新時期黨群關系視野下的執政風險論析

○吳陽松

新時期黨群關系視野下的執政風險論析

○吳陽松

執政風險是執政黨不容回避的一個問題，是關系到執政黨生存與發展的核心問題。在新的時代條件和歷史環境下，全球化浪潮滾滾奔來，國內改革向縱深領域推進，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨執政正面臨著前所未有的寶貴機遇，也面臨著各種復雜的嚴峻挑戰和風險，這些挑戰和風險直接影響到黨的執政地位和執政安全，并隨時通過黨群關系的狀況反映出來。從某種意義上講，執政風險直接體現為黨群關系的不斷惡化，而規避執政風險的最好途徑就在于構建和諧的黨群關系。

一、黨群關系是識別執政風險的風向標

執政風險本質上是指政治主體在執政過程中可能遇到的各種損失和負面影響，并且這些損失和負面影響有可能顛覆政治主體的執政地位。識別這些損失和負面影響指標的最好體現就是黨群關系狀況。一個政黨在執政過程中，其路線、方針、政策是否合民意、順民心，是否代表最廣大人民群眾的根本利益，從黨群關系的好壞就可以得出判斷。切實代表最廣大人民群眾利益的方針政策必然會受到人民群眾的認可和歡迎，黨就能得到人民群眾的擁護和支持，黨群關系也就必然趨向和諧。反之，為一己私利或某一部分人謀取利益而背離最廣大人民群眾的根本利益，黨群關系必然趨向惡化，執政就會聚集風險，執政地位就會受到挑戰。蘇共垮臺就充分說明了這一點，蘇共在執政后期，由于背離代表最廣大人民群眾利益的執政宗旨而淪為一黨謀取私利的工具，黨群關系不斷惡化，執政聚集巨大風險而最終被人民群眾所拋棄，葬送了執政地位。從一定意義上講，執政風險直接體現為黨群關系狀況，黨群關系惡化，執政風險大量聚集，執政安全必然面臨挑戰；黨群關系和諧，執政安全就有保證。在人民群眾對執政黨滿意度比較低的情況下，一件小事可能引發大的執政危機，挑戰黨的執政安全；在人民群眾對執政黨滿意度比較高的情況下，即使有些工作做的不盡人意，人民群眾也能夠理解和接受，不會成為執政風險的誘因。所以，黨群關系的狀況，直接決定著執政風險的大小。

中國共產黨的執政地位是人們群眾的歷史選擇，在黨取得執政地位后，中國共產黨人清醒的認識到執政地位不是一勞永逸的。黨能否取得執政地位，能否長期執政，根本上取決于人民群眾對黨的擁護程度。一個黨如果得不到群眾的信任，得不到群眾的支持和擁護，就必然會失去執政地位。江澤民指出：“歷史和現實表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺。”[1]

二、影響當前黨群關系、凸現執政風險的因素

（一）社會收入差距不斷拉大是影響當前黨群關系、聚集執政風險的首要原因

人民群眾的物質需要得不到滿足、社會收入差距不斷拉大、貧富懸殊呈現擴大的趨勢，直接使人民群眾對黨的政策產生懷疑，少數群眾甚至對黨產生不滿情緒，嚴重影響了黨群關系，這是當前執政風險積聚的首要原因。社會收入差距不斷拉大首先就使廣大人民群眾產生了相對被剝削感，即人們將他人的獲益情況作為一個對比坐標，與自身狀況相比較，對其差異的否定性感受。勞動光榮的同時，勞動并沒有帶來相對富裕，勞動所獲得的報酬要遠遠低于那些從事非勞動行業和職業所獲得的報酬，并且這種差距越來越大，以至于從事一線勞動的“純”勞動者產生了嚴重的被剝削感。社會主義中國，工人和農民是國家的主人，更是國家的主體，他們絕大多數是從事一線勞動的“純”勞動者，提高他們的待遇，縮小收入差距對于密切黨群關系，規避執政風險，鞏固黨的執政安全具有十分重要的現實意義。其次，社會收入差距不斷拉大使廣大人民群眾產生分配不公感，即人們將自己所盡的義務，所作的貢獻作為一個客觀存在的目標，將這一目標與自己得到的權利，所獲得的報酬進行比較，對其差異的否定性感受。當前社會分配不公感主要表現在行業差別造成的分配不公、區域差別造成的分配不公和單位內部的分配不公。此外，還有隱性收入的差別，特別是權力參與了分配，造成社會財富收入的極大不平衡，已經成為影響黨群關系的一個重要因素。再次，社會收入差距不斷拉大使廣大人民群眾產生期望失落感，即人們將原來的期望值作為一個客觀存在的目標，將這一目標與現實狀況比較，對其差異的否定性感受。廣大人民群眾經過辛勤勞動，發現自身的差距不是越來越小，而是越來越大，同時在各種特權的干擾之下，各種社會不公平現象此起彼伏，層出不窮，這就使得人民群眾對黨的方針政策產生不信任感，從而直接影響到黨群關系，削弱黨的執政基礎。

