對中原經濟區戰略定位的思考

任俊英

(鄭州大學公共管理學院,鄭州450001)

對中原經濟區戰略定位的思考

任俊英

(鄭州大學公共管理學院,鄭州450001)

根據我國區域發展格局和中原崛起的宏偉目標,從中原地區的發展基礎、戰略地位以及承擔建設“三個基地一個樞紐”、支撐沿海地區發展的雙重任務考量,中原經濟區應定位為綜合型、重點發展類經濟區。其功能定位應為:糧食生產核心區與農業發展方式轉變試驗區、全國重要的能源原材料基地、全國先進制造業與高技術產業基地、全國現代流通體系綜合配套改革試驗區、統籌城鄉發展試驗區、文化旅游創新區。

中原經濟區;戰略定位

構建中原經濟區,將其打造成中部區域經濟合作的新載體,構建一個集聚產業、集聚資本、集聚人氣、集聚政策的發展平臺,對于凸顯河南區位優勢、推動河南融入全國發展大格局、加快中原崛起、支撐中部崛起、完善全國區域發展格局具有重大的戰略意義。但是,依據河南省情及其在全國和中部崛起中的地位,到底應該建設一個什么樣的經濟區,是一個亟需研究的問題。根據我國區域發展格局和中原崛起的宏偉目標,我們認為,中原經濟區應定位為綜合型、重點發展類經濟區,產業發展應沿著“三個基地一個樞紐”的方向,向先進制造業和先進服務業延伸,同時在促進新型城鎮化、統籌城鄉發展、文化旅游改革發展方面進行先行先試[1]。

1 中原經濟區應建設成綜合類經濟區

目前已上升為國家戰略的經濟區,大致可分為兩大類:一類是著眼于整個區域經濟社會發展的綜合類經濟區,如長三角、珠三角、海西等,主要分布在沿海地區;另一類是具有明確指向、功能較為單一的試驗類經濟區,如武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經濟區、皖江城市帶等,主要布局在中西部地區。但是,無論是綜合類經濟區還是試驗類經濟區,其布局都在中原地區繞開或跳過,以河南為主體的中原地帶是一個空白。

實際上,國家在沿海地區集中布局綜合類經濟區的主要意圖是在完成對西部、東北、中部三大板塊的規劃布局之后,對沿海地區進行整體布局,分區規劃。由于沿海地區的經濟區沿海岸線分布,跨越的緯度過大,同時環渤海、長三角、珠三角三大高地的輻射帶動的范圍跨越了行政區,無法通過各行政區的規劃來布局,因此就有必要通過上升為國家戰略的方式,分別制定跨行政區域的經濟區規劃。按照這一邏輯,西部地區在完成第一階段的建設任務后,第二階段也會進行更細致的分區規劃,這在前不久召開的西部大開發會議上已見端倪。

按照綜合類經濟區布局的邏輯,中原地區地處中部,不屬于沿海地區分區規劃的范疇;同時,也不屬于即將展開的西部地區分區規劃的內容。作為中部地區的一部分,該區域已經被納入中部地區規劃進行布局。

試驗類經濟區的布局則是按照“優者優先”的思路出臺的。即試驗類經濟區不是針對該地區存在的突出問題,圍繞如何解決這些問題、促進地區經濟發展而展開的;而更多的是著眼于國民經濟的長期發展,圍繞關乎全局發展中的核心問題,在條件較好的地區尋求局部突破,塑造先進典型,從而帶動全局發展。如:成渝統籌城鄉改革發展綜合試驗區的設立,在很大程度上是因為重慶作為4個直轄市之一,其管理體制在西部地區具有優勢;成都作為四川省省會,近年來一直進行城鄉統籌的改革試驗,已經具備了相當豐富的綜合配套改革經驗。皖江城市帶承接產業轉移示范區的設立更是在于其區位優勢明顯,產業基礎良好,承載空間較大。安徽著力推進皖江開發開放,為設立示范區奠定了良好基礎。甚至河南省糧食核心區的設立,也同樣是按照這一邏輯,同樣是因為河南糧食生產的基礎好,發展潛力大。

