論社會保障對社會公平的影響

趙 力 芮 茜李玉英

(華北煤炭醫學院衛生事業管理系醫保教研室,①研究生部 河北唐山 063000)

論社會保障對社會公平的影響

趙 力 芮 茜①李玉英

(華北煤炭醫學院衛生事業管理系醫保教研室,①研究生部 河北唐山 063000)

社會公平 社會保障

自從上個世紀七八十年代以來,國外許多國家針對社會保障出現的一些問題進行改革,促使現代社會保障制度進入完善的時期。在這一過程中,我國的社會保障的建設理念也演變為維持社會穩定和社會公平,成為國家長期穩定、協調發展的戰略措施的轉變。社會保障正是實現社會公平的一種調節器、潤滑劑。為此,需要建立面向弱勢群體的社保制度,擴大社保覆蓋面;建立城市綜合援助體系,完善貧困人口的社會保障制度;通過社會保障立法,實現社保的法制化,是推進社會保障制度改革的關鍵。

1 社會公平的理念

在中國現代化的初始時期,為了建成一個公平的社會,避免重蹈平均主義的覆轍,就必須極為重視公平社會得以確立的前提條件 -大力發展生產力,建立完善的市場經濟體制,奠定一個雄厚的現代經濟基礎。在全球化和經濟一體化的大趨勢下,社會的分工愈來愈明顯,社會的各個層面、各個環節日趨復雜化,其分工也日趨明顯;同時社會又呈現出一種日益加強的整合趨勢,社會的各個層面、各個環節之間的相互依賴、相互制約、相互促進的有機性日趨增強,社會中的任何一個層面或環節如若脫離其他層面或環節的有效支援就無法存在與發展。社會保障正是一種“調節器”、“潤滑劑”,在維護生產效率的同時,對收入分配進行合理的調節,最終實現整個社會經濟的協調發展,而“公平是現代社會保障制度的本質與核心”,在新的時代條件下,必須把公平放到優先位置。公平是現代社會的首要價值和基本取向,是一個現代社會進行制度設計和制度安排的基本依據,它涵蓋了包括經濟領域在內的社會全部領域。只有完整地遵循平的基本規則,才能建成一個真正意義上的現代社會。

2 建立面向農村和弱勢群體的社會保障制度

2.1 推進農村社會保障制度建設 對農村社會保障問題的忽視,是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。城鄉居民差距的擴大化和農村居民地位的相對弱勢化,既體現了農村對建設社會保障體系的客觀要求,也反映了農村居民生活風險的積累與社會風險的積累。因此,要真正保障農村居民中弱勢人口并使絕大多數農村居民免于淪為弱勢群體,就有必要積極推進農村社會保障制度建設。應當以鄉村最低生活保障制度的確立并促使城鄉最低生活保障制度一體化為基礎,以互助合作為原則構建新型鄉村醫療保障體系,以農村計劃生育戶夫婦為突破口構建鄉村社會養老保險制度,以農村五保戶集中供養為基礎逐步發展鄉村福利事業。在對待鄉村社會保障制度建設方面,還應當對現階段農村土地保障功能持續弱化和商業保險在鄉村還無法發揮很大作用具有清醒的認識,政府應當擔負起建設鄉村社會保障體系的適度責任。

2.2 建立面向弱勢群體的社會保障制度 弱勢群體是指在二元經濟社會經濟結構背景下,從農業和農村分離出來卻未能非農化和城市化,即未被非農部門和城市部門完全接納而處于兩種社會角色邊緣的人的綜合體。其特點是流動性強,非正規就業者多,且處于相對弱勢地位,其主體主要是農民工。根據農民工的需求和目前的條件,不能簡單地用同一種社會保障來覆蓋,應當按照分類分層保障的原則來提供社會保障,或者在基礎部分統一而在補充部分體現差別性。對于養老保險,可以根據制度多元化的原則加以靈活運用,如農民工在參加本市養老保險社會統籌后,與用人單位終止、解除勞動關系時,經本人和用工單位同意,可一次性領取養老保險金,并終止其養老保險關系,或是建立個人賬戶,邊緣群體流動到那里,養老保險就服務到那里。

3 建立綜合援助體系

改革開放以來,在貧困人口急劇減少的同時,一部分社會成員仍未能擺脫貧困境地,還有一部分社會成員因不適應變化而被甩到邊緣地帶,在新的利益分配中被弱勢化。據統計,全國需要社會保障援助才能擺脫生存困境的城鄉居民總數當在 1.4～1.8億人左右,約占全國總人口的 11%～14%。現階段面向城市貧困人口的社會救援制度主要是最低生活保障,它所解決的只是根據當地消費水平確定的最低營養需求問題。事實上,相當多的貧困人口需要的是一個綜合性的社會救助體系。因此,應當在全國城鎮構建一個包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫療救助及其他相關救助措施在內的綜合性社會救助體系,在堅持維護最低工資標準的條件下建立有效的家計調查系統,將居民受助以當期收入狀況為條件調整為當期收入與家庭資產及其他收益狀況相結合,并明確貧困居民申請救助的權益與程序,在嚴格監管中維護受助者的尊嚴與體面;針對貧困人口居住條件惡劣的現實,在繼續推進住房制度改革并引導居民購房的同時,政府應當盡快確立城市公共房屋政策,幫助貧困居民改善其居住條件;對于日益突出的使貧困人口的生活狀況更加惡化乃至陷入絕望境地的疾病醫療問題,建立一個面向貧困人口的疾病醫療援助制度,及時緩解其生活壓力。任何制度的權威性、和平等性都需要法律來維護。在現代社會里也只有法律才能真正體現人民的意志,維護人民的利益。完善社會保障法是我國推進社會保障制度改革的關鍵,也是我國實現公平、全面協調發展的保障。長期以來,雖然國家出臺了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》、《國有企業職工待業保險規定》、《失業保障條例》、《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《社會保險費征集暫行條例》等方面的法規,但這畢竟不是法律,且相互獨立,自成體系,無法全面規范社保資金管理的權利與責任,給社保資金的收繳、管理和使用帶來不利影響。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護。立法先行是社會保障制度的建立與實施的前提,是實現社會公平的保障。

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(2010-09-01 收稿)(陳 遷 編輯)

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1008-6633(2010)06-878-02