（二）各種社會問題長期得不到很好解決是影響當前黨群關系、聚集執政風險的關鍵原因

就業、住房、醫療、教育等各種社會問題長期得不到合理有效的解決，廣大人民群眾感到壓力巨大，并由此對黨和政府的政策產生抵觸和不信任，這是當前影響黨群關系、聚集執政風險的關鍵原因。就業是民生之本和安國之策，不僅牽動普通百姓的心，而且關乎整個社會安定與和睦。嚴峻的就業形勢是當前中國最迫切的一個現實問題，據統計，近幾年中國城鎮每年需要就業的人口超過2400萬，而新增的就業崗位不到1100萬個，供大于求的缺口在1300萬以上，矛盾十分尖銳。這種矛盾在人口稠密、經濟欠發達地區、資源枯竭的城市更加突出。同時，中國廣大的農村尚有大量富余勞動力需要轉移就業、每年近1000萬的各類大專院校應屆畢業生待業已經使就業成為一個突出的社會問題，這直接關系到社會穩定和執政安全；住房方面，自1994國務院發布《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》以來，中國住房問題一直是一個令城鎮工薪階層頭疼的問題，特別是近年來，大中城市房價上漲過快，大大增加了廣大工薪階層的生活成本以致超出了其承受限度。而住房問題的另一面是某一些人卻擁有多套住房并且到處炒房，抬高房價，這種差距使得廣大人民群眾的不公平感與日俱增，社會不穩定因素增多，各種對黨的政策不信任感，甚至排斥感漸趨增多；醫療問題集中體現在“看病難，看病貴”方面。這一狀況在廣大農村和經濟欠發達地區尤為明顯，醫患關系長期緊張，醫療體制存在問題已經成為共識，“醫改”呼聲越來越大；教育產業化以來，教育的高收費，使許多低收入家庭子女上不起學。教育公平也是當前一個熱議的話題，當前在城鄉之間、區域之間、學校之間的師資和辦學條件等方面存在的差距相當大，地方歧視性教育政策還缺乏有效監督。這些社會問題長期得不到有效解決，已使得廣大人民群眾尤其是廣大中低收入階層感到生存壓力巨大，逐漸對黨的政策失去信心，這嚴重惡化了黨群關系，削弱了黨的執政基礎，使黨的執政安全受到挑戰。