河南是一個典型的“問題區域”,不僅如此,還是一個多問題并存的區域。如該地區人多地少,三農問題突出;工業化、城鎮化水平低,發展方式粗放;制度需求不旺,體制機制改革滯后等。河南的糧食生產核心區作為一項單一產品的專項戰略固然上升為了國家戰略,但是糧食穩定增產長效機制的建立與地區經濟社會發展之間不僅不能相互促進,反而相互沖突。如糧食生產的發展要求對基本農田進行永久性保護,但是該地區工業化、城鎮化發展滯后,在發展過程中難以避免擴大建設用地;糧食生產的發展要求提高農民種糧和地方政府種糧抓糧的積極性,但是糧食比較收益低,帶來的問題是農民增收難,高產窮縣問題突出;糧食生產的發展需要加大對糧食和農業的投入力度,但是工業化、城鎮化進程的推進恰恰要求引導生產要素向二三產業和城鎮集聚。糧食核心區的設立不僅無助于該地區的發展,反而更加激化了該地區發展面臨的問題和矛盾,在一定程度上形成了該地區發展的障礙[2]。

從更廣的視角來看,不僅僅是河南,包括皖西北、魯西、冀北、晉東南地區在內的廣大地區,在長期的發展和交往中呈現出越來越強的同質化特征,如相同的發展背景、相同的發展階段、相同的三農問題、相似的產業結構、相似的風土人情等,從而在我國的經濟版圖上自然演化出一個以河南省為主體、延伸到周邊省份邊緣地區的、以三農問題為底色的、相對經濟地位呈現出下降態勢的地域經濟單元。

這個區域既不同于中部地區,也明顯異于周邊其他經濟區,具有獨立的區域特征。解決這類地區長期積累的問題、促進這類地區的發展乃至最終崛起是我國轉變發展方式、實現經濟長期穩定發展不容回避的問題。如果問題在這一地區取得突破,就意味著全局的突破;在這一地區取得進展,就意味著全局的進展。因此,在這里設立綜合類經濟區,圍繞現代化過程中三農問題與新型工業化、新型城鎮化的關系進行綜合施治、深入探索,意義重大而深遠。

2 中原經濟區是國家重點發展類經濟區

從國家已批準的上升為國家戰略的綜合類經濟區來看,又分為優化類經濟區和重點發展類經濟區。優化類經濟區是指開發程度較高、面臨著提升競爭層次、對全局具有重大影響、進入比較成熟階段的經濟區;而重點類經濟區是目前處于成長階段的、在整體發展中具有重要戰略地位的經濟區。

中原經濟區在全國經濟發展中具有十分重要的戰略地位,主要體現在以下3個方面。

一是對中部地區崛起目標的實現至關重要。中部地區只是一個同質化區域,沒有形成自身的經濟中心,一體化程度很低。從目前的態勢看,南部的湖南、江西、安徽等地區具有向珠三角、長三角靠攏的趨勢,長株潭、武漢城市群作為區域經濟中心,正在這種“逆境”中掙扎著成長。而在北部地區,周邊的中心城市如石家莊、太原、西安、武漢、濟南等都屬于成長性中心城市,難以輻射和帶動中原地區。因此,如果不從戰略上進行謀劃,中原地區就會日益淪為一個低水平的、彌散性的區域,這無疑會嚴重影響中部地區崛起規劃目標的實現。

二是對保障國家糧食安全至關重要。中原地區糧食產量占全國的1/6,小麥產量占1/2[3],隨著工業化、城鎮化進程的加快,這一地位只會加強不會削弱。但是糧食生產穩定增長的長效機制是無法單獨建立起來的,必須與工業化、城鎮化的推進緊密結合,與完善的政策體系同時構建。如果不對如何處理好糧食穩定增產與工業化、城鎮化推進的關系和糧產區與中央的關系進行及時有效的探索,隨著這一地區市場化程度的提高,尤其是工業化、城鎮化進入加速推進時期,糧食生產能力很可能受到削弱,從而危及國家糧食安全。目前,農業規模化經營主體出現非糧化傾向就是一個信號。

