英國義務教育入學政策現狀、問題及對策

姚艷杰

（安徽廣播電視大學 教務處，安徽 合肥 230022）

英國義務教育入學政策現狀、問題及對策

姚艷杰

（安徽廣播電視大學 教務處，安徽 合肥 230022）

文章主要論述英國在義務教育公平入學政策方面進行的改革，并針對現階段存在的教育質量兩級分化、擇校風、學校招生自主權過大等問題，提出了一系列的改進舉措。

義務教育；入學政策；教育公平

實現教育起點公平是 當前義務教育改革的主題之一，不同的國家，不同的時期教育起點公平的內容是不一樣的。縱觀英國義務教育的發展歷史，其追求公平入學政策與義務教育的發展緊密聯系，特別是1997年“新工黨”執政以來，在義務教育公平入學政策方面進行了更多的改革和探索。

一 英國義務教育入學政策現狀

為了實現為所有人提供均等教育機會的目標，英國政府從教育的起點抓起，尤其針對如何制定公平的入學政策問題上，從宏觀和微觀上進行了一系列的改革。

（一）英國公立學校公平入學改革

1.建立新的學校體系。（1）實行“教育行動區計劃”，對薄弱學校進行改造。“教育行動區計劃”是將教育質量低下地區的學校管理權對外招標，由當地的工商企業、學校、家長、地方教育當局和其它的地方機構部門組成聯合體，向中央教育主管大臣提出申請并得到同意后接管該地區學生學業成績差的學校。[1]1998年和1999年英國政府先后兩次批準了73個“教育行動區”，每批計劃為期3-5年，囊括了1000多所學校。[2]雖然人們對“教育行動區計劃”的實施褒貶不一，但是該計劃確實使教育落后地區的學校教育質量有了一定的提高。自1998年至2001年短短的三年間，行動區內第一關鍵階段的兒童在閱讀、書寫、數學達到第三級別的人數分別比建區前提高了7、6、8個百分點。第二關鍵階段的兒童在英語、數學、科學達到第四級別的人數分別上升了12、16、20個百分點。[2]

（2）促進中學向特色化發展，鼓勵所有中學成為專門學校。專門學校政策的實施體現了英國中央政府提出的建立多樣化和高質量的教育目標。專門教育的理念就是通過發展專門教學，逐步提高整體教學標準。不論選擇文科或者理科，都不影響其它科目的發展。這類學校在遵守全國教學大綱的同時可以著重發展技術、語言、運動、藝術等某個特別領域。此外，政府還積極鼓勵現有的專門學校發展第二個特殊領域。

（3）成立大量新學校。2007年英國成立了一系列帶有公立中學性質的學院和信托學校。學院是公費資助的學校，比普通中學更具獨立性，可以根據本地區實際需要，靈活調整教學大綱及授課老師。創辦學院的目的主要是希望對貧困地區的學校進行改造。至2009年底，英國政府已經開辦200家這種院校。

開辦信托學校的政策是《2006年教育與督察法》的產物。信托學校構建在專門學校和學院的成功經驗之上，仍由地方政府提供資金，且受到某個特定慈善信托幫助的學校。這些慈善信托的設立者可以是任何一個校外機構，如企業、公司、大學、社區組織、宗教組織或慈善團體。每一所學校都可以申請信托成為信托學校。改制為信托學校的學校同其它基金會學校一樣享有高度的自主管理權，如制定自己的入學標準、聘任教師、學校資產管理等。至2008年底，英國教育部已開辦了210所信托學校，除此之外，英國教育部還規定經過改制后的學校如果教育質量還沒有提高就必須關閉。

（4）建立“公信學校集團”，構建公立學校連鎖經營管理新模式。近日，英國兒童、學校和家庭部發布了名為《你的孩子，你的學校，我們的未來：建設 21世紀學校體系》的基礎教育改革白皮。為了提高學校辦學質量，白皮書提出了一項相當激進的改革措施——讓最好的學校校長管理多所學校，以便將他們卓越的教育管理經驗在教育系統內傳播。即計劃建立一種稱為“公信學校集團”的公立學校連鎖經營管理模式。公信學校集團的主辦者可以是辦學成績卓著的中小學校，也可以是大學或學院。集團化的多所學校由一名最優秀的校長統一實施管理，并為其提供優厚的待遇。這一計劃旨在讓那些成功實施管理的學校托管薄弱學校，建立學校聯盟，打造優秀學校的品牌。[3]

