大學生“村官”面臨的問題及其建議
——永州市大學生“村官”現狀調研報告

鄭銀芳 鄒小陽 潘劍峰

（民革湖南科技學院支部；中共湖南科技學院統戰部，湖南 永州 425100）

大學生“村官”面臨的問題及其建議
——永州市大學生“村官”現狀調研報告

鄭銀芳 鄒小陽 潘劍峰

（民革湖南科技學院支部；中共湖南科技學院統戰部，湖南 永州 425100）

湖南科技學院統戰部和民革湖南科技學院支部對永州市招聘的大學畢業生擔任農村基層干部進行了調查。大學生村官對于社會主義新農村建設，加強農村基層組織建設和政權建設，培養鍛煉年輕后備干部隊伍，緩解就業壓力，分流就業崗位，以及體現大學生自身價值都具有十分重要的現實意義。但大學生到農村擔任“村官”，情況比較復雜，思想不穩定，加之大學生“村官”身份界定模糊，政策和后期管理不配套等因素，實施大學生“村官”也產生了負面效應。因此，政府要落實好保障措施，引導正確定位，拓寬“大學生村官”扎根基層創業渠道，強化考核評價。高等院校要從“培養村官”和“村官培養”兩大方面入手，為實施大學生“村官”政策做出自己的貢獻。

大學生；村官；農村建設；調查

2008年8 月湖南省落實中央精神做出重大戰略決策——選聘高校畢業生到農村任職，首次面向大學畢業生招聘了7500名村官，其中永州市招聘了89名大學畢業生擔任農村基層干部，實際到任86人。現已任期一年，他們的表現如何，是否真正走進了農村，適應了農村生活？是否發揮了預期的作用？為此，我們調研組于2009年暑期走訪了江華、東安、冷水灘、祁陽等幾個縣區，了解大學生“村官”政策實施現狀和“村官”的任職情況，現簡要匯報如下：

一 實施大學生“村官”政策正向效應明顯

（一）大學生“村官”政策落實到位

2008年10 月永州市按照湖南省委基層辦文件精神，經過嚴格的選拔，選出了86名大學生村官，并與他們簽訂了合同，把他們分配到永州市下轄的九縣兩區86個村。其中冷水灘8名，零陵9人，祁陽13人，東安9人，雙牌7人，道縣7人，江華6人，江永7人，藍山5人，新田6人，寧遠9人；應屆畢業生占82人，往屆畢業生占4人；其中女性30人，男性56人；專業為人文社科類的有28人，占32.5%，理工農類的58人，占67.5%；真正涉及農業專業的僅4人；專科學歷30人，本科55人，碩士1人；擔任村委會主任助理占43.7%，擔任村支書助理占38.6%，升任村支書的占18.7%。

“村官”下村后，各縣鄉鎮黨委對大學生村官的食宿問題和辦公環境高度重視，為了保證他們能安下心來在村中工作，保證他們的安全，食宿盡量安排在鎮政府，經濟狀況較好的村如果有村辦公樓，就安排在村里。如江華縣大路鋪鎮廊下村的村官李貽有吃住都在村里，因為廊下村是瑤山雪梨的示范村，村里有村委會辦公樓。女性大學生村官全部安排在鎮政府，一日三餐在鎮政府食堂就餐。同時嚴格按照中央和地方的政策落實大學生村官的各項待遇。按照合同每月定時支付“村官”工作、生活補貼為本科學歷1100元、專科學歷1000元，“村官”們的養老和醫療保險個人部分、人身意外傷害保險的費用全部由縣財政負擔。調查顯示，“村官”們的工作、生活補貼和一次性安置費2000元已足額按時打卡發放到個人手中，縣財政為他們辦理了養老保險、醫療保險和人身意外傷害保險。

（二）大學生“村官”角色定位明確，履職到位

大學生村官來到農村這一廣闊的天地，目的是引領農民致富、改變農村面貌。他們角色定位明確、思想端正、作風民主、實際工作能力較強，工作成績明顯，獲得了農民和鄉鎮領導的一致認可。

