黑龍江省對俄普惠制證書利用概述

蒼 璠 馬江滎 周立軍

(1.黑龍江出入境檢驗檢疫局,黑龍江哈爾濱 150001;2.黑龍江省商務廳,黑龍江哈爾濱 150001)

[龍江商務 ]

黑龍江省對俄普惠制證書利用概述

蒼 璠1馬江滎2周立軍2

(1.黑龍江出入境檢驗檢疫局,黑龍江哈爾濱 150001;2.黑龍江省商務廳,黑龍江哈爾濱 150001)

普惠制證書是發展中國家獲得的特殊關稅優惠待遇,利用普惠制可以促進產品附加值的提高、提升產品檔次、推動產業結構的優化。黑龍江省是全國對俄貿易的橋頭堡,對俄貿易總量持續增長,但是對普惠制證書的利用率還很低,企業亟待提高對利用普惠制證書的認識,在對俄出口中積極地申領普惠制證書,提高自身的經濟效益和競爭力。

黑龍江省;俄羅斯;普惠制

一、普惠制簡介

普惠制是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品 (包括某些初級產品)一種普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠待遇。是在最惠國關稅的基礎上進一步減稅甚至免稅,普惠制產地證由于其證書為綠色又被稱為“綠色黃金”。

普惠制的實施期限以 10年為一個階段,從 1971年開始實施以來,目前已經進入了第四個 10年的發展階段。多年來,普惠制已逐漸成為發展中國家加速經濟發展和促進出口的重要手段。

我國作為最大的發展中國家,加入世貿組織后,除可享有多邊的、無條件的和穩定的最惠國待遇外,還能享受普惠制待遇及其他給予發展中國家的特殊照顧。普惠制實施以來,我國外貿出口企業充分利用普惠制減免關稅的優惠政策,使企業不斷發展壯大,取得了良好的社會效益及經濟效益。目前全世界共有 40個給惠國,除美國以外,有 39個國家給予我國普惠制待遇,其中俄語區給惠國家包括俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦四國。

二、俄羅斯普惠制方案

根據俄羅斯聯邦國家海關委員會 1993年 5月 17日第 01-12/532號令,目前,俄羅斯仍然沿用前蘇聯于1980年頒布的《關于普惠制項下統一確定發展中國家商品的規定的協議》中的有關條款。

(一)給惠商品范圍

對列入其海關稅則的產品,都給予關稅優惠待遇。

(二)關稅削減幅度

我出口商品可獲在最惠國稅率基礎上減免 25%的普惠制優惠待遇。

(三)原產地規則

1.對含有進口成分的原產品采用百分比標準來判定其是否經過實質性改造,規定進口成分價值不得超過產品離岸價格的 50%。

2.俄羅斯實行給惠國成分以及全球性全部原產地累計。

三、俄羅斯關稅計征制度

俄聯邦政府自 2001年 1月 1日起實行新的進口關稅稅率,大多數商品為從價稅,但有的商品須計征從量關稅和復合關稅。新的關稅政策減為 4檔,即 5%、10%、15%和 20%,是對原有稅率的重大改善,也是為俄加入WTO所做的一次調整與準備。

下列商品不享受進口關稅優惠:果汁、菜汁、礦泉水、汽水及其他非酒精飲料、曲啤、80度以內非變性食用酒精、烈性酒、甜酒、其他酒精飲料、合成材料服裝、鞋、護腿套、天然寶石、人造寶石及其制品、非金銀寶石婦女飾物,電話機、電唱機、錄音機、音箱、錄像機、放像機、無線電話電報傳送接收設備、廣播電視傳送接收設備、小汽車、客貨兩用車、賽車、鐘表、鐘表零件、表帶、表鏈。

四、對俄貿易普惠制證書利用現狀

我國享受普惠制待遇的產品大約有 3000多種。但據一些進口國家反饋的信息表明,我國的出口商品對普惠制利用率還不足 50%。國外專家推測,我國每年只獲得普惠制好處的 30%,損失達上百億美元。

由于黑龍江省毗鄰俄羅斯,對俄貿易占總貿易量的1/3至 2/3之間波動,因而對俄羅斯簽發的普惠制產地證應該占有很大的比例。由于俄羅斯給予我國普惠制項下商品在最惠國稅率基礎上減免關稅 25%的優惠待遇,俄羅斯的最惠國稅率平均關稅約為商品總值的 10%左右,如果每年對俄按照 100億美元的貿易量計算,每年應節省 2.5億美元的關稅。事實上,黑龍江省全年的普惠制產地證簽證金額還不足 10億美元,有很多出口產品沒有申辦普惠制原產地證,產地證的簽證率還很低,所享受的關稅優惠也就很有限。黑龍江省 2010年 1—4月份對俄羅斯出口中,植物產品、紡織產品、鞋帽、建材、塑料制品、車輛船舶、人造花、家具等品種的普惠制產地證簽證率很低,比率在 0.1%～60%。主要原因:一是出口企業對俄羅斯普惠制政策重視和研究不夠。二是由于俄羅斯是非WTO成員國家,普惠制優惠關稅變化多,官方信息查詢困難,渠道不暢。三是出口環節行為不規范,不能符合相關要求。20世紀 90年代,俄羅斯經濟以及物資各方面所造成的獨特國情政策,導致了灰色清關出現,并且長時間地在對俄出口清關中占據地位,使普惠制證書沒有用武之地,極大影響了普惠制原產證的利用率。

五、普惠制原產地證書的利用率亟待提高

普惠制是一項提高發展中國家商品在國際市場的競爭力、鼓勵其出口的國際貿易優惠政策。對于我國的外向型經濟而言,出口商品生產和經營企業,如何用好用足普惠制這一國際貿易優惠政策是值得思考的。

利用普惠制最典型的例子是亞洲“四小龍”。新加坡、香港、韓國和臺灣地區基本上都是在 20世紀 70年代經濟起飛的,而此時正值普惠制的第一個 10年階段。他們非常重視普惠制的利用,分別設立組織機構,制訂相應的管理制度,并采取了一系列有力的措施。充分利用普惠制成為他們經濟騰飛的一個重要因素。

但是目前黑龍江省出口企業了解普惠制的還不多,尤其是企業負責人對普惠制原產地證了解不夠。企業多是被動申請證書,如果進口商不提出要原產地證書就不申請,這樣就出現了在不知道普惠制產地證具有減免進口關稅作用的情況下,把普惠制產地證作為一份普通的貿易單據,無償地向國外進口商提供的情況,讓國外進口商獨享普惠制利益,而不是從降低產品成本、提高出口產品在國際市場上的競爭力、擴大產品出口的角度來主動利用這些優惠政策。另外對原產地證的利用還存在一定的誤區,認為出口產品含有非中國產的進口原材料就不屬于中國原產產品而不能獲得原產地證。

因此,黑龍江省的廣大出口商品生產和經營企業要積極學習普惠制,特別是領導和參與對外簽訂合同的人員,要了解商品在普惠制方案中的位置。積極走白色清關的道路,這樣才能最大程度地規避商業風險,保證自身利益。與此同時主動地利用普惠制的關稅減免額度所帶來的價格上的競爭優勢,在提高商品銷售價格、擴大出口上下力氣,與進口商分享由普惠制的關稅減免所帶來的經濟利益。

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1002-2880(2010)09-0012-02

(責任編輯:陳鴻鵬)