非公企業基層黨組織的職能定位

○鄭 迎

非公企業基層黨組織的職能定位

○鄭 迎

隨著社會主義市場經濟的發展，松江區出現了大量的非公有制企業，已經成為推動松江經濟社會發展的重要力量。按照黨的十七大提出的“擴大黨的基層組織覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織。”全區706家規模以上非公有制企業獨立黨組織覆蓋率達98.58%。然而，非公有制企業中，企業主擁有企業的資產所有權，擁有對人、財、物的支配權和生產經營決策權，黨組織在企業中沒有資源控制權，更沒有行政權力的依托，基層黨組織在企業中的職能如何定位？如何有效發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用？是新形勢下基層黨建領域的一個新課題。

近幾年來，松江區非公有制企業基層黨組織在企業中充分發揮引導監督、協調利益、團結凝聚、促進發展的職能，從而在企業中起到政治核心作用，促進了企業健康、和諧、可持續發展，一些較好的做法和經驗值得總結。

一、發揮黨組織的引導監督職能，促進非公有制企業健康發展

1.引導監督企業貫徹執行黨的路線方針政策

非公企業黨組織是黨的路線方針政策的宣傳貫徹者，既要把黨的政策和上級黨組織的主張、意圖滲透到企業的決策、執行、監督過程中，又要把促進企業生產發展、提高經濟效益、維護各方權益，作為黨組織開展企業黨建工作的目標，使黨建工作與企業發展做到目標同向、思想同心、工作同步，保證非公有制企業沿著正確的道路發展。在實踐中，松江區黨組織一是加強宣傳指導，充分利用網絡、報刊、宣傳欄等方式宣傳黨的方針政策，及時組織黨員學習黨的理論與方針政策。如利用松江基層黨建網、松江報、社區小報等進行宣傳，上海松下電工有限公司、上海雅泰實業集團有限公司黨支部還分別引導企業開通了支部網站擴大黨的影響，創辦《黨刊》、《雅泰報》搶占陣地，向企業主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策。同時，區委組織部門立足“引導政治走向、促進健康發展”，加強政策指導，區委組織部先后制定并下發了《關于進一步加強非公有制企業黨建工作的若干意見》等文件，強化對非公有制企業黨建工作的政策指導和工作指導。二是推進民主決策，通過多種途徑參與或影響企業重大決策。如上海雅泰實業集團，通過發揮董事會、監事會等不同層次管理部門中黨員的作用，提高企業經營決策水平，把黨的政策和黨組織的主張、意圖滲透到企業的決策、監督、執行過程中，促進企業的生產經營和發展。

2.引導監督企業遵守國家的法律法規

在社會主義法制體系日益完善的情況下，非公有制企業要保持持續穩健發展，必須要遵守國家的法律法規。松江區非公有制企業基層黨組織邀請華東政法大學的法律專家學者到企業宣講法律知識，提高企業主、員工的法律意識；以“三鹿毒奶粉”事件等企業違法經營活動為案例，加強警示教育，使企業主深刻認識到違法經營的嚴重不良后果；加強對強企業經營目標、方式的監督制約，使其始終在法律法規的約束下開展生產經營活動。

3.引導監督企業內部經營管理機制建設

完善的內部經營管理機制，是企業在激烈的市場經濟競爭中生存發展的重要條件。企業內部經營管理機制建設是否完善主要體現在兩方面：一是科學的決策機制，二是完善的內控機制。松江區非公有制企業的黨組織把積極參與企業民主科學決策，為企業查找經營管理中的薄弱環節，完善企業內控機制建設，推動職工民主管理，作為密切與企業關系，取得業主認同，獲得職工支持作為工作的著力點。如面對金融危機，上海松下電工黨支部，組織開展“黨員金點子”活動，先后想出“控制壓縮空氣漏氣”、“循環水代替空調”等87條提高產品質量，改變不合理作業流程，節能減耗的金點子，幫助企業完善內控機制，提高競爭力，日方領導對黨支部的工作由最初不能在上班時間開會、不提供活動場所、不提供活動經費的“三不政策”到逐漸認同，2008年底，黨支部還被日方評為“特殊貢獻團隊”，支部書記楊青還應邀到日本介紹經驗。

二、發揮黨組織的利益協調職能，促進非公有制企業和諧發展

利益表達與整合是政黨的基本功能，非公有制企業黨組織在暢通信息、協調利益方面發揮職能，有利于建立起企業主、職工、黨組織互惠互利、共同促進、和諧發展的局面，調動各方面的積極性、營造促進企業和諧發展的良好氛圍。