首先，大學生“村官”思想端正，作風民主。村官們首先完成了思想上從學校到社會的轉變，擺正了自己的角色定位，在村官這個特殊的崗位上重新學習，學習政策理論，學習做人，學習與農民打交道，與村干部、鎮干部打交道，學習做農民的思想工作，調解糾紛矛盾。在工作中，深入群眾，調查民情，征求意見，發揚了民主作風，雖然顯得很稚嫩，但他們都基本具備了下基層做工作、腳踏實地的工作作風。有的大學生村官雖然出生在農村，對農村和農民有著深厚的感情，對農村非常了解，參加工作后發現做好農村工作并不像自己想像的那么簡單，需要懂得東西太多了，他們都能謙虛謹慎，經常下到基層去訪村情、察民意、體民情。

其次，大學生“村官”適應性強，工作努力。他們雖然工作只有一年，但很快適應了農村，在自己的崗位上兢兢業業，認真履行職能，體現了良好的綜合素質。他們的日常工作主要有：（1）協助計生專干搞好流動人口普查、計生基礎知識宣傳等工作；（2）參與村新型農村合作醫療本冊的發放工作；（3）參與公路集資款的收繳、清帳工作；（4）參與村農村低保評議、調查、和登記造冊上報工作；（5）參與村支部黨建工作；（6）參與村民情調查工作，入戶走訪、電話問訪、模擬民調；（7）參與村綜治維穩工作，協助各責任區內的矛盾糾紛調解等。如在惠民政策的宣講中，耐心解釋，不厭其煩，農民從不懂、不合作到積極參與，凝聚了“村官”們的心血。又如在五五普法工作的推進中，能夠推陳出新，繼續發揮“普法宣傳欄”和“普法廣播站”的宣傳教育作用，村民人人學法、懂法、用法、守法的良好村風正在形成。

（三）大學生“村官”進駐農村，提速了新農村建設步伐

第一，大學生村官提升了農村基層黨組織建設水平。由于農村工作瑣碎繁雜，棘手問題較多，加之待遇偏低，許多人不愿從事農村基層管理工作。近年來，大批中青年農民紛紛外出務工，更使村級干部隊伍建設面臨困境。文化層次低，年齡老化，工作能力有限、工作方式簡單、工作積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍建設，急需為農村基層干部隊伍注入新鮮的血液，激發活力。大學生村官的到來在很大程度上實現了這一點。如淥埠頭村全村所有18位黨員中，最年青的正式黨員也有58歲，2名預備黨員也已經40出頭。而且全村各小組已經連續十幾年沒有小組長，很多政策和信息無法完成上傳下達，基層組織的斷層裂縫日益明顯。因此，無論從文化層次、知識水平和年齡結構，還是從社會責任感、工作責任心等方面看，大學生村官相對于目前農村村級干部而言，都具有一定的先進性和優越性。他們的到來不僅改變了這支隊伍的結構，還帶來了新的事業觀念、新的知識技術、新的工作方式和新的精神面貌。“長江后浪推前浪”的現實使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”，他們固有的思想觀念、工作方式都受到沖擊，工作熱情得到激發。從一定意義上講，大學生村官使農村村級干部隊伍整體素質有了明顯提高。東安石期市鎮黨委周潤潤書記非常動情地說：“國家出臺這種政策好，他們思想前衛，年輕熱情、有朝氣，有文化知識、理解宣傳貫徹政策比別人快，接受力強，給鄉村干部班子增添了活力，改善了干部老化結構，為鄉鎮干部的后備隊伍培養起到了很好的作用。”

