論政協委員在中國共產黨建設學習型政黨戰略中的優勢與作用

唐厚裕

（中共永州市委黨校 行政學院，湖南 永州 425000）

論政協委員在中國共產黨建設學習型政黨戰略中的優勢與作用

唐厚裕

（中共永州市委黨校 行政學院，湖南 永州 425000）

中共十七屆四中全會作出建設馬克思主義學習型政黨的戰略部署，具有歷史必然性。在我國，具有中國特色的“一黨領導、多黨合作和政治協商”制度造就了政協委員一般有“社會精英”的政治身份、經濟地位和文化背景，這一特點使他們在黨的學習型政黨建設中占據獨特優勢，能在各自聯系范圍內發揮帶頭、示范和推動等不可替代的特殊作用。

中國共產黨；政協委員；學習型政黨；優勢與作用

一 執政環境變化，黨建設馬克思主義學習型政黨是歷史的必然

中國共產黨是執政黨，十七大發出構建學習型社會的莊嚴號召。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，黨所處的地位和環境、所肩負的歷史任務、黨的自身狀況都發生了新的重大變化；時代的轉換、社會的轉型和經濟體制的轉軌催生包括政治體制在內的變革，經濟社會發展變化對黨的領導職能提出了挑戰，使黨的領導、執政條件發生了深刻變化，執政環境日趨復雜。一句話，新時期黨的歷史方位已發生了變化，只有不斷地學習、把黨建設成為馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，才是創新的泉源，才是深化執政規律認識、鞏固長期執政地位的關鍵因素。在革命時期，黨的主要依靠力量工人和農民絕大多數是不識字的文盲半文盲，廣大黨員的學習活動主要是通過實踐“在戰爭中學習戰爭”；在建設時代，改革開放初期我們黨曾有過少數領導干部因不學習、不懂科學導致發生渤海二號事件的慘痛教訓。進入新世紀，“世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素”[1]。黨如何積極應對它的新挑戰，堅持和鞏固黨的執政地位，提高駕馭局勢的能力，是必須認真研究并加以回答的重大問題。因此，“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”[1]，以建設馬克思主義學習型政黨促進構建社會主義學習型社會。

眾所周知，中國共產黨是有88年建黨史、60年建設史的世界級特大黨，她在改革開放30年帶領全國各族人民通過不斷探索實踐所取得的執政興國、發展經濟、黨的建設等豐富理論成果和經驗總結，是中國人民的巨大財富和珍貴遺產。從執政黨角度來看，國際上不但有前蘇共壓制理論創新，經濟發展理論教條化，黨的建設故步自封，從而導致連續執政74年卻最終走上亡黨亡國不歸路的鮮活教訓，而且有美、英等西方執政黨“長壽”的秘訣：政黨自身改革、體制創新、黨內民主擴大、政黨領導人有遠見卓識等值得學習的因素。這要求廣大共產黨員不僅認真學習自己創造的寶貴東西，而且要努力學習黨外、國外有用的東西，吸取、借鑒一切人類優秀文明成果，把黨建設成一個馬克思主義學習型政黨。從黨員個體來看，現代社會新知識、新技能日新月異，“大學一畢業就有一半知識過了時”，每個黨員只有不斷學習新思想新觀念，更新知識技能，才能破解工作難題，適應社會需要，提升行政執法能力。因此，擺在全黨面前的是，代表黨在一個地區、一個部門執政、在一個崗位行政執法的黨員干部，必須學習領會改革開放積累的馬克思主義中國化理論成果，并通過創新、運用增強貫徹力、執行力和解決問題的能力。這些成果主要有：