1.搞好外部協調，為企業發展營造良好外部環境。

如主動協調企業與上級黨委和政府部門的關系，為企業排憂解難，堅決抵制少數政府機構和人員向企業吃拿卡要等不良現象，凈化投資經營環境，為企業發展服務。利用黨內資源優勢，在資金、項目、技術、市場信息等方面為企業出主意、想辦法，幫助企業解決困難，引導企業主動承擔社會責任，動員企業主參與社會公益事業，增強社會責任感等，樹立企業良好形象與社會信譽，為企業積聚發展潛能。如龍工和正泰兩家企業分別從福建和溫州遷到松江后，許多隨企業一起遷來的中高層管理人才的孩子在當地入學困難，影響了這些人的工作情緒，有的人甚至產生了回總部工作的念頭，制約了企業發展，這兩家企業的黨組織了解情況后，主動與當地政府部門協調，基本解決了孩子入學難的問題，解除了后顧之憂，員工們全身心地投入工作中，極大地促進了企業的發展。

2.搞好內部協調，為企業發展營造和諧的內部環境

一是按照有關法律規定，切實維護企業職工的合法權益，敦促企業落實《勞動法》、《工會法》、改善企業職工生產生活條件。如在黨支部的督促下，上海雅泰集團勞動合同簽訂率、員工社會保險繳納率、符合條件的員工“四金”繳納率均為100%。黨支部還在廠區設立了三個意見箱，由黨群專職干部負責收集、整理歸類，調查核實后，直接報支委會和集團總裁辦公室審閱處理，即減少了中間環節，也消除了員工的思想顧慮。員工改善伙食的意見，經黨支部反映后，很快員工伙食標準得到提高，公司還投資30多萬元，對工人就餐環境進行系統改造，配備了空調、大屏幕電視，還投資10多萬元開設淋浴房，改善員工生活條件。二是充分發揮思想政治工作優勢，釋疑解惑、防患未然、積極化解消極因素。如去年，上海正泰電氣有限股份公司，受國際金融危機的影響，生產經營面臨嚴峻挑戰，公司停止班車運行，對此員工反響強烈，針對這種情況，公司黨委一方面在員工中開展“正泰價值觀、構建和諧企業、降本增效、遵紀守法”系列教育，引導員工認清形勢、顧全大局、艱苦奮斗、共渡難關；一方面由黨委書記掛帥、工會主席參與，主動與建設交通委、大眾公司、交警等相關部門協商，在2007年延長松江10路、14路公交線路到公司基礎上，又新開通了16路公交線路到公司門口，妥善解決了問題，有效化解了員工中的消極情緒。三是關注民主，構建和諧勞資關系。如正泰公司，近4年來，每逢春節，都由黨委牽頭、工會出面，提前與上海鐵路旅游集團協商，以團體購票的形式，解決職工買票難的問題。又如比亞迪公司，為解決企業里大齡青年婚姻問題，公司黨委經常在企業內部或與附近企業聯合開展“青年聯誼沙龍”活動，聯合區、鎮團委開展“有情相約”、“愛情起跑線”等活動。這些都使員工感受到組織的關愛、集團的溫暖，從而更加安心工作，積極投身企業的發展建設之中。許多企業還建立了職工代表大會制度，促進職工和不同管理層直接的溝通和意愿表達，營造勞資平等、誠信互助、互利共贏的和諧氛圍。

三、發揮黨組織的團結凝聚職能，推動非公有制企業穩定發展

非公有制企業特有的產權關系，決定了它很難自動形成具有強大向心力的凝聚核，而這個凝聚核，完全可以借助企業黨組織的力量形成。松江區非公有制企業中的黨組織充分發揮自身政治優勢，以企業發展為中心，加強對黨員職工的團結、教育、引導、服務，為企業發展培育凝聚核。

1.加強組織指導

2004年就成立了以區分管副書記任組長的“松江區‘非公有制企業’黨建工作聯席會議”。2006年上半年全區18個鎮、街道都成立了綜合黨委，配備了工作人員，并且向非公有制企業派駐了黨建指導員，確定了黨建聯絡員，加強對非公有制企業黨建工作的指導和協調。

2.加強引導服務

非公有制企業擅長剛性化的制度管理，欠缺柔性化的思想教育和引導，黨組織可以發揮其善于做思想政治工作和群眾工作的優勢。其實，企業員工除了物質需求外，他們還有精神追求，通過黨組織的工作提高員工思想境界，培育體現本企業發展內涵、發展目標、發展要求的行為規范、價值理念、共同目標、創新能力等，增強企業競爭力；通過建立完善黨內關懷機制、黨員群眾結對幫扶，開展關愛員工和送溫暖活動，使員工較快地凝聚到黨組織周圍，融入到企業當中，把企業的發展目標內化為員工的工作目標，煥發出員工的主人翁責任感。如汶川大地震發生后，正泰公司黨委發動全體員工開展募捐活動，為68名受災員工募捐了13萬余元，使員工感受到正泰大家庭的溫暖，從而自覺地要與企業同呼吸、共命運、榮辱與共。

四、發揮黨組織促進發展職能，促進企業可持續發展

1.發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為企業可持續發展提供動力源泉

一是帶領群團組織，培育企業文化。企業文化是以企業共同價值觀為核心的一整套文化體系，屬于精神文明范疇，基層黨組織可以充分發揮政治優勢、組織優勢，領導工會、共青團等群眾組織，開展精神文明建設，培育企業價值觀念，形成企業文化，貫穿于生產經營管理中，促進企業目標的實現。通過這些活動，把思想政治工作滲透到廣大員工日常生活和工作中，既活躍了職工的文化生活，使企業更具生機和活力，又增強了企業的凝聚力、競爭力，提升了企業品牌形象。

