法德兼施：反腐敗的理性選擇

○劉翠萍

法德兼施：反腐敗的理性選擇

○劉翠萍

2005年中央出臺的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：到2010年，要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架，建成完善的懲治和預防腐敗體系。事后懲治和事前預防是治理腐敗的兩種形式，懲治與預防并舉，法律與道德兼施，方為完善的腐敗治理之策。

一、法德兼施反腐敗的必要性

（一）道德和法律是反腐敗的兩個維度

1.道德和法律以不同的形式反腐敗

道德以善惡為標準，通過“揚善”“倡廉”預防腐敗。

“以德防腐”,一是通過倡導廉潔來發揮防腐作用。正確的社會輿論、高尚的社會道德、廉潔的社會風尚往往能夠在潛移默化中提高權力者的素質,形成廉潔光榮、腐敗可恥的社會道德氛圍。這種社會道德一旦與權力者的內心信念結合起來,就能提高權力者的道德覺悟,使其自覺地形成廉潔光榮、腐敗可恥的道德意識,形成防止濫用權力和預防權力腐敗的內在心理控制機制,形成廉潔的道德選擇,不想腐敗；二是通過褒揚廉潔來發揮防腐作用。通過對清正廉潔者進行褒揚，使其產生滿足感、快樂感；對權力腐敗者進行譴責,使其產生羞恥感和痛苦感。趨樂避苦的本性使權力者自覺選擇廉潔行為，不愿腐敗。

法律以合法與違法為標準，通過“抑惡”“治腐”反腐敗。

“以法治腐”,一是通過制定系統而嚴密的法律,規范權力的運行。法律比其它制約手段更具有權威性、強制性和穩定性。法律規范明確了法律義務，對違法行為進行否定性評價，通過具有強制性的法律規范對權力者進行約束和監督,使其不能腐敗;二是通過運用國家機器對濫用權力導致腐敗的行為進行懲罰。法律規范對不履行義務的行為進行責任追究，權力者違反法律規定，必然會被國家強制機構依法追究法律責任，受到法律的制裁。法律的懲罰和制裁，使其不敢腐敗，達到打擊腐敗的目的。

2.道德和法律在不同的層面反腐敗

道德防腐使人“不想腐敗”、“不愿腐敗”，而法律治腐使人“不能腐敗”、“不敢腐敗”。從權力者看，“不想腐敗”、“不愿腐敗”是出于內心自覺而選擇的主動行為，屬于自律層面，需要較高的道德意識和道德能力；“不能腐敗”、“不敢腐敗”是迫于外部強制而選擇的被動行為，屬于他律層面。由于法律規范是統一的，要求標準是一致的，不論道德水平的高低，必須遵守統一的法律規范。在權力者道德水平不高，道德能力不強的前提下，外部法律強制是很必要的。

（二）道德和法律在反腐敗中的作用各有不足

1.道德防腐是反腐敗的必要條件但不是充分條件

道德側重于事前約束，無法“禁于已然之后”。道德規范中一般只是規定道德標準和要求，沒有對違反道德行為的責任追究和處罰內容。即使有處罰，也只是限于紀律懲戒，而沒有人身罰、財產罰、行為罰。

道德是一種非強制性的手段,道德對權力的制約是一種“軟約束”,作用后果具有不確定性，因人而異。其作用的發揮,取決于權力者是否遵從社會道德原則和規范，對社會輿論的褒貶,是否能夠產生道德良心的反應并影響其道德選擇。對于遵從社會道德原則和規范、在乎社會輿論的褒貶的權力者而言,道德具有強大的約束，對于那些道德淪喪的權力者而言,道德的約束卻是軟弱的。

道德沒有權威的確認、系統的制度和有力的后盾，不能確立一個人們普遍認同的是非標準和解決人們糾紛的共同尺度，也缺少一個調解糾紛、定紛止爭的公正裁判者，難以作出道德裁決，即使作出，也無法執行。

2.法律治腐同樣也只是反腐敗的必要條件但不是充分條件

法律側重于事后追究，無法“禁于將然之前”。法律約束是一種外在的約束,是他律；法律制裁，不能使權力者產生廉潔光榮、腐敗可恥的榮辱觀念,做到“有恥且格”,產生消除腐敗行為動機。一些權力者會規避法律，鉆法律的空子，甚至抱著僥幸心理，“以身試法”。

法律是人制定的,在制定過程中不可避免地受到個人的情感和利益影響,難以做到絕對客觀公正；法律是靠人來執行的，如何讓權力者自覺守法、嚴格執法、公正司法,是法律本身無法解決的；法律具有滯后性，且不可能窮盡紛繁復雜的各種情況，規范所有社會行為。

法律治腐需要支付大量的費用，據大略估算，世界上最典型的法制國家——美國，全社會用于法制的消耗可用貨幣計算的部分要占到美國G D P的五分之一甚至是三分之一左右。倘若一個社會純粹由法律規范來調節所有的社會關系，其成本會高到這個社會難以承受的程度。

