文化產業發展與產業結構轉型——以湖南為例

鄧安球，史忠良

(1.中南林業科技大學經濟學院，湖南長沙410004；2.江西財經大學，江西南昌330013)

多年來的外需主導、粗放增長和規模速度優先使我國當前面臨經濟發展道路調整、經濟發展方式轉變和經濟結構調整的艱難與瓶頸，特別是在處理這些問題時會遇到其他諸多矛盾，使找到解決這些問題的方法更不容易。經濟發展不只是規模、速度的問題，更主要的應是質量、結構的問題，其中最主要的是產業結構的水平和形態問題。因此，對當前我國來說，應把如何促進產業結構水平提高和形態轉換作為解決問題的關鍵。不可否認，促進的方法和途徑很多，但結合產業結構發展趨勢，從長遠發展和深遠意義考察，文化產業是促進產業結構轉型的較佳選擇。本文以湖南的實踐為例對此進行探討。

一、文化產業發展對產業結構轉型的關聯作用

文化產業發展能較快引起產業結構向服務型轉變。文化產業化使具有文化價值的文化資源成為具有經濟價值的生產要素，參與生產、交換、分配、消費等社會再生產活動，文化產業成為整個產業結構、經濟結構的組成部分，直接創造財富，改變國內生產總值的構成。從文化產業在整個產業結構中的地位看，1990年，湖南文化產業增加值僅10.34億元，占全省GDP的1.4%；到2008年，文化產業增加值達到530億元，占全省GDP的5.1%。在湖南十大優勢產業中，文化產業占GDP的比重只低于裝備工業、鋼鐵有色業，居第三位。這說明隨著文化產業發展，其所創造的財富不斷增加，直接改變整個產業結構的比例和關系，引起整個產業結構調整。同時，文化產業中各行業按照三次產業分類法分屬第二、三產業。一般地，文化產品的制造業屬于第二產業，文化產品的流通和文化服務屬于第三產業。2004年、2005年、2006年、2007年湖南文化產品制造業增加值占文化產業的比重分別為28%、27.4%、24.2%、26.1%，文化產業中第三產業的比重分別為72%、72.6%、75.8%、73.9%，基本態勢是文化產業中第二產業比重逐步下降，第三產業比重逐步上升。因此，文化產業發展直接改變三次產業結構。并且，文化產業增速較快，如“十五”期間，湖南GDP年平均增長10.3%，第三產業年平均增長10.9%，而文化產業增速為17.3%，分別高于同期GDP和第三產業增速7個百分點和6.4個百分點；2008年，湖南省文化產業產值增速分別高于同期GDP和第三產業7.38和6.88個百分點。因此，發展文化產業能較快地引起整個產業結構向服務型轉變。

文化產業發展引起就業結構向服務化形態轉變。產業化的文化生產效率趨高，其創造的增加值和經濟效益較高。以2007年湖南文化產業為例，其從業人員人均創造增加值4.67萬元，比湖南全社會從業人員人均創造增加值2.37萬元高了近一倍；文化產業增加值率達到48.2%，比全省平均增加值率高4.3個百分點；文化產業生產稅和營業盈余占其增加值的比重達60%，比全社會平均水平40.6%高近20個百分點，文化產業帶來了更高的勞動和資本收益。文化產業具有廣泛吸納各類社會勞動力的特點和優勢(歐陽堅，2009)。[1]較高的收益將增加社會投資、吸引外資，形成更多的文化企業，創造和增加勞動力就業，特別是對腦力勞動者的吸納數量迅速增加。2000年湖南文化行業從業人員32萬人，比1990年增加了20萬人左右；2008年直接提供的就業崗位達到100萬個；2004年至2007年，在湖南全社會從業人員增長1.2%的情況下，湖南文化產業從業人員保持了5.5%的增長速度，超過全社會從業人員增速4.3個百分點，文化休閑娛樂、文化旅游、網絡服務、廣播電視、動漫等服務行業已成為就業人數增長較快的領域，產業新增從業人員也主要集中在民營企業。可見，發展文化產業可以引起勞動力以較高的速度不斷向文化產業轉移，促進勞動力素質提高和增加服務業的就業比重。