2.建立公平入學體系保障機制。（1）增加地方教育當局權責。

根據英國政府頒布的《2006年教育與督察法》規定，所有學校的招生過程都必須接受地方教育當局的監督，建立一個客觀、公正、透明的入學體系是地方教育當局必須履行的責任與義務。[4]為了確保入學的公平，地方教育當局必須從大局出發，協調本地區的入學政策，為所有的兒童，不論家庭背景、種族及宗教信仰都能夠公平公正地被學校錄取。

（2）加強法制化管理。2007年2月，英國政府頒布了新修訂的《入學操作規章》和《學校錄取申訴規章》，通過法律途徑保障中小學的入學公平與公正。新修訂的《入學操作規章》對全國的中小學招生制度做出了統一的法律規定，要求所有公立學校的招生都必須遵守《入學操作規章》的規定。

同時，在每個地方教育當局設立公平入學論壇，監督學校的招生。建立公平入學論壇的主要目的是對當地不公平的招生錄取提出反對，推翻學校那些不公平的招生辦法，對學校進行監督，提出合理的入學建議。入學論壇的成員一般由地方教育當局及其它鄰區的地方教育當局的代表、每個公立學校的校長、教師代表和家長代表按照一定的比例組成。

（3）為家長提供學校信息與擇校建議的服務。雖然絕大部分的家長能夠很好的理解當地的入學體系及入學要求并為孩子選擇一所滿意的學校。然而，仍然有許多家長尤其是經濟狀況較差社區的家長對當地的入學體系了解極少，甚至在獲得學校信息方面存在困難。因此，英國政府于2007年出資1200萬英鎊在每個地方教育當局建立獨立的擇校建議咨詢服務部門，設立專業咨詢員幫助家長了解當地的入學體系的同時向家長在如何選擇合適的學校、滿足孩子需要方面提供咨詢及建議服務。并且為這些咨詢員提供必要的培訓，為了保證服務質量英國政府還對信息咨詢員進行全面的評價。[5]

（4）設立入學申訴委員會。入學申訴委員會獨立于教育系統, 受法官委員會監督, 主要受理兩類案件：一是家長對學校是否招收學生的決定提出的申訴；二是社區學校或者受監管津貼學校的管理主體對地方教育當局( 招生權力機構) 強制性招生的決定提出的申訴。同時入學申訴委員也會關注個別案件，即個體的入學問題。對于招生權力機構來說，主要聽取其拒絕招收某個學生的理由； 對于家長來說，入學申訴委員會主要聽取某學校應該招收某學生的理由。入學申訴委員會經過調查取證、審理, 根據法律與相關法規做出判決。教育大臣無權改變判決，如果家長或者招生權力機構認為判決不公， 可以向法院申請復議，法院有權更改判決。[6]

3.制定多樣化的地方入學政策。（1）入學委員會享有自主制定招生辦法的自由。學校具體的入學政策由每個學校的入學委員會制定。每所公立學校的入學委員會因學校的種類而異。目前在英國的公立學校體系中主要有社區學校、基金會學校、受津貼民辦學校、受監管津貼學校以及新轉制的專門學校和新成立的信托學校、學院。這些公立學校中除了社區學校和受監管津貼學校由地方教育當局作為他們的入學委員會負責招聘員工和招收學生外，其它公立學校的入學政策及實際招生工作都由學校董事會組成的入學委員會擔任。入學委員會的主要工作就是根據公平、公正、明了的原則制定并公布本校的入學安排，同時要針對申請入學人數超過法定人數的情況制定入學標準，發布招生信息。

