借鑒浙江經驗 服務淮安中小企業發展
——對政府促進中小企業發展若干作用的調研

季 豐

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

借鑒浙江經驗 服務淮安中小企業發展
——對政府促進中小企業發展若干作用的調研

季 豐

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

淮安中小企業發展面臨融資難、運營成本高等諸多難題,借鑒浙江經驗,采取加強政策法規指導,加強融資環境改善,制訂產業政策以引導中小企業投資方向,實施中小企業成長計劃,用心、用情、用智服務中小企業,是推動淮安中小企業健康有序發展的治本之策。

中小企業;浙江經驗;淮安;對策

根據教學計劃的安排,淮安市委黨校領導、老師、學員一起帶著問題去浙江學習調研。通過調研,師生們普遍認為,浙江中小企業加快發展的經驗值得借鑒。

一、淮安市中小企業發展狀況

截至2009年9月底,淮安現有各類中小企業約16.8萬戶,占全市企業總數比重達99%以上,其中:中小工業企業6.4萬戶,私營企業2.9萬戶,列統中小工業企業1050戶。

(1)生產經營形勢繼續好轉。1-8月份,全市規模以上1050戶(剔除省統計局認定的14戶大型企業)中小工業企業實現總產值804.81億元、增加值189.5億元,比去年同期分別增長29.2%和40.5%。

(2)中小項目投入繼續增加。據不完全統計, 1-7月份,全市實施投資額500-3000萬元的中小工業企業543個,實現固定資產投入48.5億元,同比增長30.7%。這一批中小工業項目的相繼開工建設和竣工投產,已成為保增長的重要力量。

(三)“雙高型”中小企業效益趨好。1-8月份,列入監控的市級100戶重點“雙高型”中小企業實現開票銷售14.4億元、利潤總額8678萬元,比去年同期分別增長23.8%和42.5%,銷售收入利潤率達6%,比去年同期高0.3個百分點,環比高0.1個百分點;兩項資金占用率為38%,比去年同期下降8.7個百分點,環比下降0.4個百分點。

(4)中小企業載體建設加快推進。1-8月份,全市鄉鎮工業集中區預計完成固定資產投入81.3億元,同比增長30.7%,占年度目標的71.9%;工業企業實現銷售收入101.6億元,同比增長33.2%,占年度目標的72.6%;建成標準廠房69.5萬平方米,占年度目標的69.5%。幾項指標均超過“2626”工程項目的序時進度要求。

(5)私營個體企業發展良好。1-8月份,全市新發展私營企業5130戶、個體工商戶32886 戶,新增私營企業注冊資本118億元,比上年同期分別增長73%、128.1和10.4%,均大幅超過了序時進度的要求。

二、淮安市中小企業存在的主要問題

淮安中小企業面臨三大制約因素。一是中小企業融資難。融資難是中小企業發展中的最突出的困難。據統計,占全國企業總數99%以上的中小企業占有貸款數額的20%,這種嚴重不對稱制約了中小企業在經濟發展中的地位,縮小了中小企業在全社會經濟的空間,妨礙了中小企業在社會經濟中的作用。融資難既有內部原因,也有外部原因。內因為沒有足夠的擔保抵押物,沒有良好的信用記錄,沒有規范的財務管理。外因為交易成本高,貸款風險大,信息不對稱。二是中小企業用地少。三是中小企業人才缺。

淮安中小企業運行成本高。資金融通成本、勞動用工成本、外貿出口成本、土地使用成本、節能減排成本,均居高不下。

中小企業經營困難的主要原因有以下幾點:產業結構主要以加工制造業為主;生產經營以勞動密集型為主;資源和產品以“兩頭在外”為主。

三、促進中小企業發展指導與服務的思考

浙江的實踐表明:中小企業既是發展地方經濟的重要力量,又是市場競爭的弱勢群體,政府應當高度重視和扶持中小企業發展。

(1)加強政策法規指導。一是要制定地方性政策措施,創造良好的法制環境。淮安市政府《關于促進全市中小企業和民營經濟加快發展的意見》(2008.189號)是政府如何扶持和促進中小企業發展的地方性法規,對政府如何扶持促進中小企業提出了明確的工作要求。二是要提升各級政府各類干部的執行力,引導中小企業科學發展。針對中小企業“三低”(產業層次低、產品檔次低、管理水平低)的問題,要求中小企業抓住宏觀調控機遇,實施“轉型升級”發展戰略。全面提升各級政府各類干部對20條的執行力。