文化業態創新促進產業結構水平提升。發達國家產業結構的演變過程是與人的消費需求變化相對應的過程。文化產業是生產消費性產品和服務的產業，發展文化產業不僅是滿足國內居民的文化需求，而且引導消費，推動經濟發展方式向內需特別是消費為主轉變。文化產業具有文化生產者之間、文化消費者之間以及文化生產與文化消費互動的特征，文化生產者之間互動會產生融合、出現滲透，會形成一個新的產業鏈節點或鏈接點，產生新的產業；文化消費互動產生新的消費熱點，拉動新的產業發展；文化生產主動創造新的文化產品和服務，滿足、對接不斷增加、不斷更新的市場消費需求，使新興業態不斷產生、發展，并迅速占領新興消費市場。如，湖南是中國原創動漫業的先行者，自1996年組建湖南東方卡通公司以來，動漫企業不斷涌現，帶動了湖南動漫產業的發展。到2008年，湖南生產獲得播映許可證的動漫產量一直居全國第一，并形成圖書、音像制品、衍生產品專賣店等配套的產業鏈。2006年3月開通的全國第一家電視購物頻道——湖南“快樂購”購物數字頻道是一種新的零售業態，到2009年3月已覆蓋11個省市，發展了150萬會員。因此，文化業態創新，能獲得新產業發展先機和產業結構調整優勢，迅速提高文化產業乃至整個產業結構水平。

文化產業發展促進其他產業轉型。一是文化與經濟日益融合，文化已成為其他產業運作和發展的重要要素。“今天真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。”(德魯克，1999)[2]文化因素和經濟生活是密不可分的，文化會直接影響甚至決定經濟效率(福山，2001)。[3]文化產業是知識密集型、需要不斷創新的產業，其產出不僅為消費者服務，也為其他生產者服務。文化產業對文化內容和形式的創新能為其他產業進行價值鏈安排、產品研發、銷售提供文化要素和智力支持，特別是能改變其他產業的價值創造鏈條，提升其他產品和產業的文化價值、經濟價值，提高競爭力，促進其他產業高附加值化和高知識化。文化產業還能為其他產業發展提供高素質的勞動和強大的精神動力，從而提高勞動生產率，推動技術進步和創新。二是文化產業呈現較強的外部經濟效應和產業關聯效應，發展文化產業可以帶動其他產業的進一步發展和轉型。文化產業與其他產業存在生產、技術、產品、流通、消費等經濟技術聯系，相互滲透，相互影響，相互作用。文化產品和服務是終端產品，與后向的技術、制造業等關聯效應大，文化生產對技術、信息、設備、資本、土地、廠房等的投入，帶動相關產業的生產和技術發展，導致新的產業產生。三是上面已提到，文化產業較高的收益將增加社會投資、吸引外資，其他產業的企業主動進入文化產業，其本身就是轉型。

二、當前文化產業在促進產業結構轉型中存在的問題

1.文化產業規模不大，占比相對不高，尚沒有改變二、三、一的產業結構

從增加值看，雖然湖南文化產業發展較快，2008年增加值達530億元，占全省GDP的5.1%，但與文化產業發達地區和發達國家比較，湖南文化產業規模還有一定的差距。如2008年上海市文化產業實現增加值780.11億元，占全市GDP的比重為5.7%；據國家統計局公布，2004年美國文化產業增加值占GDP總量的5.83%，英國占7.61%，韓國約占6%(王永章，2007)。[4]從就業比重看，2007年湖南文化產業從業人員占全部從業人員的2.5%，遠沒有達到美國、澳大利亞等國文化產業就業人員占全部就業人員比例20%和10%的水平。從2008年湖南省生產總值11156.64億元的構成看，第一產業增加值2007.40億元，第二產業增加值4933.08億元，第三產業增加值4216.16億元，三次產業結構為18.0∶44.2∶37.8。由此可見，目前，湖南文化產業規模不大，還沒有改變二、三、一的產業結構。

2.文化新業態少，文化產業結構升級慢，對產業結構轉型的促推力不夠

從文化產業三大結構看，以2007年為例，湖南文化產業核心層(新聞出版、廣播電視電影、文化藝術)、外圍層(網絡、休閑娛樂、其他文化服務)和相關層(文化用品、設備及相關文化產品生產銷售)實現的增加值之比為29.2∶32.5∶38.3，其中代表新業態的外圍層比重低于相關層。從九大行業看，雖然文化休閑娛樂服務占比最高，達25.8%，出版、廣電服務、文化用品等在10%以上，但其他文化服務、網絡文化服務分別只占3.9%、2.8%。這說明湖南文化產業仍以傳統的出版、廣電、文化休閑娛樂、文化用品生產為主體，一些新興行業發展緩慢。文化產業結構升級慢，對整個產業結構轉型的促推作用還不大。

