省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)“四要”

■ 四川省軍區(qū)副司令員 沙正華 少將

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用的重要方式，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)是軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要內(nèi)容。今年“4·14”青海玉樹7.1級(jí)強(qiáng)烈地震發(fā)生后，四川省軍區(qū)視“災(zāi)情就是命令、時(shí)間就是生命”，第一時(shí)間組織專業(yè)救援力量較強(qiáng)、救援經(jīng)驗(yàn)較為豐富（95%以上官兵曾參與“5·12”汶川大地震救援）的民兵預(yù)備役部隊(duì)，多路并進(jìn)，千里馳援，成為震后第一支到達(dá)災(zāi)區(qū)的外省救援力量，成功地開創(chuàng)了省軍區(qū)跨省、跨戰(zhàn)區(qū)遠(yuǎn)程快速機(jī)動(dòng)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的先河。下面結(jié)合這次成功實(shí)踐，就省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）要快速動(dòng)員開進(jìn)。災(zāi)情發(fā)生和受領(lǐng)任務(wù)后，省軍區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，快速動(dòng)員民兵預(yù)備役部隊(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)開進(jìn)。兵員集結(jié)要打破常規(guī)，依托軍隊(duì)隸屬關(guān)系，以省軍區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的名義，第一時(shí)間向所屬預(yù)備役師（旅、團(tuán)）下達(dá)動(dòng)員任務(wù)，各團(tuán)（營(yíng)）受領(lǐng)任務(wù)后，逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、逐村（組）傳遞動(dòng)員命令，確保動(dòng)員令迅速準(zhǔn)確到達(dá)末端。還可采取“邊動(dòng)員通知邊請(qǐng)示報(bào)告、邊收攏集結(jié)邊部署任務(wù)”的方式，簡(jiǎn)化組織程序，縮短準(zhǔn)備周期，提高兵員動(dòng)員時(shí)效。鑒于不同災(zāi)種對(duì)救災(zāi)要求具有一定的專業(yè)性，兵員動(dòng)員必須以經(jīng)過相應(yīng)訓(xùn)練或?qū)嵺`鍛煉的專業(yè)隊(duì)伍為重點(diǎn)，確保救災(zāi)行動(dòng)取得較好的效果。青海玉樹震災(zāi)發(fā)生后，四川省軍區(qū)重點(diǎn)組織具有汶川大地震救援經(jīng)驗(yàn)的生命搜救、災(zāi)害救援、防化防疫、醫(yī)療救護(hù)等8類13支專業(yè)救援隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)施救，共從廢墟中救出8名生還者，挖出現(xiàn)金2719.33萬(wàn)元，醫(yī)治傷員5529人，轉(zhuǎn)移傷員1096人，為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要根據(jù)任務(wù)需求，充分發(fā)揮國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)軍地的職能優(yōu)勢(shì)，視情協(xié)調(diào)政府快速向公路（鐵路、民航等）運(yùn)輸部門下達(dá)動(dòng)員計(jì)劃，減少中轉(zhuǎn)程序，提高運(yùn)力動(dòng)員效率。在機(jī)動(dòng)方式上，通常要立足于陸路交通，距離較遠(yuǎn)時(shí)采取“雙人輪駕、晝夜行駛、梯隊(duì)機(jī)動(dòng)、梯次保障”的方式，提高機(jī)動(dòng)速度，縮短機(jī)動(dòng)時(shí)間。青海玉樹到四川腹地平均距離在1300公里以上，要翻越2座海拔5000米以上、5座海拔4000米以上的雪山，道路崎嶇，環(huán)境惡劣，對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、迅速展開救援造成巨大困難。我們始終立足一個(gè)“快”字，搶時(shí)間、搶速度，邊動(dòng)員、邊集結(jié)、邊開進(jìn)，從不同方向、不同地點(diǎn)，分梯次、快速、多路，同時(shí)向玉樹災(zāi)區(qū)開進(jìn)。其中，甘孜州石渠縣80多名應(yīng)急民兵，于4月14日14時(shí)率先到達(dá)玉樹縣城汽車站展開救援，距離最遠(yuǎn)的資陽(yáng)預(yù)備役工兵團(tuán)33小時(shí)機(jī)動(dòng)1500余公里，為展開生命營(yíng)救爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

