國際金融危機下我國就業狀況及對策

楊 浩 楊 帆

(宿遷學院,江蘇 宿遷 223800)

貝弗里奇認為,一個沒有維持充分就業以防止大規模失業的社會保障計劃是不能令人滿意的。這一觀點充分肯定了社會保障與就業的緊密聯系。在社會保障體系各子系統中,失業保障體系對就業的影響是最為直接和深刻的,失業保障體系未來的走向對我國就業問題的解決和緩解起著舉足輕重的作用。特別在目前國際金融危機的影響下,社會保障制度是積極就業政策的一部分,社會保障的未來發展應突出“就業導向”,與此相適應,未來我國失業保障體系的發展目標是建立以促進就業為導向、旨在保障就業的保障體系。目前國際金融危機的影響下,我國的就業現狀非常嚴峻。

一、我國就業的現狀

(一)農村中存在大量剩余勞動力

農村剩余勞動力是一個相對的概念,是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產力水平而言,即農村勞動力的供給超過需求的部分。改革開放以來,我們已經把約2.5億農村富余勞動力轉變為非農產業從業人員,其中,鄉村工業和其他鄉村非農產業的發展吸納轉移了約1.5億農村勞動力,進城的農民工約有1億多人。但是,在我國6億多農村勞動力中,還有約3.5億勞動人口。2001—2010年,我國農村平均每年還將增加勞動力約635萬,而農民進城務工則由于城市下崗職工增多等因素,速度也在放緩,因此將出現新的剩余。

(二)城鎮就業壓力大

在實際生活中,我國主要采用失業登記制度來統計失業人員的數量,主要涉及城鎮登記失業人員和城鎮登記失業率。2000—2004年之間,我國城鎮登記失業人數逐年攀升,城鎮登記失業率逐步趨向穩定。另外根據國家統計局公布的數據,2005年末城鎮就業人員27331萬人,新增加970萬人,凈增加855萬人,年末城鎮登記失業率為4.2%,2006年末城鎮登記失業率為4.1%。統計數字顯示,2008年1—9月,全國累計實現城鎮新增就業人員936萬人,下崗失業人員再就業人數達到409萬人。

(三)新增勞動力數量龐大

20世紀90年代以來,由于計劃生育成效顯著,正由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率轉變,人口的自然增長率從1973年的20%降低到1998年的10.4%。但由于人口基數大,每年凈增人口10多萬人以上,由于人口增長的慣性,今后40年,即使生育率保持在較低水平,人口總量還將繼續增長。“十一五”期間,我國將新增勞動力3450萬人,就業形勢非常嚴峻。

(四)因失業而導致的不良影響波及社會經濟生活的其它方面

失業是勞動者與生產資料相分離狀態,就業不足或失業增多,加大了失業救濟的支出、公共財政支出增加,非生產性支出增加,也抑制投資需求。特別是失業還帶來大量的社會問題,如貧困、疾病、犯罪、離婚、子女教育、收入喪失、職業技能積累的中斷及失業者社會身份和角色的退化、缺少融入社會的信心等,這些問題間接地影響到社會穩定,在研究或解決失業問題時不可以掉以輕心。

二、我國目前就業保障的問題與對策

根據我國勞動力資源狀況,實現社會就業比較充分應該是人力資源能盡所用;人人有機會;失業可控制。即人力資源得到較充分開發和合理利用;就業渠道通暢,勞動者自主擇業,自由流動,自主創業的環境更加良好;使有勞動能力和就業意愿的勞動者能夠得到就業機會或處于積極準備就業的狀態,使社會失業率和平均失業周期控制在可承受的范圍內。可是,我國目前還不能實現“充分就業”,為了實現充分就業的目標,實現就業保障,既是緊迫的任務,又是長期而艱巨的工程,所以就業政策的制定和措施的實行都必須從我國的實際出發,以促進和保證現代化建設和社會的可持續發展。

(一)以促進就業為目標,加快經濟發展

要擴大就業,促進全社會的就業增長應該成為各項政策制定的出發點,即政府各種經濟和社會政策的制定,都以最大化創造就業機會為優先原則,從而使就業機會的擴大與經濟增長同步推進,使就業崗位的創造與產業結構調整協調一致。必須在保持經濟較快增長的同時,更多地發展勞動密集型企業。大力發展服務業。認真落實促進服務業擴大就業的各項政策。積極發展多種所有制的服務業,支持、鼓勵和引導私營、個體企業興辦服務業,充分發揮他們在活躍市場、增加就業方面的作用。把發展小城鎮服務業作為轉移農村勞動力的重要載體,把加快發展服務業與積極穩妥推進城鎮化結合起來,健全小城鎮居住服務、公共服務和社區服務功能。

(二)建立完善的就業保障體系與制度

1.就業前對勞動者進行培訓。針對潛在勞動者進入勞動力市場成為真正的勞動者之前進行培訓、就業指導以促進勞動者就業。

2.就業過程中對勞動者進行就業保護、抑制失業和失業預備工作。保護就業是通過對用人單位的解雇行為進行監督,避免一些非法裁員現象的發生,維護勞動者的合法權益。

3.促進失業者再就業。通過做好兩方面的工作來實現:一是通過生活保障、職業培訓、再就業指導、勞動信息提供、安排就業崗位等促進再就業;二是建立各種激勵失業者就業的制度。

(三)提高勞動者素質促進就業

我國勞動力總體素質不能適應產業結構調整和提升的需要,就業的結構性矛盾突出,因此必須采取各種措施,努力提高勞動者素質。我國目前正處在產業結構調整過程中,對勞動者的素質提出了更高的要求,農村剩余勞動力的轉移也對我國的職業技能培訓提出了更高的要求。

(四)完善勞動力市場促進就業

當前要從促進就業的角度出發完善勞動力市場。首先,打破勞動力市場的體制性分割,提高勞動力的流動效率。我國勞動力的流動要花費很大的成本,阻礙勞動力流動的最大障礙就是戶籍制度和檔案制度,因此必須加快勞動力人事行政管理制度的改革,積極推行和組織勞動力跨地區、跨所有制、跨身份地合理有序流動。其次,完善公共就業服務體系。勞動力市場服務體系包括勞動力市場場所設施、管理機構、市場法規和中介服務。改進就業服務體系是培育和完善勞動力市場、實現市場配置勞動力的重要途徑,必須強化職業介紹系統的中介服務職能,積極發展勞動就業服務企業。再次,改革戶籍制度,加快培育全國統一的勞動力市場。就全國范圍看,統一的勞動力市場形成的關鍵是要消除傳統的城鄉隔離狀態,改革不合理的戶籍制度,讓城鄉勞動力自由流動。改革戶籍制度將進一步加強市場對勞動力資源的配置,形成資源的合理流動。

健全社會保障制度屬于對就業問題的被動治理。我國社會保障體系短期內面臨農村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰等諸多難題,但為發揮社會保障制度促進就業的功能,要盡快建立比較完善的最低生活保障制度,同時加強失業保障體系的建設,穩妥推進養老保險、醫療保險的進一步改革,逐步實現社會保障制度自身的“可持續性”,以全國統籌取代區域性社會保障,即改變社會保障的分割局面,由勞動和社會保障部統籌全國養老、醫療、失業保險,擴大社會保險覆蓋面和社會統籌范圍。近期,我國政府也為實現充分就業出臺了一系列措施,以應對國際金融危機的負面影響,使我國社會保障制度真正成為“安全網”,促進經濟又好又快發展。

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