二、法德兼施反腐敗的依據

（一）道德防腐與法律治腐是歷史和邏輯的統一

世界各國反腐經驗表明，反腐工作重心從治標到治本乃是一種規律，反腐之初總是以打擊貪污犯罪為工作重心，注意力集中在懲辦重大貪污犯罪案件上，然后從懲治腐敗轉移到教育權力者廉潔奉公和預防權力者貪污腐敗方面。我國反腐同樣也遵循這種規律。從我國反腐敗斗爭的歷史過程來看，它經歷了兩個階段。第一階段，主要是以治為主，各地查處了大量的貪污腐敗案件，懲辦了一批又一批貪腐分子。近年來，我國的反腐敗斗爭已經進入到第二階段，就是懲防結合，以防為主。中央明確提出，到2010年，要建成完善的懲治和預防腐敗體系。

法律與道德是兩種相互關聯、相互影響的社會調控方式,它們在調整范圍上存在著廣闊的共同領域。法律和道德都是以正義和善為價值準則和最終歸宿的，無論是道德防腐還是法律治腐，都是以消除腐敗為最終目的。法律與道德既保持外在張力,又相互契合。法德兼施，達到剛柔結合、寬猛相濟,懲防并舉、標本兼治。

（二）道德防腐與法律治腐互相依托又互相補充

1.法律治腐以道德防腐為基礎

道德防腐為實現法律治腐奠定了良好的社會基礎。法律治腐在很大程度上取決于權力者自身的道德素質，道德防腐可以使權力者確立廉潔的信念和價值觀,從根本上揚棄以權謀私、貪污腐敗的價值觀；道德防腐為實現法律治腐奠定了堅實的立法基礎。法律治腐要求國家制定一系列規范權力的法律、法規和規章,而這些法律、法規和規章的制定,則根植于廉潔的道德準則；道德防腐為法律治腐拾遺補缺。社會現象是變化無常、復雜多樣的,法律條文不可能規范一切，而道德涉及的社會行為的范圍比法律廣泛，具有法律所沒有的靈活性,在法律未涉及或不宜涉及的領域,道德起到一個補充調節的作用。

2.道德防腐需要法律治腐來保障

道德沒有系統而明確的表達方式，而且,道德調整的是人的內心世界和思想信念,很難形成一個有效的約束機制。法律則以其明確性、權威性和強制性彌補了道德手段的不足，通過立法活動使預防腐敗的道德規范系統化、明確化,通過司法活動使法律化了的道德規范獲得國家強制力的支持,法律保障了道德防腐的效果。

三、構建法德兼施反腐敗的體系

（一）加強道德建設，構筑反腐敗的第一道防線

從腐敗動機的形成,到腐敗過程的實施,都是對道德的背離,因此，道德建設就成為反腐敗的第一道防線。

1.加強道德教育

道德發展經歷從他律期到自律期兩個階段，在這個從低層次向高層次過渡中，道德教育起了非常重要的作用。政府部門應根據行政道德原則和行政道德規范的要求，有組織、有計劃地對權力者進行道德教育,施加系統影響，使其接受這些原則和規范，并轉化為內心道德信念、形成道德品質。加強道德教育，一是在教育內容上要注重針對性，做到有的放矢。針對權力者理想信念動搖，拜金主義、享樂主義思想滋長，要深入開展理想信念和反腐倡廉基本理論教育，幫助權力者提高拒腐防變的能力。二是在教育方法上要注重多樣性，運用直觀、生動、形象的方式，通過觀看電影、電視、錄像、展覽等方式，做到反腐寓教于樂。三是在教育時間上要注重前瞻性，針對苗頭性、傾向性問題進行教育，防患于未然，從源頭上預防腐敗。四是在教育機制上要明確長效性，做到警鐘長鳴，實現反腐倡廉道德教育活動的常態化、制度化。

2.加強道德監督

道德監督以個人道德、社會公德為監督內容，道德監督覆蓋權力者行為的各個要素，即動機、方式、手段和效果，它可以從權力者行為過程的各個方面制止不當行為后果的產生，這是法律監督所難以做到的。加強道德監督，一是建立獨立的道德監督機構，這一機構應與同級行政機構平權，實行垂直領導體制；二是強化道德監督的內在機制，道德能力影響著權力者的道德行為，而道德監督內在機制的強化，可以提高道德能力，進而影響其道德行為，使其自覺地把社會的要求轉化為自己的行為要求；三是強化道德輿論監督力度，社會輿論對權力者道德行為的肯定或否定、贊揚或貶斥,將成為權力者道德行為的指示器和調節器，在道德輿論支持下的道德監督，有助于在行政領域乃至全社會形成良好的道德風氣。