一是鄧小平理論。鄧小平理論緊緊抓住“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的時代主題，對當代中國的主要矛盾和歷史方位、發展方向和發展道路、根本問題和根本任務、發展動力和政治保證、國際環境和外交戰略、發展戰略和戰略重點、領導力量和依靠力量、國家統一等系列問題進行了回答，形成了建設有中國特色的社會主義理論體系。二是“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想始終圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的時代主題，把黨對執政規律的認識推向了一個新境界。實踐“三個代表”，本質是立黨為公、執政為民，關鍵是與時俱進，核心是堅持黨的先進性。黨的建設、國家經濟建設、改革開放必須順應時代要求，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。三是科學發展觀?？茖W發展觀緊握“實現什么樣的發展、怎樣發展”的歷史契機，在我國步入國際關系復雜期、增長轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期和發展戰略機遇期的“五期”時代，堅持以人為本、可持續、全面協調、統籌兼顧，把黨的發展、國家發展、人的發展高度統一起來，實現富強、民主、文明、和諧四大目標。

由于共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，它存在的政治基礎是四項基本原則，各民主黨派、政協委員與中國共產黨共同致力于建設中國特色社會主義和祖國統一事業。所以，這些一脈相承的理論成果，連同社會主義核心價值體系成為各級黨校、社會主義學院干部培訓的理論依據，也即每位共產黨員、政協委員學習的綱領性內容，模范地學習踐行它們乃是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。

二 組織身份特別，政協委員在學習型政黨建設中具有獨特優勢

我國的民主黨派共有“八黨一派”，中國共產黨同它們通過政治協商會議這一組織形式建立人民民主統一戰線，在這個“一黨領導、多黨合作和政治協商”的基本政治制度里，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是與共產黨坦誠合作的參政黨、友黨，雙方以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”為基本合作方針，因而人民政協既是我國基本政治制度的特點也是優點。從歷史和現狀來看，各民主黨派主要由原國民黨民主派和其他愛國民主人士、臺灣省籍社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者、經濟界人士、從事大陸文化教育及出版、科技工作，以及醫藥衛生界和科技界的高、中級知識分子、歸僑、僑眷的中上層人士等組成，是具有政治聯盟特點的、致力于中國特色社會主義事業的政黨。在我國進入改革開放新時期以來，各民主黨派成員在鄧小平理論指引下，致力于發展社會生產力，充分發揮相關行業同自身聯系密切的優勢，注重發揮自己所在特定領域的作用，積極開展相應領域的咨詢服務活動，動員廣大成員和所聯系的群眾為改革開放和經濟建設作出了貢獻。同時，他們以政協為平臺，對國家大政方針、各項事業和人民生活中的重大問題進行協商、討論，并實行對執政黨的民主監督。

由此可見，各民主黨派都是由高、中級知識分子組成，其中擔任政協委員的民主黨派成員及無黨派人士、社會賢達更是知識分子的佼佼者，要么是海（境）外歸國人士，曾經有相當的政治身份、文化背景，要么是有一定影響力的專家、學者，高學歷、高素質、高水平的“三高”知識型人物不乏其人。此外，參加政協的行業能人，有的是身懷一技之長的工商業成功者，經濟地位不菲，有的是藝術里手，善于刻苦鉆研文化本領。政協委員的這種特殊身份表明，他們本身就是奮發學習的楷模、刻苦讀書的群體，不僅是豐富學習經驗和方法的掌握者，而且是淵博文化知識技能的承載者，更是營造讀書學習氛圍的實踐者，各級政協組織匯集了國家和地方科技界、教育界、文化界、藝術界、衛生界、宗教界等意識形態領域的精英。從成年人的學習方式、接受教育的心理特點及適應工作、學習兩不誤的環境來說，不少政協委員“活到老、學到老”的終身學習閱歷，正好符合現代社會提倡成年人“在工作中帶著問題學習、在學習中促使工作進步”的工作、生活、學習規律。同樣，政協中的共產黨員大多也是有相當學術水平、文化成果、研究能力的學者型領導干部，且有良好的交流、溝通、討論、調研、協商能力，能駕馭商討局勢，使政協工作沿著中國特色社會主義大道前進