第二，大學生村官激活了農村思想文化建設。當前農村工作遇到的首要問題是大多數農村基層干部隊伍整體文化素質不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等，由此導致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限，工作方式也拘泥于原有的經驗基礎，很難有大的改觀與突破。盡管大學生村官在能力、經驗和方法等方面還比較欠缺，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思路活躍，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，引起農村思想上的碰撞和演進，有利于農村村官在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識的更新。如東安縣蘆洪市溪源村，“村官”積極參與村級活動場所的建設，包括夜校活動中心、村級圖書館、村級兵乓球室、村級籃球場、村活動場所的綠化帶等等都已完成，這些硬件設施建設為促進農村的思想文化建設提供了保障。同時，他們在基層組織中大部分擔任了青年工作、團委工作，計劃生育工作，利用他們的學歷和年齡優勢在青年中很容易樹立威信，很容易找到合適的工作契機，深入青年群眾中去，及時了解農民青年的思想狀況，與他們交朋友，帶來新思想和新觀念，在一定程度上活躍了農村的思想文化建設。第三，大學生村官助推了農村經濟發展速度。調查中發現，大學生村官憑著精力優勢、責任優勢、身份優勢、自身素質優勢為百姓辦了很多實事，如在信息技術下鄉、網絡連接、農村基礎設施建設中發揮了很大的作用，改變了農村的面貌，促進了農村經濟的發展。俗話說“要想富，先修路”，東安縣紫溪市淥埠頭村村官采取向上爭、村民自籌等方式籌集資金200萬元，修通了通村公路2.2公里和通組到戶公路1.3公里，完成了2.4公里水渠修復和20余口沼氣池建設等基礎設施項目，受到村民好評；東安金溪村村“自來水”工程的興建解決了困擾金溪村人民多年來“遠路程挑水”的難題；石期市鎮烏江村進一步改善農村產業結構，實施一村一品戰略；紫溪市鎮張家亭村利用遠程教育操作平臺尋找農村經濟發展信息，引導農民發展良種柑桔、養牛、養狗、糧食加工、瘦型豬等特色農產品種養基地，不斷增加農民收入，努力構建和諧新農村；有的村還積極鼓勵農戶安裝“沼氣”，雜物利用，節約能源，提高村民的生活質量。優秀村官侯典彪，2008年畢業于南華大學信息與計算科學專業，這個來自于山東的小伙子，2008年8月14日被安排到永州市東安縣石期市鎮雙車村擔任村支部書記助理，現任該村支部書記。他工作兢兢業業，與群眾打成一片，深入細致地做好群眾工作，在他的努力工作下，雙車村發生了很大的變化，2008年該村成為了石期市鎮乃至全縣第一個無公害蔬菜種植基地，成立了村蔬菜外銷股份公司，當年被鎮黨委評為“石期市鎮科技示范村”，2008年村民人均收入5400多元，比上年增長了500多元。

二 實施大學生“村官”政策負面效應堪憂

（一）現任大學生“村官”沒有當“村官”的思想準備

大學生選擇到農村擔任“村官”的原因比較復雜，但大體可以歸結為三類：一是當前嚴峻就業壓力下的被迫選擇；二是“村官”優惠條件的客觀吸引，如優先錄用公務員、考研加分等；三是個人主觀上的意愿。據調查，57%的人認為當“村官”是就業壓力下的選擇；17%的人當“村官”是把農村當作磨練自己的舞臺，對農村懷有感情；想扎根農村的占26%。因此，許多村官走上這一崗位的初衷是一種無可奈何的選擇，并不是真正的熱愛與投身，即便是將來愿意留在基層，恐怕也是“情非得已”，所以，怎樣讓這一部分村官既來之，則安之，想方設法扭轉他們的心態，也是高校黨組織在培養黨員和組織部門在選拔大學生“村官”時應該重視的問題。

（二）現任大學生“村官”身份界定模糊，在農村處境尷尬

我國《村民委員會組織法》明確規定了村民委員會的產生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。因此，大學生擔任的并不是真正意義上的村官，一般他們都擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務。這樣，大學生“村官”在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，大學生“村官”既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制，又不是村委會成員，這種身份上的兩難，非常不利于大學生“村官”作用的發揮，這也直接導致他們在農村難有作為。同時，目前大學生“村官”想進村‘兩委’是很困難的事情，因為不少村莊規定，村里‘兩委’委員必須同時滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個條件。即使大學生“村官”是本區域的人，也同時擁有黨員身份，因為沒有廣泛的群眾基礎，大學生村官進入“兩委”也是比較困難的，這就注定了“大學生村官”始終難以進入村里的決策層；還有一些“大學生村官”經常被鄉鎮政府以各種各樣的名義從村里“借調”出去，有人甚至一年到頭都在鄉鎮政府的辦公室，更談不上為村里發展有什么作為了。加之，大學生沒有基層經驗和經歷，他們不明白群眾真正需要什么，他們的工作認知和群眾的需求又存在較大距離。