三是對實現我國發展方式轉變至關重要。現階段,轉變經濟發展方式一個十分重要的內容就是促進沿海地區產業升級,推動地區之間產業轉移,實現區域協調發展,同時保持國民經濟健康較快發展。在以沿海地區為高地的產業轉移過程中,中原地區所處的地理位置使得無論是環渤海地區南下、長三角地區西進還是珠三角地區北上都無法繞過的地區,中原地區同時具備勞動力資源豐富、市場廣闊、產業類型齊全等多種承接產業轉移的條件。如果這一地區能夠在承接產業轉移中實現自身的發展與升級,就有可能在未來發展中形成第四增長極,支撐我國經濟持續較快發展;反之,如果任其塌陷,不能順利承接產業轉移,或者只是被動地接受沿海地區淘汰的落后產業,就無法在這個過程中形成一個新的、具有高成長性的區域實體,國民經濟的長期增長就要受損。內需戰略依存于產業轉移的順利推進和區域經濟協調發展,如果這一進程不能順利推進,內需擴大就沒有了依托。

據此,國家應把中原經濟區設立為重點發展類經濟區。在建設過程中,要從培育地區增長極、優化完善產業體系、加強地區之間和地區內部的經濟分工與合作等方面,進行統一規劃布局和政策助推。

3 中原經濟區的功能定位

從全國四大板塊的產業布局來看,東中西部具有很強的互補性,基本上形成了一個以沿海地區的現代制造業和現代服務業為塔尖、以中部地區的糧食、能源原材料、交通樞紐和一般制造業為塔身,以西部地區的基礎設施、生態保護等為塔基的塔形結構。

中原地區大部分鑲嵌在中部地區,作為中部地區的重要組成部分,承擔著“三個基地一個樞紐”的建設任務,即在全國東中西部的塔形結構中,擔負著支撐沿海地區發展的重要任務。同時,中原地區又超越了中部地區的界限,形成了獨特的區域特性和自身的發展任務,即不僅僅要服從于中部地區發展的需要,支撐沿海地區發展,還要立足于“洼地”,完成自身的發展與升級,最終實現崛起目標。為此,建設中原經濟區必須處理好以下幾種關系。

第一,農業尤其是糧食生產穩定發展與工業化、城鎮化的關系。既要保障國家糧食安全,又要加快工業化、城鎮化進程;既不能以犧牲農業尤其是糧食為代價搞工業化、城鎮化,又不允許以遲延工業化、城鎮化為代價發展糧食生產,要把糧食生產穩定發展的長效機制建立在主產區工業化、城鎮化快速協調推進的基礎上。

第二,能源原材料、綜合交通樞紐等基礎性產業發展與先進制造業、現代服務業的關系。既要體現對東部地區高端產業發展的支撐,又要在支撐中實現本區域產業結構的升級換代;既要發展好低端產業,又不能被一直固化在產業鏈的低端;既要積極承接產業轉移,又要避免形成依附性經濟;既要服務和服從國家大局,支持沿海地區發展,又要實現欠發達地區經濟的快速發展和區域競爭能力的不斷提升,這同樣是國家大局。

第三,中心城市(群)發展與新農村建設的關系。中心城市(群)在區域發展中起決定性作用,其規模大小、發展水平高低決定著經濟區范圍的大小和發展水平。作為處于成長階段的經濟區,中原經濟區建設的首要任務是做大做強中原城市群,增強輻射帶動能力。但是,考慮到該地區人口多,三農問題突出,同時在全國地區分工中糧食生產基地的定位,城鎮化峰值不可能很高,因此,中原城市群的發展必須按照統籌城鄉發展的要求,充分兼顧社會主義新農村建設的推進,逐步縮小城鄉差別。

綜上所述,中原經濟區的功能定位就具有了雙重性,要在完成糧食生產基地、能源原材料基地和綜合交通樞紐建設任務的基礎上,大力發展高成長性的先進制造業和現代服務業,實現產業升級,在支撐沿海地區發展的同時完成自我救贖。同時,作為一個成長性經濟區,其必須進一步強化中心城市和城市群的實力,在輻射帶動地區經濟發展、統籌城鄉發展中發揮更大作用[4]。中原地區是中華民族的發祥地,歷史文化積淀深厚,旅游資源豐富,在文化旅游方面潛力巨大,宜建立文化旅游創新區。