不言而喻，政協委員所固有的求知欲、與學習密切相關的生活、工作方式和特點，使之在中國共產黨建設馬克思主義學習型政黨戰略部署中具有獨特優勢。這種優勢主要表現在：民革、民盟的政協委員對我國各高校、科研單位、文化部門建設學習型共產黨組織、領導班子的幫助非常明顯，對實行國家教育改革、建立完善人才培養機制有直接促進作用；民建政協委員有利于中國共產黨在招商引資、非公有制經濟發展、國有企業改革等方面促使進一步解放思想、實事求是、與時俱進；參加政協的農工黨成員對于國家各大醫療單位、醫學研究部門建設學習型黨組織及其班子隊伍有比較突出的驅動作用，有助于黨吸收、把握國內外醫療改革的新事物、新問題、新觀念；致公黨政協委員能促進黨更深刻認識新時期統一戰線新特點、積聚祖國統一的新力量；九三學社政協委員能積極推動我國各級科協、各種學會等學術團體建設學習型黨組織，有助于國家更快更好把握世界高科技前沿，有力地推動國家863計劃、973及985科研項目、星火計劃的深化或延展，占領世界高科技一席之地。在臺灣問題、國家統一方面，臺盟政協委員則為黨及時把握島內動態、臺海局勢提供難得的技術性資料，有利于黨牢牢把握遏獨漸統、和平統一大局的新特點新趨勢和調整對臺方針策略等。所以，必須從全黨工作大局，從戰略高度，充分認識建設學習型政黨形勢下做好發揮政協委員構建學習型社會、建設學習型政黨推動作用的重要意義：它是我國特色社會主義政黨制度的具體體現，有利于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有利于調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會添磚加瓦，有利于改善領導班子結構和加強黨的自身建設，推進黨的建設這一新的偉大工程，有利于促進祖國和平統一大業的實現。

三 聯系各自領域，政協委員在學習型政黨建設中發揮特殊作用

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，開展社會主義核心價值體系學習教育，是執政黨和參政黨的共同職責和任務。黨在建設馬克思主義學習型政黨戰略部署中，應當注重發揮政協委員這個文化素質較高群體的特殊作用：

一是民主建設的帶頭作用。民主是個好東西。政協，本來就是從事協商民主的一個組織，十六大以來黨提出發展黨內民主以帶動人民民主、推進基層民主建設的行動綱領后，政協委員的民主帶頭作用日益明顯。在政治把握能力、組織協調能力和合作共事能力等民主能力方面，政協委員基本上是經過統戰部門從各地、各單位群眾關系好挑選出來的能人，都經過四項基本原則、改革開放政策和中國特色社會主義理論培訓，以及愛國、愛人民的社會主義核心價值觀教育。在代表性和參政議政能力等民主事務方面，政協委員熱情開展國家政治生活，建設社會主義民主政治，參與重大民主、科學決策。在農村，他們結合新農村建設工作，加強對農民企業家參政議政意識培養，鼓勵掌握一定工藝專長或傳承民族文化的少數民族人士向政府獻技獻策、參政議政。在社會主義學院，他們按照“愛國、團結、民主、求實”的校訓，全面學習社會學、公共管理、社會和諧、民族關系史、臺灣簡史等基本知識課程，學術上實行“雙百”方針，做到課堂有紀律、探討無禁區，尊重創新。