(2)指導幫助中小企業制定發展規劃。一要幫助中小企業明確未來方向、目標,以及實現目標的路徑、策略。二要幫助中小企業制定一、三、五年發展規劃。三要幫助中小企業分析同行業的狀況,勞動生產率水平、成本價格,百元資金利潤率等重要經濟指標,找出差距地方。四要實施精益生產,打造精品工程。按照“產品精致,外觀精細,工藝精良,標志精美”的要求,積極跟蹤前沿科技,加快工藝改進與革新,以過硬的產品質量拓展市場。五要幫助中小企業發展核心技術,以期不斷提升產品的競爭力,提升產品的市場占有率,不斷培育自己產品的用戶群,不斷擴大資金流。

(3)改善融資環境。浙江省中小企業局的系列做法值得借鑒。第一,加強信用擔保體系建設,主要是建立多形式多層次的中小企業信用擔保機構,為中小企業融資擔保服務。中小企業信用擔保機構主要形式有政策性擔保,商業性擔保、互助性擔保。政府引導與扶持的措施是正確引導,積極扶持,規范運作,加強監管;堅持以政策性擔保為主導,商業性擔保為主體,互助性擔保為補充的發展方針,實行多形式并舉;對初創設立的擔保機構給予資金扶持,對業績突出的擔保機構給予以獎代補;建立健全項目評審制度,項目責任制度,擔保機構業務監管制度,擔保機構業績考評制度。第二,建立小企業貸款風險補償機制。主要是鼓勵銀行對規模的中小企業提供貨款支持,政府每年根據銀行新增貸款實績,給予一定的風險補償。小企業貸款風險補償機制作用在于,促進微小企業貸款的新增量,扶持小企業發展,同時,也有利于放大財政資金的扶持效應,使政府的政策導向與銀行的市場化運行有機結合。第三,開拓新的中小企業融資渠道,在積極依靠國有金融機構,股份制金融機構和地方金融機構的基礎上,積極探索中小企業新的融資渠道。新的融資渠道之一,發展中小民營銀行。這可使中小企業從民間金融獲得活力。新的融資渠道之二,創建政策性金融服務平臺。浙江省于2007年與國家開發銀行合作,聯合優質擔保機構共同搭建中小企業貸款融資平臺,使中小企業獲得了政策性金融支持。新的融資渠道之三,試辦小額貸款公司,利用民間資金為中小企業融資提供一條新的合法民間融資渠道。新的融資渠道之四,鼓勵中小企業直接融資。鼓勵成長性好的中小企業,進入信托資本市場,開展直接融資,增強自我發展能力;鼓勵中小企業上市融資,培育優質中小企業到境內外證券市場上市;鼓勵中小企業股權融資,引進戰略合作者,進行創業風險投資,探索中小企業債權融資,組織集合發債,鼓勵中長期投資。

為加快融資環境的改善,淮安市應借鑒浙江經驗探索建立中小企業擔保貸款風險補償機制,逐步建立完善的政策扶持體系,為擔保公司發展創造有利的外部環境;深入推進政銀企保合作,創新中小企業BCG專業融資服務市場,強化其服務功能。

(4)修訂產業政策以引導中小企業投資方向。根據市場需要,以人為本,修訂產業政策,以引導中小企業投資方向。對于科技型中小企業,支農型中小企業(農民增收,農業增效)、節能型中小企業;環保型中小企業;服務型中小企業(現代服務業,跟生產緊密結合的生產型服務業,創業產業、工業設計產業、科技新產品研發,信息服務)等,采用增量投資發展導向。存量調整途徑有,技術升級,產品升級(產品創新、更新換代),產業升級。

(5)實施中小企業成長計劃。貫徹落實市委市政府提出的大項目進工業園區,中項目進集中區,小項目進創業點,建立小企業創業基地。建設標準廠房,出租或轉讓給初創型小企業使用,政府給予一定的補貼,以降低小企業創業成本;建立小企業創業培育庫,提高小企業創業成功率。對于成長型中小企業,通過綜合評估,優選出重點扶持對像,鼓勵其創新發展,做強做大、做精做特、做優做尖。要通過開展銀企合作,鼓勵技術創新,加強人才培育等方式予以扶持。

(6)各級政府各部門工作人員要用心、用情、用智服務中小企業。沒有面廣量大的中小企業發展,全市人民要想致富達小康,實現跨越式發展幾乎不可能。中小企業的發展,對于經濟欠發達的淮安來說,顯得尤為重要。中小企業客觀上需要政府的指導與扶持,政府與公務員要不斷提升服務能力,用心、用情、用智為中小企業服務,搭建服務體系,做好信息服務,法律服務。□

責任編輯:浩 宇

F127

A

1004-1605(2010)12-0072-02

季豐(1954-),男,江蘇淮安人,中共淮安市委黨校副教授,主要研究方向為區域經濟。