（三）各種不正之風和腐敗現象是影響當前黨群關系、聚集執政風險的直接原因

改革開放以來蔓延的各種不正之風和愈演愈烈的腐敗現象嚴重損害了黨的形象，人民群眾對黨失去信任，這是當前影響黨群關系，聚集執政風險的直接原因。對中國共產黨的執政地位構成致命威脅的政治、經濟、社會領域等諸多因素中，各種不正之風和腐敗是最現實、最危險的因素。新形勢下廣大人民群眾不滿的各種問題和矛盾，都與不正之風、腐敗有直接或間接的關系。當前腐敗主要表現有：一些黨政機關的領導干部利用職權貪污受賄，以權謀私，違規用權，玩忽職守，失職瀆職，奢侈浪費，公款吃喝，甚至少數領導干部置黨紀國法不顧，貪污索賄，跑官要官，權錢交易，權色交易，生活作風糜爛。當前損害群眾利益的不正之風主要表現有：利用職權或工作之便，為本單位或個人牟取私利，行政行為失當，不依法辦事，執法不嚴、執法不公，不作為、亂作為，服務態度惡劣、工作效率底下、工作作風懶散等。不正之風和腐敗現象最大的受害者是人民群眾，它是以犧牲人民群眾的利益為代價，這已經引起了廣大人民群眾的強烈不滿。不正之風和腐敗現象愈演愈烈，嚴重地損害了黨和政府的形象和權威，降低了黨和政府的公信力，增加了人民群眾對黨和政府的不滿和怨恨，積聚了黨執政的風險。如果不下決心、下狠心堅決防范和懲治各種不正之風和腐敗，任憑其滋生蔓延，最終必將導致社會混亂，黨失去人民群眾的支持，并最終失去其執政地位。

（四）侵犯群眾切身利益是影響黨群關系、聚集執政風險的重要原因

近年來，由于一些地方黨委部門的某些黨員領導干部不能正確處理各方面的利益關系，工作方法簡單，工作作風粗暴，侵犯了人民群眾的切身利益。如土地征用過程中侵害農民利益的問題，城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，對企業拖欠和克扣農民工工資問題解決不到位等，這些問題處置不當便會引起大量的群眾上訪，甚至群體事件，如果長期得不到合理解決，必然產生動搖黨的執政地位的可能。

三、黨群關系視角下規避黨執政風險的路徑

（一）廣大黨員領導干部要牢固樹立執政風險意識

使廣大黨員領導干部牢固樹立執政風險意識，首先就是要讓廣大黨員領導干部認識到黨的執政地位不是一勞永逸的。廣大黨員領導干部要正確認識黨的執政地位，牢固樹立“過去擁有不等于將來擁有，現在擁有不等于永遠擁有”的執政觀念，居安思危，增強憂患意識。我們黨的幾代領導集體始終保持著強烈的風險意識并反復告誡全黨要時刻樹立執政風險意識。解放前夕，毛澤東在西柏坡告誡全黨要始終做到“兩個務必”、“我們不做李自成”。解放后，毛澤東多次在重要會議上反復強調要有“風險”意識，要“有所準備”。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體指出：“改革開放是很大的試驗”、“這是要冒很大的風險”、“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策，這樣即使出現了大的風險，天也不會塌下來。”[2]江澤民更是一針見血地指出：“一些領導干部搞權錢交易、權色交易，簡直到了利令智昏、利欲熏心、膽大包天、無法無天的地步！”并特別告誡：“如果治黨不嚴，紀律松弛，組織渙散，發展下去不是沒有亡黨亡國的危險！”[3]進入新世紀以來，以胡錦濤為核心的新一代中央領導集體身體力行，要求全黨同志居安思危，增強憂患意識，“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”。[4]中國共產黨有著執政風險意識的傳統，在新的歷史條件和時代環境下，我們各級黨員領導干部更是要發揚這個傳統，牢固樹立執政風險意識，切實把“人們群眾答應不答應，人們群眾滿意不滿意”作為自己行動的出發點和落腳點，充分認識人民群眾是歷史的創造者這一唯物主義的基本原理，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為工作的方針和指南，使人民群眾能夠真切的擁護黨的領導，從而進一步夯實黨執政的基礎。其次要使廣大黨員領導干部牢固樹立執政風險意識，還必須要使廣大黨員領導干部具備識別威脅執政地位的各種風險和規避這些風險的本領。這就要求增強領導干部識別執政風險的長遠意識和戰略意識，要從戰略的角度出發，預先考慮和預測各種可能面臨的風險，在心理上和物質上做好對抗困難的準備和提出應急對策；要增強領導干部牢固確立執政風險意識的自覺性和緊迫感，使領導干部始終保持清醒的頭腦和高度的警覺，及時捕捉風險信號，分析風險的性質、程度、范圍，力爭把風險化解在萌芽狀態；要增強領導干部的風險意識，加強抵制風險的教育和培訓，掌握處置風險的思維和方法，培養領導干部面對風險時沉著冷靜、臨危不亂、積極主動、從容應對的心理素質，不斷提高科學判斷風險意識的能力。