3.文化服務價值不高，文化要素滲透力不強，尚不足以提升其他產業價值

從文化企業發展模式看，湖南偏重文化產業經濟發展和形式模仿，忽視文化內容創造和發展，主動創造新的文化產品和服務以滿足、對接不斷更新的市場消費需求不夠，特別是沒有充分發掘湖南豐富的歷史文化資源、近現代革命文化資源、地理文化資源、民族民間文化資源以及中華文化資源、世界文化資源等深刻和先進的內涵，導致文化發展不夠、文化價值提升較慢。從文化要素作用看，由于前述的原因，文化的滲透力、輻射力不強，再加上文化企業重視消費群體，忽視對其他產業群體的服務，以及易于服務于其他產業和勞動者的網絡文化服務發展緩慢，提升其他產業價值有限的文化休閑娛樂服務卻占較大比重，所以，文化要素還沒有滲透到其他產業的產品研發、生產銷售和品牌建設過程中，也沒有輻射到其他產業勞動力的素質提高過程中，其提升其他產業價值的作用遠沒有發揮出來。

4.文化產業鏈條不長，與其他產業融合少，不足以改造其他產業存在形態

從文化產業鏈條看，除湖南動漫產業已經形成從動漫原創、制作、出版、發行，到衍生產品生產、媒體播出等較為完整的體系外，其他產業鏈條均不長，表現為產品和服務品種相對單一，結構“同質”，衍生產品少；品牌不多，品牌價值低，品牌改造和整合其他產業價值鏈能力弱。如湖南三辰卡通利用“藍貓”品牌，授權多家企業參與合作開發相關的衍生產品，因缺乏相應的品牌延伸管理，出現衍生產品品質問題，導致許多法律糾紛(曲紅，2007)。[5]處在全國同行業前列、上繳所得稅最多的湖南新聞出版行業，2005年、2006年、2007年、2008年的資產利潤率分別為6.98%、7.19%、8.3%、8.15%，銷售收入利潤率為8.32%、8.78%、10.0%、9.27%，均沒有達到20%的國際水平，難以吸引其他產業企業進入，這些導致了文化產業限于內部的互動，缺乏與其他產業之間的聯動，與其他產業分割嚴重，與其他產業關聯、協同程度低，無法改造其他產業存在形態。

究其原因，一是新的文化觀念沒有全面樹立，文化產業促進產業轉型的認識不夠。二是文化消費總量較低，導致文化產業規模不大。2007年湖南城鎮居民人均文化娛樂用品及服務支出663元，占可支配收入的5.39%，只占消費性支出的7.37%；農村居民人均文化娛樂用品及服務支出79元，占純收入的2.02%，僅占生活消費支出的2.34%；城鎮居民文化娛樂用品及服務支出總額182.5億元，農村居民支出總額32億元，全省支出總額為214.5億元，文化產業增加值來自本省居民的消費還不到一半。因此，當前的文化產業發展規模還不能改變整個產業結構。三是文化產業城鄉、區域發展不平衡。2008年長沙市文化產業實現增加值270億元(龍軍，2009)，[6]占全省文化產業增加值的50.94%。縣域文化產業主要是文化旅游業和部分低檔娛樂休閑業，具體到農村文化產業極少，或基本沒有。這種不平衡也導致文化產業難以促進、帶動整個區域、城鄉的產業轉型。四是文化產業組織結構還不健全，文化企業產權結構單一，經營機制不活。湖南文化領域早期的改革并沒有完全發揮市場機制配置資源的作用，而主要是在傳統文化體制下由政府主導對文化領域經營環節部分進行剝離、改制，對文化資源進行重新配置、整合，其中最大的特點是通過合并組建形成一批較大規模的政府控制和政府絕對控股的文化產業集團，實行的仍是行政性壟斷和寡頭壟斷。根據湖南省統計局2006年的統計，無論是資產規模還是收入水平，廣電集團和出版集團都占據了絕對優勢，其他產業單位和產業集團規模都較小，民營企業的資產規模和收入水平都小于國有企業。現行的文化產業主體主要是從文化事業中剝離、改制、整合而來，大多數文化企業系國有獨資企業，產權結構單一，產權關系模糊，產權主體缺位，從而導致文化產業競爭不公平和競爭不足，創新壓力不夠，自我發展不夠，與其他產業的企業互動和提升、改造其他企業不夠。五是文化產業政策安排缺乏全面性，著重支持的是文化產業、文化事業本身的發展，而對文化產業促進產業轉型則缺乏鼓勵；缺乏協調性，重產業發展，輕文化發展；缺乏開放性，業外資本進入文化領域遭遇“準入門檻”障礙，在土地、資金、人才政策上受歧視，對其投入范圍的限制也甚多；缺乏統一性、合理性，給予的政策在行業、地區、企業之間不一致，對新興文化產業支持滯后，對邊遠地區、農村投入比例較低，民營、中小企業得到的支持較少，為消費需求制定和實施的促進政策和引導措施極少，這些都影響了文化產業發展及其對產業結構轉型的作用。