（三）現任大學生“村官”工作深入不夠，難以適應農村

進村第一年的大學生多數面臨工作難以“深入”問題，如感到專業不對口、人際關系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要有三：一是農村人際關系復雜、利益糾葛較多，農村工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內被農村社會所接納。二是大學生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。三是大學生“村官”雖然具備了比較扎實的基礎知識，但缺乏與職位相適應的社會知識、實踐經驗。他們普遍缺乏解決實際問題的能力，缺乏組織管理經驗。此外，由于地域關系少數大學生村官還存在語言障礙。尤其是幾個來自外省的“村官”，如河南的李要奇、廣西的陳浩、潘昌曉、楊達志，江蘇的陳海、馮永成，山東的侯典彪等，他們初來的時候與村民溝通很成問題，由于語言障礙，與村民融入的時間相對要長些，一定程度上制約了“村官”優勢的發揮。

（四）現任大學生“村官”面臨政策和后期管理不配套的困境，前途渺茫

中組部提出5年選派十萬村官，為我國未來的基層干部隊伍貯備人力，但中編辦卻又規定五年內不進人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應該進行綜合協調，不同部門出臺的政策在基層相互打架。同時，從目前各地所出臺的傾斜政策來看，“大學生村官計劃”無疑扮演著一個應急或緩沖的政策角色。政府允諾大學生“村官”日后可以優先考試進入公務員系統，但面對當前已經人滿為患的行政系統，這無疑加劇了本已艱難進行中的行政人事制度改革的困難；對于優惠政策的另一重要砝碼“研究生考試加分”，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了兩三年后畢業就業困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。另外，盡管在大學生“村官”管理上省、市兩級都確立了相應的管理體制，但一些地方經常性的專門聯絡機構依然沒有建立起來，有些地方聯絡機構雖然建立，但發揮作用不力。由此導致了日常管理中缺乏必要的經驗交流、心理溝通、考核激勵等，使大學生“村官”隊伍管理處于放任狀態；同時，還有一些地方對幫扶措施落實不夠，甚至存在“有苗不愁長”心理，特別是對大學生“村官”的創業不能有效幫扶，在項目資金、政策優惠等方面顧慮太多，未能有效調動大學生“村官”創業的積極性。加上由于受到地方財力制約，大學生村官的編制、待遇及安置問題無法解決。有的大學生“村官”報酬太低，甚至吃飯問題都難以解決，如此勢必降低這一計劃對于大學生的吸引力，最終導致大學生村官嚴重流失。

三 對策與建議

要推進大學生村官政策的順利實施，就是要保證大學生村官“下得去，待得住，干得好，流得動”，這需要社會各界的共同努力。

（一）對組織部門的建議

（1）落實保障措施，確保下得去。在生活幫助上，統一為大學生“村官”落實食宿地點，配備生活必需品和辦公用品，及時發放工資金，辦理養老保險，解除后顧之憂。在工作能力上，開展多層次的培訓，通過崗前培訓奠定基礎，外出培訓學習取經，例會培訓交流總結，潛能培訓拓展提升，培養鍛煉大學生“村官”各方面的綜合能力，適應和勝任村級工作。建立“4+1”大學生“村官”幫扶機制，即組織部領導、包村干部、選調生、村干部同時聯系幫帶1名大學生“村官”，重點做好思想溝通、心理疏導、政策宣講、工作指導等工作。在生活保障、能力培養、心理疏導等方面下功夫，引導大學生“村官”能夠下得去，更好更快適應基層工作。

（2）引導正確定位，確保待得住。作為一項新政策，目前的大學生“村官”在法律層面與現實層面都遇到了困難，也就難免遭遇身份尷尬。“大學生村官”在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，加上現有的戶籍限制，直接導致了“大學生村官”身份的兩難：“大學生村官”既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制，大多又不是村委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于“大學生村官”作用的發揮。因此，需要拓寬“大學生村官”扎根基層創業渠道，“多項幫扶”解決其后顧之憂。應盡快讓大學生村官擔任“實”職，給他們搭建干事創業的舞臺。

（3）強化考核評價，確保干得好。大學生深入基層實踐工作，對大學生而言有個角色適應的階段，對基層而言也有個逐步接受認同的過程。因此，對大學生村官的考核既要嚴格督促，又要落到實處。要實行目標責任制考核，把日常考核、年度考核與任期考核相結合，并對應于規范的獎懲措施。比如，可以對他們試行一年試用期制度，對工作表現突出、群眾公信力強的，要及時提拔使用。對年度考核不稱職、存在違規違紀和重點工作失誤問題的，應立即解除聘用合同。對只把崗位作為過渡，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，甚至只報到不見人的，以及業績不明顯、工作能力差、群眾不認可的，經組織考察確定后，要清退出村官隊伍。

