我國第六個經濟特區——喀什經濟特區

山東省沂南第一中學（276300） 王 龍 山東省沂南縣教育局教研室 鄭恩才

一、喀什經濟特區的由來

2009年11月，由國家發展和改革委員會牽頭,包括財政、金融、稅務等諸多中央直屬部委近四十個部門參與的龐大調研團開赴新疆進行調研。

2010年4月，全國對口支援新疆工作啟幕，19省千億資金，讓新疆站 在了“跨越式發展”的起跑點。

2010年兩會期間，一份來自新疆地區代表的提案，提出設立新疆喀什經濟特區的方案，并建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展?？κ步洕貐^，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策，把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地、進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的新亞歐大陸橋。

2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批準喀什設立經濟特區。

二、設立喀什經濟特區的必要性

新疆喀什地區是國家實施西部大開發戰略的重點地區，是周邊接壤國家最多的少數民族聚居區，也是新疆人口大區、經濟窮區、工業弱區。只有加快發展、科學發展，解決好喀什地區各族群眾盡快脫貧致富問題，只有堅持實施好穩疆興邊戰略，讓喀什各族群眾生活水平超過周邊國家居民，才能更好地鞏固邊防，維護祖國統一、維護喀什地區的民族團結、社會穩定。因此，加快喀什地區的發展不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

新疆喀什地區的區位優勢全國罕見，加快發展的出路在于全方位向西開放。近年來,喀什地區各口岸通關量迅猛增長,外向型經濟發展迅速，而且發展空間還非常大。目前，我國西部地區尚無保稅區或經濟特區，在西部邊境輻射中亞市場最便利的喀什設立保稅區或建立經濟特區，是進一步發展與中亞國家經貿關系的需要，是國家進一步向西開放戰略和東部產業向西轉移的需要，也是實現新疆喀什地區全面對外開放，加快經濟發展的迫切需要。

三、喀什經濟特區的區位優勢

（一）濃厚的地域特色

喀什有著悠久的歷史、燦爛的文化，是維吾爾族的發源地，維吾爾族的歷史、文化、建筑、藝術都在這里發源，具有濃郁維吾爾族風情。

（二）重要的戰略地理位置

從戰略意義上講，喀什是深化向西開放的門戶?？κ沧鳛樽鎳钗鞫说囊蛔鞘?，周邊與五國接壤，具有 “五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢，是祖國向西開放的重要門戶。這一點和東南沿海的深圳有些相似。喀什要成為中亞、南亞經濟圈的重心，最大的優勢是它的地理位置。新疆喀什地處亞歐大陸中心，邊境線長達982公里。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸和1個二類口岸(新怡發)對外開放，面對印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯8個國家近15億人口的大市場，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢，是世界上唯一的、等距性最好的、將世界三大洋與四大經濟增長極（東北亞增長極、西歐增長極、東南亞增長極、波斯灣增長極）聯系起來的核心區域。新疆喀什與周邊國家城市空中直線距離均在1000公里左右，到歐洲比走海路近5000～6000公里，到法國巴黎空中飛行僅需6小時，是中國通往中亞、南亞、西亞和歐洲最便捷的國際大通道。這種區位優勢中國獨有，舉世罕見。“十一五”、“十二五”期間，隨著中國-阿富汗托克滿蘇邊境口岸的開放，G314、G315國道、中-吉-烏公路的開通，多條國際國內航線的開辟和南疆鐵路的西延，將進一步構建以喀什為樞紐，鐵路通達內地與周邊國家，等級公路覆蓋城鄉，民航直飛國內及周邊國家主要城市的立體交通運輸體系，喀什的戰略地位將更加突出。

東西方貿易一直是具有戰略意義的。中國現在近一半的石油要靠進口，在進口石油中，大部分來自中東國家和非洲。這些石油主要是取道印度洋，經馬六甲海峽運來中國的。從國家經濟安全方面考慮，中國必須開拓通往中東和西方的戰略性陸路通道。

目前，我國有兩條亞歐大陸橋：一條是從滿洲里出境，接俄羅斯的西伯利亞大鐵路；一條是從新疆的阿拉山口出境，經哈薩克斯坦再接西伯利亞鐵路。從安全角度看，1條通道發生問題的幾率是1／2，4條通道的幾率就可降到1／16。從經濟上考慮，只有一兩條通道、且都經過一個國家，相當于壟斷；如果有三四條通道，就會產生競爭，這意味著較低的過路費和較高的安全性，同時也會使貿易量迅速增加。

在這樣的背景下，喀什就顯得格外重要。從喀什出發，向西可以經中亞、伊朗和土耳其到歐洲；向南既可以走巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇，再經阿拉伯海到中東和歐洲，也可以通過巴基斯坦到伊朗，再到其他中東國家和歐洲。而且，經過喀什西出和南下的通道，路程短，成本較低。