三、發展文化產業，促進產業結構轉型的建議

1.革新觀念和思想，充分重視文化產業促進產業結構轉型的戰略意義

樹立文化的產業觀。發展文化產業是在我國深化改革、文化建設進入新的歷史發展時期被提出來的(胡惠林，2006)。[7]在政策引導、法律規范下以產業辦法、經濟手段、市場機制進行運作的文化產業，不僅為文化創新、文化發展和滿足文化需求增加了新的途徑，而且為擴大文化輸出、參與國際競爭、應對國際挑戰增加了新的手段，具有重要的戰略意義。因此，要樹立文化的產業觀，促進文化產業發展，盡快使文化產業成為國民經濟的重要支柱產業，增強國民經濟的綜合競爭實力。

樹立文化產業促進產業結構轉型的思想。產業結構優化升級既要求在產業發展過程中合理配置生產要素，協調各產業部門之間的比例關系，促進各種生產要素有效利用，實現高質量的經濟增長；又要求產業結構向高技術化、高資本密集化、高加工度化和高附加值化發展(石堅、周華偉，2006)。[8]文化產業的發展不只是增加了產業部門，增加了新的經濟增長點，增加了就業領域，而且還能改變原有的人類社會發展的生產力結構(胡惠林，2009)，[9]直接改變整個產業結構的構成，促進其他產業提升，促進“制造”向“創造”、自然資源型產業結構向自然、科技、文化等多種資源型產業結構的轉變，緩解自然資源短缺、生態環境嚴重的瓶頸制約。進一步抓住發展先機，加快文化產業發展，能夠及早形成文化產業領先優勢、競爭優勢，搶占國際文化產業競爭和世界產業格局的有利位置。因此，應充分認識和重視文化產業對促進產業結構轉型的戰略意義，以文化產業促進產業結構轉型的思想來指導文化產業的發展工作和產業結構調整工作，把文化作為重要的驅動力，將發展文化產業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑。

2.改革體制、完善政策，充分發揮文化產業促進產業結構轉型的重要作用

改革文化體制，建立與其他產業互動發展的文化產業體制。文化事業體制是原有文化體制的唯一形態，主要是為了加強對文化領域的控制與管理。當前文化產業主體是在原有文化體制中形成的，帶有明顯的“事業+產業”特征，而發展文化產業的本質是以市場機制替代計劃體制作為文化資源合理配置的基礎性力量。因此，要改革原有的文化體制，建立適應和推動文化產業發展的文化體制。要發揮文化產業促進產業結構轉型的作用，也必須清除文化產業與其他產業之間的障礙，建立與其他產業相同、相應的文化產業體制和文化產業與其他產業充分互動發展的運行體制。為此，一要在堅持文化產業的政治價值、經濟價值、文化價值、社會價值相互協調、統一發展的原則下，轉變政府職能，加快推進文化產業市場化體制建設，構筑市場為主導、政府宏觀引導的文化產業市場化運作體制，形成與市場經濟相適應的文化產業經濟、法律、行政等制度，推動文化產業發展，逐步形成文化產業推動整個產業結構轉型的格局。二要通過資源在新興主導產業的環節上配置，來實現產業結構層次的突破(徐佳賓，2007)。[10]打破所有制壁壘和產業壁壘，允許文化產業和其他產業通過投資、兼并、收購、承包、托管等形式進行相互融合，包括放開文化資本，保障文化資本進入；改造其他產業，充分發揮提升其他產業的作用。開放文化領域，根據安全重要性、競爭實力分門別類，在依法維護國家文化安全，在有限領域實行國家專營的同時，有步驟地降低或取消國內其他產業資本進入文化領域的準入門檻，允許其他產業資本參與國有文化企業的改制、改造和重組，建立現代企業制度，從而形成文化產業和其他產業相通相融的互動發展體制。