（二）要健全指揮體系。組織指揮是軍事行動(dòng)的關(guān)鍵。指揮機(jī)構(gòu)是軍事指揮活動(dòng)的實(shí)體，是影響和制約指揮效能的根本因素。省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，必須針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)“力量多元、協(xié)調(diào)困難”的特點(diǎn)，遵循“精干高效、軍地聯(lián)合、一體聯(lián)動(dòng)”的原則，搞好指揮體系建設(shè)。一是指揮機(jī)構(gòu)要結(jié)構(gòu)精干，行動(dòng)高效。設(shè)立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，要以關(guān)系搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大問題為依據(jù)，以涉及的重要單元和要素為核心，明確成員單位、人員組成和指揮關(guān)系，力求做到精干高效。同時(shí)，要合理壓縮指揮層次，減少指揮環(huán)節(jié)，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，理順指揮關(guān)系，提高指揮的時(shí)效性。二是指揮機(jī)制要軍地聯(lián)合，一體聯(lián)動(dòng)。省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，要充分發(fā)揮軍隊(duì)與地方聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署”的原則，迅速建立軍地一體的聯(lián)合指揮機(jī)制，明確軍地各部門具體協(xié)同關(guān)系和協(xié)同方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“相互配合、密切協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)”的組織模式，有效聚合軍地力量，形成一體合力，提高救援效率。三是指揮員要靠前指揮，身先士卒。搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)多樣且轉(zhuǎn)換頻繁，如參與抗震救災(zāi)，可能經(jīng)歷搶險(xiǎn)救人、醫(yī)療救護(hù)、清理廢墟、衛(wèi)生防疫、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù)轉(zhuǎn)換，突發(fā)情況不斷，這就要求指揮員靠前指揮，始終做到掌握情況在一線，決策部署在一線，組織指揮在一線，解決問題在一線，提高組織指揮的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，確保各方救援力量協(xié)調(diào)有序、高效救援。同時(shí)，指揮員還要身先士卒，這既是組織指揮民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)的需要，也是用實(shí)際行動(dòng)鼓舞士氣，使部隊(duì)始終保持旺盛戰(zhàn)斗激情的需要。青海玉樹震災(zāi)發(fā)生后5分鐘，四川省軍區(qū)作戰(zhàn)值班室接到情況報(bào)告，隨即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，查明災(zāi)情，第一時(shí)間抽調(diào)精干人員，成立四川省軍區(qū)支援玉樹抗震救災(zāi)指揮部和省軍區(qū)前進(jìn)指揮所，迅速做好人員、物資、器材和裝備保障準(zhǔn)備。省軍區(qū)前進(jìn)指揮所接到出發(fā)命令后，晝夜行軍21小時(shí)于15日21時(shí)到達(dá)玉樹并立即展開工作，迅速理順指揮關(guān)系：對(duì)外，主動(dòng)與蘭州軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部和青海省抗震救災(zāi)指揮部取得聯(lián)系，受領(lǐng)任務(wù)，展開救援；對(duì)內(nèi)，根據(jù)成都軍區(qū)指示及四川省省委、省政府和省軍區(qū)的要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮成都軍區(qū)和四川省赴玉樹災(zāi)區(qū)全部救援力量，包括省軍區(qū)13個(gè)救援分隊(duì)，西藏軍區(qū)高原病醫(yī)療分隊(duì)，四川省公安特警、消防、醫(yī)療救護(hù)等人員共2888人，確保了全程指揮快速高效，兵力部署科學(xué)合理，救援工作有序進(jìn)行。

（三）要嚴(yán)格安全管理。救災(zāi)力量自身安全穩(wěn)定和任務(wù)地域社會(huì)和諧，是順利完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的基本保證。組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，必須嚴(yán)格而有針對(duì)性地抓好安全管理工作。一是要抓好機(jī)動(dòng)安全。民兵預(yù)備役部隊(duì)寓兵于民，由于動(dòng)員地域和任務(wù)區(qū)域情況存在差異，使得不同單位的機(jī)動(dòng)條件有別，從而給整體機(jī)動(dòng)帶來一定的安全隱患。為此，省軍區(qū)在組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)中，要充分做好機(jī)動(dòng)準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃?rùn)C(jī)動(dòng)方案，精心選擇機(jī)動(dòng)路線，認(rèn)真做好機(jī)動(dòng)工具檢修，制訂操作性強(qiáng)的機(jī)動(dòng)安全管理規(guī)定，力求在方案計(jì)劃和安全制度上萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，還可以采取簽訂安全責(zé)任書捆綁安全責(zé)任的方式，將安全責(zé)任落實(shí)到人頭，落實(shí)到末端，確保部隊(duì)機(jī)動(dòng)安全。二是要強(qiáng)化營(yíng)區(qū)安全管理。針對(duì)任務(wù)地域?qū)嶋H，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)孛瘢ㄉ纭常┣椋虻刂埔俗ズ冒踩逃?xì)化安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)營(yíng)區(qū)值班值勤，尤其要做好飲用水源、通信樞紐和供電機(jī)房等關(guān)鍵部位的安全防護(hù)，突出對(duì)物資器材、涉密載體和車輛裝備的管控，嚴(yán)防失管失控，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。