二是知識力量的示范作用。多黨合作制度和國家人才戰略要求黨培養、選拔、任用一定比例的民主黨派人士擔任政府領導人，如副省（市、縣）長、科技部（廳、局）長、衛生廳（局）長等知識密集型職位，他們對國家經濟發展、社會進步、四大文明建設發揮了巨大的建設性作用。但不可否認的是，當前7500多萬中共黨員仍有六成以上學歷較低，有些地區、行業的黨員學歷偏低，這與執政環境復雜、執政目標繁重需要大量黨政人才不太匹配。雖說學歷不等于水平和能力，一些知識、資金雙密集型高新科技產業及行政管理部門，低學歷的黨員確實難以適應工作，對新事物新問題的把握、對現代企業、社會管理感到力不從心，表現出政治敏銳力差、執政能力弱、應對措施不得力，從而影響執政績效。面對這種情形，民盟、民進政協委員能大顯身手，以其高學歷、高職稱的大學教授身份，抓住成年人心理特征，堅持以自學、讀原著為主，采取案例式、答辯式、討論式教學手法對教育行業黨員輔以集體學習，用切身感受增加獨立思考份量，積累知識技能，效果肯定明顯。

三是嚴于治學的推動作用。第一，共產黨員政協委員形成一股“以學求知、以知化難”的力量，從政協內部推動學習型政黨建設。民主意識與民主能力的矛盾是我國現實社會矛盾之一，民主能力建設是黨執政急于要抓的事，它涉及以提高政治把握力、組織協調力、合作共事力、強化代表性和參政議政能力為主要內容的思想政治建設，以及形成科學、合理政協后備隊伍結構的組織建設；民主能力強的一個重要表現，是在政協會議上提出優質提案，其前提是加強學習、調查研究、發現矛盾、思考問題，“撥開迷霧識別廬山真面目”，運用科學知識技能、古今中外經驗提出解決難題的策略建議、方式方法。對此，政協中的共產黨員既要深入學習黨的統一戰線政策策略、運用黨同黨外人士合作共事的統戰關系，分析和把握黨外代表人士的成長規律，又要努力發揮以建設學習型政黨促進構建學習型社會的優勢，在提案醞釀、構思、整理、提出過程中借力使力，帶頭“營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質”[1]，使政協黨組成為學習型黨組織、政協各委員會班子成為學習型班子。第二，非共產黨員政協委員匯集一股“以事務推動政務”的潮流，從黨的外圍造勢學習型政黨的建設。如前所述，政協委員一般從事有學術背景的事務性工作，屬于綜合素質較高的公民群體，因而黨與各民主黨派人士合作共事，將他們引向新世紀三項主要任務的偉大使命，讓一些特殊領域的學術權大于行政權以利于黨的政務科學化，這是建設學習型政黨造勢的需要。建國初期，新中國百廢待興，亟需大量懂知識、懂技術的人才，可當時黨內這方面的人才非常匱乏，黨與黨外代表人士進行了高度融洽共事，首屆中央人民政府就有國家副主席、政務院副總理、政務委員職務讓民主黨派人士擔任，各部委、各級地方政府、企事業單位都配備相當數量的黨外人士擔任領導職務，有的重要部門都超過一半數量。在全面建設小康社會、實踐科學發展觀新階段的今天，中華民族偉大復興需要全體社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者組成了最廣泛的聯盟，將統一戰線由政治領域拓展到經濟、文化、社會領域，在根本利益一致性的條件下思想上求同存異，政治上民主協商，經濟上多種成分并存，文化上堅持“雙百”方針，社會上和而不同、包容兼顧，體現空前的廣泛性、包容性、多樣性和社會性，非共產黨員政協委員具有為建設學習型政黨造勢服務的特殊功能。

總之，建設馬克思主義學習型政黨戰略既是一個和諧的社會問題，也是一個嚴肅的政治問題，我們必須以社團為紐帶、以社區為依托，發揮好、利用好政協委員群體在學習型政黨建設中的優勢作用。

注：本文系2010年1月永州市人民政協第一屆理論研究會成立大會的一等獎獲獎論文。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報,2009－09－18.

（責任編校：周 欣）

D07

A

1673-2219（2010）09-0122-03

2010－ 06－19

唐厚裕（1965－），男，湖南道縣人，法學碩士，中共永州市委黨校行政學院、社會主義學院副教授，研究方向為統一戰線與政黨運動。