（2）免試入學與按能力招生政策并存。英國教育部要求那些申請入學人數沒有超過學校法定招生人數的學校禁止對學生采取任何按照能力招生的政策，禁止對學生及其家長進行面對面形式或者電話形式的面試和選拔性的入學考試，一直堅持免試入學。

然而同時，英國公立學校體系中也存在部分學校可以按照學生能力或者性向招生的政策。例如：專門學校和現存的165所文法學校可以按照學生的能力或性向選擇招生對象。一般情況下，專門學校有10%的名額是通過學生的能力測試排名來錄取學生的，這些按照能力選拔學生的名額大都在某些特定專業采用，如行為藝術、視覺藝術、體育教育、設計技術等專業。而文法學校的所有招生都是按照學生的能力來選擇的。通常文法學校根據就近入學原則，對申請入學的學生舉行入學考試，根據考試成績把學生分為ABCD幾個等級，然后根據從高至低的順序招收學生。如果某一等級的人數超過法定標準，學校可以同時采用其它的入學超額標準來選擇合適的學生如宗教信仰、兄弟姐妹在同一所學校上學、家長與學校的關系等。專業學校和文法學校的招生也都必須遵守《入學操作規章》的規定合法招生。

（3）制定公平的入學超額標準。在英國，在遵守就近入學政策的前提下，家長可以自由為孩子選擇學校。這就導致一些教學質量高、受學生和家長歡迎的熱門學校申請入學人數遠遠超過地方教育當局給定的招生法定名額數之間的矛盾。面對這種求大于供的狀況，熱門學校一般采用按能力分組的入學政策。通常使用按能力分組政策招生的熱門學校對所有申請本校的學生進行統一的考試后按照分數把學生分成五個能力等級組，然后從每個能力組中按比例錄取學生，以此保證學校錄取不同能力層次的學生，實現教育機會均等。

同時，在就近入學的基礎之上英國教育部鼓勵各個地方當局實行抽簽的入學政策。如果報名人數超過招生名額，學校將采用電腦隨機選擇辦法錄取。這項入學政策沒有強制性由各個地方教育當局自行決定是否采用。

除此之外，熱門學校還可以同時實施其他的入學標準，例如，給住在離學校最近或附近地區的兒童以優先入學權；給有親戚、兄弟姐妹在同一所學校的兒童以優先權；允許學校為確保學生多樣性、避免好學生扎堆做出各種招生安排，等等。可以看出，這些“照顧”標準，也是出于公平的考慮而制定的。

（二）英國獨立學校的入學政策

獨立學校：即私立學校，指辦學費用主要來自學生家長繳納的高昂學費和其它投資收入，非政府和地方教育當局資助，享有高度的自治管理權力的學校。英國教育部對獨立學校的開辦和運行實行嚴格的監督。獨立學校在日常事務中享有高度的自治權力，如在招生方面，獨立學校具有高度的自主權。與申請公立學校的程序一樣，家長要提前向學校遞交入學申請，符合條件的學生必須參加每個獨立學校的入學考試或一些獨立學校聯合舉行入學考試，然后學校根據學生的考試結果劃分最低入學分數線，通過最低入學分數線來錄取學生，有的獨立學校在招生時還對學生進行面試。

為了促進教育公平，英國政府還提出英國的獨立學校必須使社會各個階層的兒童都能受益。不同于免費的公立學校，在獨立學校學習的學生要繳納高昂的學費。但是為了讓家庭經濟條件差而成績優異的學生接受高質量的教育，獨立學校為學生提供各種各樣的獎學金和助學金來幫助他們完成學業。據統計，2007年160,023名獲得學校資助的學生中大部分資助來自學校的獎學金或助學金。[7]除此之外，還有一些針對特殊專業提供資金幫助。如，專為工程學專業、技術或相關設計專業的學生頒發阿克賴特獎學金，[8]專為數學和物理專業的優秀貧困學生提供的奧格登基金。地方教育當局和政府服務部門也為那些在音樂、舞蹈、唱歌方面有特長的學生以及父母常年流動或父母都在國外，家庭環境能夠不利于學生發展的獨立學校學生提供學費支持。