二是加強人才培訓，培養中堅力量。松江區社會工作黨委自2005年3月成立以來，每年都要依托位于松江大學園區的上海外貿學院、華東政法大學等高校、上海市委黨校、松江區委黨校等培訓基地，組織舉辦“兩新組織黨建工作指導員、聯絡員培訓班”、“兩新組織黨支部書記培訓班”、“兩新組織高級經營管理人才研討班”，協助企業根據自身發展需要舉辦“企業業務、技術骨干培訓班”等，加強對黨員、黨務工作人員和企業主的思想政治、道德、政策等方面的培訓，在幫助他們樹立正確的世界觀、價值觀、義利觀、法制觀、科學的發展觀，保證企業健康發展的同時，又注意幫助企業培養業務骨干，尤其是把企業中的業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干作為黨建工作的重點，把黨的人才集聚優勢轉化為先進生產力，轉化為企業發展優勢，為企業可持續發展提供人才支撐。

2.發揮黨員的先鋒模范作用，為企業可持續發展注入活力元素

黨員員工是企業重要的政治資源，無論是政治覺悟、思想品質還是業務能力，都可以稱之為企業員工中的先進分子，是企業發展的中堅力量。松江區非公有制企業黨組織以搭建平臺為抓手，提出“一個黨員一面旗幟”，鼓勵黨員立足崗位講奉獻、比貢獻，發揮示范帶頭作用。

一是開展“我是黨員我承諾”為主題的“黨員承諾制”活動，增強黨員意識。承諾內容包括崗位承諾、實事承諾、自律承諾三方面，黨員根據崗位職責，提出具體目標和實現手段，承諾高效優質完成本職工作，并承諾每年為群眾辦一件實事，為企業發展提一條合理化建議，參加一次義務勞動，帶頭遵守黨紀國法、廠規廠紀等。如上海立新電器控制設備有限公司，每個黨員結合崗位特點，分三個層次，作出書面承諾。第一層次是共性承諾，即堅持共產主義理想、社會主義信念、黨的宗旨，遵守黨紀，永葆黨員先進性等；第二層次是總體承諾，即勤奮學習、忠于職守、盡心服務；第三層次是崗位承諾，結合企業、本部門目標與本崗位職責，作出切實可行承諾。年末，以黨支部為單位組織黨小組開展自評、互評和考評活動，收到良好效果。

二是開展“亮身份、樹形像、做表率”為主題的“黨員示范崗(責任區)”創建活動，體現黨員先進性。讓黨員主動亮出身份，實行掛牌上崗，真正做到“平時看得出”。“黨員責任區”是根據黨員能力的發揮，以一定數量、一定范圍的群眾為對象，合理劃分區域，規定黨員承擔具體責任。同時要求黨員在示范崗和責任區做到“三有三無”，即關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無次品、黨員身邊無違紀違法。上海飛航、比亞迪等公司以創設黨員示范崗為載體，通過黨員“四帶頭”（即帶頭完成生產任務、帶頭執行技術標準、帶頭進行技術攻關、帶頭遵守廠紀廠規）、“四亮相”（即亮牌子、亮形象、亮職責、亮業績）等活動，不斷提升黨員的光榮感、責任感、使命感。龍記公司黨支部在黨員比較集中的裝配車間設立“黨員責任區”，在黨員同志的帶領下，改進了流水線工藝，較大地提高了生產效益。外方總經理抑制不住內心的喜悅，要求公司所有黨員亮明身份，將組織關系轉入公司黨支部。

三是開展黨員結對幫扶活動，發揮橋梁紐帶作用。通過黨員與困難家庭結對；黨員與困難群眾結對；黨員與青年結對等發揮黨員在服務群眾中的橋梁紐帶作用。如正泰電氣公司黨委號召黨員與公司鄰近的6個村的困難群眾結成幫扶對子，盡己所能，幫助其解決生活、就業、學習等方面的困難，通過黨員牽線搭橋，使當地30多名村民進入正泰電氣公司工作，解決了當地部分失地農民的就業問題；比亞迪公司黨委自開展黨員與青年結對活動以來，已有200多名青年向公司黨委遞交了入黨申請書，黨的影響力不斷擴大。

實踐證明，在非公有制企業中，基層黨組織只要緊緊圍繞十七屆四中全會精神和黨章要求，正確定位，發揮職能，就能在非公有制企業中贏得地位，贏得業主的支持，贏得員工的認可，就能增強工作實效性，形成良性循環，營造“雙贏”局面，促進非公有制企業的發展，使之在建設中國特色社會主義偉大事業中做出更大的貢獻。

（作者單位：中共上海市松江區委黨校）

（責任編輯 張 敏）