中原經濟區的功能定位如下[5]。

(1)糧食生產核心區與農業發展方式轉變試驗區。立足糧食生產優勢,改革創新糧食生產能力建設投入機制、糧食產出補償激勵機制,培育和建立糧食持續穩定增產的長效機制,不斷提高糧食綜合生產能力。推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業產業體系,完善農業社會化服務體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,在轉變農業發展方式上取得新突破,為推進中國特色現代農業發展道路探索新路徑。

(2)全國重要的能源原材料基地。依托大型能源原材料基地,按照“優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、環保安全”的原則,推進大型煤炭基地和電力基地建設,有序推進煤化工產業化,實現煤、電、鋁、路、港、化工相關產業一體化發展。大力推進鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業的結構調整和布局優化,加快重組,提升水平,增強工業產能、布局、結構與資源開發的協調性,建設精品原材料基地,鞏固和提升全國重要能源原材料基地地位。

(3)全國先進制造業與高技術產業基地。立足現有制造業基礎,發揮重大技術裝備制造業的優勢,增強自主創新能力,提升制造業整體實力和水平。大力發展電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源等戰略性新興產業,促進高新技術和先進適用技術與傳統產業融合,推動傳統制造業優化升級,加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的在全國具有競爭力的先進制造業和高技術產業基地。

(4)全國現代流通體系綜合配套改革試驗區。依托交通運輸樞紐,發揮中原地區承東啟西、連南通北的區位優勢,加快構建綜合交通體系,提高綜合交通運輸能力。以鄭州大商貿城建設為基礎,以中原城市群為主體,積極推進流通體系綜合配套改革,大力發展物流、會展、金融、信息等現代服務業,將中原城市群地區建設成為國家重要的交通中心、信息中心、物流中心和金融中心。

(5)統籌城鄉發展試驗區。以新型工業化為動力,以中原城市群為主體,積極推進新型城鎮化,全面增強以工促農、以城帶鄉的能力。促進生產要素在城鄉間合理流動,推動城鄉產業融合,逐步形成分工合理、產業對接、聯動發展的格局。深化社會管理體制改革,統籌城鄉公共事業發展,促進城鄉基本公共服務均等化,形成城鄉一體化發展新格局。

(6)文化旅游創新區。充分發揮中華“根文化”資源和自然資源優勢,突出中原文化特色,創新體制機制,打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌,建設國際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區,成為彰顯華夏文明和振興中華文化的核心區,振興和弘揚中華優秀傳統文化。

建設中原經濟區,要根據其在全國區域經濟發展格局中的戰略定位,立足自身獨特優勢,以更寬的視野、更遠的謀劃,加快經濟社會轉型發展,努力將中原經濟區打造成為隴海經濟帶的核心區域,東中西部互動的戰略平臺,與長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸等經濟區相呼應的中國經濟重要的增長極,實現中原崛起。

[1] 李揚.中原經濟區定位富有建設性[N].經濟日報, 2010-09-29(6).

[2] 韓康.中原經濟區的發展要特色鮮明[N].光明日報, 2010-10-04(3).

[3] 河南省統計局.河南統計年鑒2009[Z].北京:中國統計出版社,2010.

[4] 李京文.中原經濟區要集聚更多優勢資源[N].光明日報,2010-10-10(7).

[5] 黃紹臻.海峽經濟區的基本內涵及功能定位[J].發展研究,2009(1):35-37.

Thinking on the Strategic Orientation of Central Pla ins Econom ic Region

Ren Junying
(School of Public Adm inistration,Zhengzhou University,Zhengzhou450001,China)

According to China’s regional development patterns and the grand goal of Central Plains Rising, considering the Central Plains basic development,strategic position and undertaking the dual task of commitment to building a hub of three bases and supporting coastal development,the Central Plains Economic Zone should be defined as comprehensive,major development economic zone.Its functions should be:the core area of food production and test area of agricultural developmentmode,the country’smajor energy and raw material base,the base of the advanced manufacturing and high technology industries,the modern circulation system,the national comprehensive refor m pilot area,the urban and rural development pilot area,culture and touris m innovation zone.

central plains economic region;strategic positioning

book=145,ebook=22

F127.41

:A

:1003-2363(2010)06-0145-04

2010-05-02;

:2010-11-05

任俊英(1965-),女,河南尉氏人,教授,碩士,主要從事公共政策和國際經貿政策研究,(E-mail)zzdxrjy@163.com。