二 英國義務教育階段入學政策現存的問題

（一）教育質量的兩級分化仍然顯著

雖然英國政府一直致力于薄弱學校的改造，增加政府對教育的投資，建立新的學校體系，提高所有學校的教學質量，縮小教育的兩級分化，但是這種教育質量的兩級分化狀況并沒有十分顯著地縮小。“2005～2006皇家總督學年度報告”顯示，9%的小學被評為優，49%的小學被評為良；10%的中學被評為優，39%的中學為良。但是，不合格的小學有7%，中學有13%，2006-2007年度報告顯示這一比例沒有改變，最差學校與最好學校之間的差距仍然令人擔憂。[9]并且學校之間的質量差距也導致了社區間的發展不平衡。好的學校能夠帶動當地社區的發展，尤其能夠促進經濟的發展，而這種狀況又在無形中拉大了社區間的貧富差距造成社會的不公平。

（二）家長擇校風氣盛行

像很多國家的父母一樣，大部分英國家長為了能夠使子女進入一所好學校（尤其是中學教育階段），在子女選擇學校時各盡所能使勁渾身解數。如不少家長故意在入學申請表上填寫錯誤地址, 甚至為證明在各校附近居住到稅務局去為一個并非他們居住的地址繳稅。還有的家長到離名校近的地方租房， 就可以根據就近入學而使子女進入熱門學校讀書。并且越來越多的學校在招生時不僅面試入學兒童,而且也面試家長, 把家長的經濟、社會、教育背景考慮在內, 家長在面試時也會暗示如果他們的孩子被錄取, 他們會給學校提供一定的財政資助。由此導致的一個直接后果是，家長們濃烈的擇校風氣增加了社會不公平的危險和帶來貧困兒童進入好學校的機會較低等不良影響。據統計，2007年在普通中等教育測試中成績良好的來自中下階層家庭的學生人數，只及出身富裕家庭的學生人數的1/3；知識分子家庭出來的孩子上大學的人數是來自父母未受過高等教育的家庭的孩子的5倍。[10]

（三）招生過程中學校享有的自由過大

雖然法律賦予了家長自由選擇學校和申訴的權力，在就近入學的基礎上學生可以進入任何一所公立學校學習，但是最后的決定權卻掌握在學校手里。從學校的長遠發展來看，每個學校都希望錄取智力、能力等方面發展優秀的學生，尤其是那些好學校。然而就目前的情況看，在教育質量好的文法學校及按能力錄取的特殊學校就讀的學生大多來自中層階級家庭，中下層階級學生及少數民族學生的數量占少數，而在綜合中學就讀的學生中來自中下層階級的學生數量占多數。以英國的伯明翰地區為例，2008年該地區綜合中學來自中下層階級的學生比例為37.3%，而文法學校中來自中下層階級的學生比例僅為4.1%。[11]這個差距是值得人們注意的如果差距不斷擴大必然會增加社會的不公平，影響社區的和諧發展。

三 英國實現義務教育階段公平入學的對策

（一）加大政府對處境不利學生的關注力度，兼顧教育公平與質量的均衡發展

教育公平作為實現社會公平、促進社會民主化的手段而言，實現教育公平實質上是一種政府行為，為教育公平而努力的主體應該是政府，是公共社會。因此，政府應該加強對處境不利學生的關注力度，在教育資源分配方面對處境不利學生進行適當的傾斜，如除了為處境不利學生提供公平的入學機會外，應盡量提高他們所處學區的學校教育質量，培養優秀的教師，除了以英語作為教學語言外，重視多元教學語言與多元文化的發展。

在實現教育公平的過程中，最難協調的就是公平與效率之間的矛盾，效率在教育領域的表現為優異的教育質量。一味注重教育質量而忽略教育公平或一味重視教育公平而導致教育質量落后等現象屢見不鮮，因此如何促進教育公平與效率的均衡發展，協調公平與效率二者的矛盾沖突，使之達到社會平衡，不僅是教育發展自身的問題，也應該成為政府所要考慮的重要問題。