關(guān)注官兵身體安全，配發(fā)防護(hù)器具，開展技能培訓(xùn)，切實(shí)提高官兵安全防護(hù)能力。三是要扎實(shí)做好群眾工作。加強(qiáng)群眾紀(jì)律教育，堅(jiān)決防止出現(xiàn)與民“爭(zhēng)水、爭(zhēng)電、爭(zhēng)食物、爭(zhēng)帳篷、爭(zhēng)地盤”的現(xiàn)象，樹立我軍文明之師的形象。廣泛宣傳黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“情系災(zāi)區(qū)、心系民生”的愛民情懷，積極為災(zāi)區(qū)人民辦實(shí)事、解難事，充分發(fā)揮好我軍工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)、宣傳隊(duì)的強(qiáng)大作用。青海玉樹既是地震災(zāi)區(qū)，又是民族地區(qū)、高原地區(qū)和貧困地區(qū)，民（社、敵）情異常復(fù)雜。四川省軍區(qū)任務(wù)單位堅(jiān)持救災(zāi)與維穩(wěn)兩手抓，高度警惕敵對(duì)勢(shì)力利用抗震救災(zāi)搞民族分裂活動(dòng)，將部隊(duì)安全管理貫穿于抗震救災(zāi)始終，采取強(qiáng)有力的措施，狠抓部隊(duì)營(yíng)區(qū)安全管理、機(jī)動(dòng)安全管理和官兵安全防護(hù)等工作，嚴(yán)格群眾紀(jì)律，積極協(xié)助當(dāng)?shù)匚渚⒐簿S護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，確保了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（四）要完善保障機(jī)制。搞好保障是軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)取得勝利不可或缺的環(huán)節(jié)。省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，必須根據(jù)災(zāi)情等實(shí)際科學(xué)構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制。要按照軍民融合式保障的要求，堅(jiān)持以軍隊(duì)保障力量為骨干，以地方雄厚資源為后盾，彌補(bǔ)部隊(duì)保障的“需求差”，憑借民力增強(qiáng)保障能力。一方面，要及時(shí)向上級(jí)后勤和裝備部門請(qǐng)領(lǐng)應(yīng)急物資，快速落實(shí)民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)急需的裝備器材。另一方面，要積極協(xié)調(diào)地方政府，充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)、裝備、人員和技術(shù)潛力，采取政府籌措、志愿征集、強(qiáng)制征用等手段，多渠道為民兵預(yù)備役部隊(duì)補(bǔ)充急需的裝備物資，確保救災(zāi)行動(dòng)持續(xù)順利展開。尤其要抓好專業(yè)裝備保障，以提高救援質(zhì)量和效率。在青海玉樹抗震救災(zāi)中，為不給災(zāi)區(qū)增加負(fù)擔(dān)，四川省軍區(qū)針對(duì)玉樹高原高寒、缺氧缺水、缺衣缺食、缺醫(yī)缺藥等客觀實(shí)際，把依托上級(jí)保障與立足自身保障、計(jì)劃保障與應(yīng)急保障、軍隊(duì)保障與地方保障結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)開進(jìn)到哪里、戰(zhàn)斗在哪里，保障工作就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里，先后運(yùn)送發(fā)放被裝物資1.3萬(wàn)套、給養(yǎng)裝備器材800臺(tái)（件）、各類救災(zāi)工具3000套（件），轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資3632噸，為完成救災(zāi)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是為民兵預(yù)備役部隊(duì)配備的生命探測(cè)儀、專業(yè)切割機(jī)、破碎鉗、重型救援裝備車等專業(yè)救援裝備，在救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。此外，要認(rèn)真搞好衛(wèi)勤保障。衛(wèi)生防疫工作是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要組成部分，是確保大災(zāi)之后無(wú)大疫的關(guān)鍵，也是維護(hù)官兵身體健康，保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效手段。省軍區(qū)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，必須完善各種衛(wèi)勤應(yīng)急保障方案，落實(shí)衛(wèi)勤車輛、器材、藥品等必需物資，確保遇有情況，能夠快速反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)。部隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，要及時(shí)組織巡查巡診，做好食品衛(wèi)生和防疫工作，嚴(yán)防各類疾病傳播。針對(duì)官兵可能出現(xiàn)的疑慮、恐懼、焦躁等異常情緒，適時(shí)開展心理疏導(dǎo)和醫(yī)療干預(yù)，切實(shí)保護(hù)官兵身心健康，防止非戰(zhàn)斗減員。