完善文化經濟政策，發揮文化產業促進產業結構轉型的重要作用。文化經濟政策不僅對文化產業體制、文化產業運作效果有重要的影響，而且對文化產業和其他產業的互動效果也有重要的影響。原有的文化經濟政策主要是針對和推動文化事業、文化產業自身的發展，并沒有考慮如何發揮文化產業促進其他產業發展、轉型的作用，缺乏相應的政策措施。因此，要進一步完善文化經濟政策，一要引導文化產業由單純依靠數量擴張向數量擴張和質量提升并重轉變，鼓勵文化產業對技術的運用、對文化的創新和對業態的創新，特別是對與其他產業有緊密關聯、促進產業結構轉型作用明顯的文化產業創新加大資助支持力度，推動文化產品和服務內涵提升、文化產業技術和結構升級。二要鼓勵文化產業不僅以其產品和服務的先進內涵為其他產業提供有價值的發展所需的文化要素，而且以自有的品牌優勢開發衍生產品，向其他產業延伸。三要引導、支持文化產業與其他產業協作，特別是鼓勵能促進產業結構優化的分工協作和價值鏈的創造。四要堅持城鄉、區域文化產業協調發展，加快文化產業從大中城市向中小城市、從省會向周邊地區、從城市向農村轉移，帶動整個產業結構轉型。五要引導消費者的價值取向、消費習慣和消費行為，鼓勵文化消費和文化消費結構升級，改善文化產品的消費條件和消費方式，[11]從消費端拉動文化產業發展，帶動產業結構轉型。

3.文化企業與其他產業企業加強互動，主動推進產業結構轉型

文化企業與其他產業企業加強互動是轉型的客觀要求和發展的主觀需要。促進產業結構轉型，首先是企業要轉型，企業轉型了才能引起整個產業和產業結構的轉型。所以，企業是實現產業結構轉型的主體。要從文化產業發展角度促進整個產業結構轉型，也必須落實和抓住企業這個主體。文化企業獨立發展是有限的，需要不斷的自我創新來提升，需要緊密聯系其他產業企業，與之共謀發展。現代經濟中，其他產業企業要發展，也要充分認識到文化對企業發展的重要意義，主動吸收、運用文化提高產品價值、開發新產品、創造新產業，其中，加強與文化企業的互動是有效途徑之一。

文化企業與其他產業企業要進行多維度的互動。文化企業與其他產業企業的關聯性決定了它們的互動方式、途徑很多。一是通過把一方產品作為對方的生產要素或利用對方產品的市場效應，創造新的產品。文化企業的文化產品和服務中富于精神向上、快樂、先進價值的文化內涵可以注入其他產業企業產品，直接增加其價值，新的文化符號、文化概念引發其他產業新產品的創造和產生，這也是所謂“概念經濟”、“符號經濟”的體現；其他產業企業的產品可以作為文化企業進行創作生產文化產品和服務的素材和對象，也可以作為創新文化產品和服務的途徑，如因特網、通訊新產品會使諸如互聯網出版服務、網絡動漫與游戲服務等新的文化創作、生產、傳播的工具和產業出現。二是通過整合與分解、協作與互補，延展各自的產業范圍，產生新的業態，如網絡電視、手機電視、手機報業，購物電視等。三是通過直接進行企業間資本、技術、人力、創意、品牌的轉移與轉讓，相互改造，進行價值、力量的相互植入，實現共同轉型升級。

[1]歐陽堅.加快文化產業發展的機遇正在到來[N].人民日報，2009-03-13.

[2]魯克.大變革時代的管理[M].上海:上海譯文出版社，1999.

[3]弗朗西斯·福山.信任——社會美德與創造經濟繁榮[M].彭志華譯.海口:海南出版社，2001:4.

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[8]石堅，周華偉.強化稅收調控功能推進產業結構優化升級[J].宏觀經濟研究，2006，(12):8-12.

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[10]徐佳賓.經濟發展、產業升級與市場形態[J].財貿經濟，2007，(3):18-23.

[11]文化部黨組.抓住機遇應對挑戰加快新時期文化建設步伐[J].求是，2009，(18):52-54.