（三）特殊的經濟地理位置

從經濟意義上講，喀什是祖國的西大門，周邊與5個國家接壤毗鄰，有6個國家一類口岸對外開放。距周邊國家首都只有1000多公里的半徑?？κ仓苓吔尤绹易疃?，要真正把喀什建設成為中亞南亞和西亞的橋頭堡，對周邊國家形成發展上的比較優勢。喀什與周邊經濟互補性強，中亞、南亞各國特別希望加強與中國經濟合作，對內地投資者來說喀什是進入中亞南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業滯后，中亞國家每年進口大量蔬菜、肉制品，對機電產品需求也十分廣闊。這些出口產品大部分都來自我國中東部地區，長途運輸成本高。在喀什建立經濟特區，實現全方位對外開放，充分發揮地緣區位優勢，促進內地開放型產業向西部轉移，形成我國與中南亞更密切的合作格局。

（四）豐富的區域資源條件

喀什水土光熱、旅游、礦產、石油天然氣、農副產品資源十分豐富，發展潛力巨大。

光熱水土條件得天獨厚。年均地表徑流量可達117億立方米，地下水動儲量達50億立方米?，F有耕地600萬畝，后備耕地資源1500萬畝，農業開發潛力巨大。這里光照充足，無霜期220天左右、年有效積溫可達4200℃，晝夜溫差大，非常適于糧、棉、瓜、果和其它經濟作物生長?？κ卜鶈T遼闊，地形復雜，是礦產資源的富集區，有金、銅、鋁、鋅、鎳、釩、鈦、水晶、云母等30多種礦產。石膏儲量居全國前茅，蛇紋巖儲量居全國第三位。石油、天然氣、玉石等礦藏儲量豐富。

喀什的古老人文景觀和獨特自然景觀交相輝映，旅游資源十分豐富。有聞名遐邇的阿帕克霍加墓(香妃墓)、艾提尕爾清真寺、班超紀念公園、玉素甫·哈斯·哈吉甫墓、葉爾羌汗國遺址、穆罕默德·喀什噶里墓、高臺民居、莫爾佛塔、唐王城、石頭城等歷史遺址，是追尋西域歷史文化變遷的好去處。有世界第二高峰喬格里峰和號稱“冰山之父”的慕士塔格峰以及原始胡楊林等多種自然景觀和原始風光，大漠、綠洲、冰河、雪嶺、原始森林在這些都可以領略到?？κ舱谂c北京中坤集團聯合投巨資打造黃金旅游線路，使獨特的西域風情盡觀世人面前。

四、設立喀什經濟特區的意義

（一）可以利用外資引進技術，提高產品質量，增強產品競爭力，有利于促進新疆經濟的發展。改革開放以來，我國設立的經濟特區，如今都有了翻天覆地的變化。如深圳，它從一個小漁村變成了國際大都市，并且成為了全國第四大城市。

如今，國家把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展；批準設立“中國—喀什經濟特區”，并賦予國家計劃單列權限，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策，依托沿海內地及烏昌地區、天山北坡、天山南麓經濟帶的先進生產力要素，輻射全疆，面向中亞、南亞、西亞，廣泛集聚優勢，加快超常規發展，把喀什建設成為向西出口加工基地和商品中轉集散基地，進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”。在新疆喀什地區外經貿持續健康穩定發展的有利形勢下，以各項優惠政策吸引更多的各類出口加工企業在喀什落戶，實現喀什地區乃至新疆經濟的跨越式發展。

（二）有利于新疆的穩定和長治久安。特區的設立，充分體現了黨中央對新疆的高度關注和大力支持。經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展了才會有政治的穩定、人民的安居樂業，才能從根本上改善人民的生活水平，使人們相信黨、相信國家。如今，將舉全國之力援助和推動新疆實現大發展，給新疆各族人民創造了前所未有的發展機遇?？κ矊⒁浴皷|有深圳、西有喀什”為目標，依托國家批準設立“中國－喀什經濟特區”的特殊扶持政策，面向東亞、南亞、西亞廣闊市場，加快超常規發展步伐，努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。

（三）有利于少數民族的團結。新疆喀什位于新疆南部，即南疆。南疆是新疆的少數民族，尤其是維吾爾族的聚居地，多年來，南北疆經濟發展并不協調。建設喀什經濟特區有利于新疆各區域的協調發展，有利于南北疆各族人民的團結。

（四）有利于學習現代經營管理經驗，培訓管理人才，利于教育的發展。經濟發展必然帶動對人才的需求，這就為新疆的教育提出了挑戰。

（五）緩解目前我國人口流動不合理的狀況。中國在以前還未曾在西部地區設立過經濟特區，經濟特區的設立，使得新疆經濟迅速發展，會吸引眾多高素質人才去新疆，去西部。而我國目前的狀況是，人才基本上往東南方向流動，東南部的人才市場處于飽和狀態?？κ步洕貐^的設立，可以緩解東南部人口的壓力，也可以改變目前新疆地廣人稀的狀況，適當的平衡中國的人才分配。