（4）廣辟安置出路，確保流得動。大學生“村官”的出路問題已經成為現階段全部工程建設最突出的難題，成為當務之急。我們調查中有68.06%的大學生村官有考公務員的打算，而客觀事實是由于我國行政成本偏高，從大學生“村官”中吸收公務員的能力十分有限。同時，大學生村官要想在農村創業面臨很多現實困難，缺乏資金是大學生創業的最主要障礙。這意味著現階段大學生“村官”的出路嚴重不暢。如果將服務期滿的大學生“村官”簡單的予以解聘或是推向社會，不僅浪費了大量財力物力，而且嚴重影響黨在基層形象和大學生“村官”制度的嚴肅性。我們認為，對服務期滿的大學生“村官”，根據各地實際，可采取“六個一批”廣辟出路，即村干部崗位留任一批，公共服務機構充實一批，機關事業單位招聘一批，創業有成轉型一批，自主擇業分流一批，考核不稱職淘汰一批。

（二）對高等院校的建議

高等院校可從“培養村官”和“村官培養”兩大方面入手，為實施大學生“村官”政策做出自己的貢獻。

（1）培養村官。高等院校應根據當前大學生村官存在的問題和不足，深入調研，盡快調整人才培養模式，培養新農村建設需要的人才。高校可以將大學生村官作為一門新專業來建設，即啟動高校的“村官”針對性教育：一方面，采用3+1模式，三年學習必修的課程，大四進行村官實習。凡是志愿擔任大學生村官的畢業生，大學三年基礎課程學完后，第四年要到農村去實習，實習合格的才有資格報名參考，把實習當做一個硬性條件，這樣才能選拔真正想留在農村、熱愛農村、想在農村干一番事業的優秀大學生參與新農村建設。另一方面，大學期間開設大學生村官行當需要的、適合大學生村官人才成長的、專業設置科學合理的大學生“村官課”，如與農村工作相關的法律課、基層工作管理課、實踐課等，這樣在理論的指導下可以少走彎路。

（2）村官培養。調查中，有不少大學生村官表示，由于知識、能力等多方面的原因，工作中常有力不從心的感覺，加強對大學生村官的培訓工作是十分必要的。要委托高校，組織一批相關專家對培訓內容、培訓形式、教材開發等進行深入的調研，力爭早日開發出一批優秀的培訓教材。近期，建議組織編寫一部《大學生村官實用指南》，內容應包括大學生村官日常工作中容易碰到的常用問題，如村務管理、政策法規、農村經濟發展、農村實用技術、大學生村官自主創業、農村社會事業等。如前所述，解決大學生村官合同期滿后的“出口”問題，需要社會各界的共同努力。高等院校一方面可以通過舉辦各種專題培訓，提高大學生村官在公務員考試、自主創業、研究生考試等各方面的競爭力。另一方面，還可以給優秀的大學生村官提供專門的通道。可積極向國家相關部門爭取，允許在高校進行試點，如設立科學碩士、農業推廣專業碩士學位班，給服務期滿的村官以單獨考試的名額，也可專門面向大學生村官開班，讓優秀的大學生村官經過深造，更好地為社會主義新農村建設服務。

選聘優秀大學畢業生擔任村干部，是中國教育改革的創新之舉。大學生村官對于社會主義新農村建設，加強農村基層組織建設和政權建設，培養鍛煉年輕后備干部隊伍，緩解就業壓力，分流就業崗位，以及體現大學生自身價值，都具有十分重要的現實意義。同時大學生村官又承擔著打破城鄉二元結構、構建城鄉一體化格局的歷史任務，但是改變落后的農村面貌不是一朝一夕的事，也不是短期選拔干部到農村任職就能立竿見影的。我們要充分認識到其中可能發生的問題，積極探索解決的方法，真正讓大學生“村官”下的去、呆得住、干得好！

（責任編校：周 欣）

C915

A

1673-2219（2010）09-0101-04

2010－06－10

鄭銀芳（1967－），女，湖南寧遠人，湖南科技學院大學英語教學部教授，碩士，研究方向為語言學。鄒小陽（1971－），女，湖南祁陽人，副研究員，文學碩士，研究方向為應用語言學。潘劍鋒（1968－），男，湖南永州人，湖南科技學院教授，研究方向為養老倫理。