3.加強道德修養

道德修養使人提高道德認識，陶冶道德情操，鍛煉道德意志，確立道德信念，形成道德習慣。其中，道德認識和道德情感是基礎，道德意志是關鍵，道德信念是核心，道德習慣是道德修養的結果。道德認識主要是通過道德理論學習和道德實踐活動得以提高的，權力者應自覺學習道德知識，認知、感悟道德內容，堅持知行統一，不斷進行自警、自省、自律，提高道德意識，形成正確的道德選擇，培養廉潔操守。道德情感是在道德認識的基礎上形成的，是把道德認識轉化為道德行為的心理動力。培養道德情感，核心是培養廉潔奉公的責任感，培養廉潔的幸福感、榮譽感，腐敗的恥辱感、罪惡感。道德意志是有效地克服自我內心困惑和外在環境誘惑的毅力和能力，道德意志鍛煉的關鍵是用正確的世界觀、人生觀、價值觀武裝權力者的頭腦，抵制各種誘惑。權力者要磨礪積極履行道德宗旨、廉潔奉公的毅力，使其具備抵制誘惑、抗拒腐蝕的勇氣，特別是對私心雜念和不正之風的抵制力，自覺抵制極端個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，清正廉潔。道德信念是道德情感的結晶，權力者應通過經過長期、艱苦的道德錘煉，把外在的道德要求轉化為道德理想，升華為堅定的、持久的道德信念，把道德義務變為發自內心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇廉潔行為，約束和抵制腐敗行為。道德習慣是自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習慣。通過道德修養，將道德意識轉化為道德行為，并逐漸養成道德習慣，步入從心所欲而清正廉潔的道德境界，即使在監督缺失或監督不力的時候，也能自然地、習慣地選擇廉潔行為。

（二）加強法律建設，構筑反腐敗的最后一道防線

1.加快反腐的立法

應盡快啟動立法程序，借鑒世界各國反貪污賄賂的立法經驗，制定具有我國特色的反腐敗法律體系。反腐立法應從側重刑事處罰移至事前規范權力運行。一是制定防范性法律，如制定《財產收入申報法》、《金融實名法》和與之配套的遺產稅法和贈與稅法等法律。二是制定規范性法律，如制定《行政強制法》、《行政程序法》、《行政收費法》、《預算法和國有資產管理法》及《從政道德法》。三是制定監督性法律，如制定《公民舉報法》、《行政監督法》、《新聞監督法》。同時制定懲戒性法律。將貪污罪和賄賂罪從《刑法》中分離出來，制定《反貪污賄賂法》，擴大受賄罪的適用范圍，增加剝奪政治權利的附加刑，加重經濟上的處罰。通過立法擴大法律規范范圍、加大法律監督和懲治腐敗力度。

2.加強反腐的執法

一是加強紀律檢查、行政監察和審計部門對腐敗行為的查處。將行政機關內部紀檢監察部門雙重領導體制改為垂直領導體制，中央對省級審計機關實行垂直領導，同時，加大不同監督部門的合作力度，健全審計部門與紀檢監察和司法機關等有關執法部門聯合辦案機制，以提高監督效率,降低監督成本,及時發現腐敗行為，及時查處腐敗案件。

二是建立統一、獨立、權威的反腐敗機構，專門負責全國的反腐工作。具體做法是，在人大中組建人民監察委員會，賦予其更大的監督權力和更多的監督手段，在地方設置相應的各級機構，實行垂直領導，只對其上級負責，經費直接來自于中央財政預算，使之在行使職權時最大限度地減少各種干擾，有效約束權力行使，打擊腐敗行為。

3.強化反腐的司法

強化法律檢察與司法審判機關對腐敗案件的審理。擴大審判機關行政訴訟的受案范圍，不僅對具體行政行為具有審查權，還要對抽象行政行為具有審查權；不僅對行政行為的合法性具有審查權，還要對行政行為的合理性具有審查權，使行政人員的自由裁量權受到法律的約束，清除腐敗產生的土壤。加大檢察機關對腐敗案件的查辦力度，除了積極收集來自舉報案件線索外，檢察官要把分析官員貪污受賄的可能性作為日常工作的一部分，主動出擊，尋找案件線索，偵查犯罪事實，查辦犯罪案件，打擊腐敗。

要有效地制約權力、遏制腐敗，必須做到道德與法律兼施，道德規范與法律規范互補，懲治和預防并舉，道德防腐和法律治腐兩手抓。一方面通過加強思想道德建設,提高權力者的思想道德素質和自我約束能力,通過權力者內在的道德信念來喚起心中的良知,以自律去抵制利益的誘惑,遏制權力腐敗的思想動機；另一方面通過加強法律建設,通過外在強制力量調整和規范權力者的行為,以他律隔斷權力與腐敗之間的聯系,消除腐敗產生的機會,從而建立起懲防腐敗的法律和道德的雙重防線。

（作者單位 廣西壯族自治區梧州市委黨校）

（責任編輯 韓淑賢）