（二）鼓勵社會力量參與，確保學校招生過程中的公平

政府應該鼓勵更多的企業界、商業界等各類社會力量積極參與到學校教育中來，與地方教育當局一起出謀劃策、共同管理學校。社會力量的參與不僅可以減輕地方政府的財政壓力，提高學校質量，同時還可以起到積極的社會監督作用確保招生過程的公平公正。

（三）取消選擇性招生辦法，在學區內實行統一的入學政策

公平入學體系的建立依賴于按照性向能力招生辦法的取消和在整個學區實行統一入學辦法的實施。雖然目前英國的義務教育階段只有文法學校和少數一些特殊學校10%的名額在招生時按照學生性向能力選擇學生。但是越來越多的學者認為在入學時對學生進行由高到低的選拔政策對學生、社區的發展都是不利的，與政府提出的為所有人提供優質的教育目標是背道而馳的。因此這種按照性向能力招生的辦法應該逐漸推出入學政策發展的歷史舞臺，實現教育公平的目標。

同時，在學校招生過程中實行地方教育當局在每個學區統一招生的辦法，縮小學校在招生過程中過度自由的權力。按能力分組的入學政策因其能充分體現教育公平性的特點受到越來越多專家學者們的青睞。按能力分組的入學辦法不應只應用于申請人數超過限定人數的熱門學校，而應在整個學區內統一使用該項招生辦法。其具體做法為把對學區內所有的入學兒童進行測試后按照能力不同分為幾個能力組，然后分別從每個能力組中抽出相同比例的學生分配到該學區內所有的學校，以此來保證每個學校中不同能力組的學生數量相當實現教育公平。

另外，應加強學校裁判員的權力。目前裁判員的主要任務是處理家長的申訴，卻無權過問入學論壇和入學委員會在招生過程中的不公平事宜，應該適當的加大裁判員的權限對學校入學政策的制定和實施過程進行監督和干涉，真正確保招生體制的公平, 清晰和易于理解。

[1]王艷玲.“教育行動區”計劃——英國改造薄弱學校的有效嘗試[J].全球教育展望,2006,(7):67-71.

[2]王凱.教育行動區:英國提高教育質量的新動向[J].比較教育研究,2003,(11):74-78.

[3]Your Child, Your Schools, Our Future: Building a 21st century schools system [EB/OL].Department for Children, Schools and Families. http://publications.dcsf.gov.uk/ eOrderingDownload/21st_Century_Schools.pdf.

[4]School Admissions Code [EB/OL]. The stationary office http://www.dfes.gov.uk/sacode/docs/DfES%20Schools%20t ext%20final.pdf, 2007-11-16.

[5]Choice advice: guidance for local authorities[EB/OL].http: //www.eastsussex.gov.uk/NR/rdonlyres/57797C71-4179-4B 8B-94D0-4E7C997F 9F79/9873/Item7attachment3.pdf, 2007-12-12.

[6]薛二勇,盛群力.英國公平入學政策探析[J].比較教育研究, 2007,(9): 25-29.

[7]Independent school council. Assistance with fees[EB/OL]. http://www.isc.co.uk/ParentZone_AssistancewithFees.htm, 2007-12-20.

[8]Independent school council. Grant giving trusts[EB/OL]. http://www.isc.co.uk/ParentZone_GrantGivingTrusts.htm, 2007-12-20.

[9]The Annual Report of Her Majesty’s Chief Inspector [EB/OL].http://live.ofsted.gov.uk/publications/annualreport 060/tables_and_charts/primary_tables.htm,2006-07.

[10]擇校難困擾英國家長[EB/OL]. http://www.uker.net/ Article/news/tj/200702/19582.html,2007-02-19.

[11]Fair enough? School admissions- the next step [EB/OL]. http://www.comprehensivefuture.org.uk/CFPamphlet.pdf, 2008-1-26.

（責任編校：王晚霞）

G642

A

1673-2219（2010）09-0179-04

2010－04－15

姚艷杰（1982－），女，河南洛陽人，助教，碩士，主要研究方向為遠程教育、中外比較教育。