（二）進一步健全密切聯系群眾的體制機制

進一步完善黨群聯系機制，使黨的決策更好地集中民智、體現民意，最大限度地調動廣大人民群眾參與管理國家事務的積極性、主動性和創造性，更好地改善黨群關系，鞏固黨的執政安全。當前健全密切聯系群眾的體制機制，可以從以下幾個方面做出努力：首先，要進一步健全和完善黨員領導干部聯系群眾、服務群眾的體制機制。這就要求要進一步完善黨員領導干部調查研究制度、基層鍛煉制度、基層聯系點制度、“黨政領導干部群眾接待日”等黨員聯系群眾制度，為黨員深入群眾、服務群眾、植根群眾架起橋梁，使廣大黨員自覺堅持黨的群眾路線，誠心誠意為群眾謀利益；要建立和完善向群眾通報工作制度、定期聽取群眾的意見建議制度、群眾來訪接待制度、幫扶困難群眾制度，從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，切實把立黨為公、執政為民的要求落實到各項工作中，最大限度地調動一切積極因素，把人民群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮出來。其次，要健全和完善群眾評價黨員領導干部工作的體制機制，由群眾進行監督和評判。這就要求把考核評價各級黨組織和黨員領導干部工作成效的最終發言權交給廣大人民群眾，把知情權、選擇權、評判權、監督權交給群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標準；要讓群眾選干部，積極推行中層干部競聘上崗制度和一般干部雙向選擇制，深化群眾在干部競聘中的作用，擴大群眾在干部選用過程中參與的范圍，切實尊重群眾的意見和選擇；要讓群眾評干部，積極制定具體量化的考核干部指標，組成由群眾代表組成的考核組，充分聽取群眾的意見和建議，通過實地走訪、群眾訪談等多種方式來充分確定考核分數；要讓群眾淘汰干部，充分運用群眾代表對干部的考核結果，對考核成績較差、群眾意見大的干部，要堅決給予降職、免職、辭退處理。總之，要以是否能正確貫徹黨的群眾路線，是否具有群眾觀點，是否掌握了做群眾工作的方法作為選干部、用干部、管干部的一條重要方針，從而促進黨群關系的根本好轉。

（三）抓好黨的作風建設，加大反腐力度，從嚴反

腐，樹立黨的形象

黨的作風建設直接關系到人民群眾對黨的看法，而腐敗是影響黨群關系最為直接的問題。腐敗直接侵害人民群眾的利益，直接傷害人民群眾的感情，直接影響到黨和政府的形象和威信，同時還直接影響到社會風氣和精神文明，給整個社會都來嚴重的危害。當前反腐敗，首先要加大反腐的力度，從嚴反腐。懲貪治國，非用重典不可，只有重典治貪，才能產生巨大的威懾力，才能使腐敗分子懾于法律的威嚴而不敢妄動貪念。我國刑法明確規定：“個人貪污數額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑”、“情節特別嚴重的處死刑”。當前腐敗現象愈演愈烈，無論是從涉案人數、涉案金額、犯罪分子的級別等都呈現上升趨勢，對當前懲治貪污賄賂必須使用重典，量刑必須從重處罰，在重典之下，反腐斗爭必然會取得越來越大的效果。正如前中央紀委書記吳官正所說：“紀檢部門要繼續保持查辦案件的高壓態勢，要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。”[5]出現一個腐敗分子，就要把他“搞臭搞倒”，決不能“網開一面”搞所謂“立功贖罪”、“下不為例”。只有這樣，才能使腐敗行為的成本變高，高到腐敗分子承擔不起嚴重后果的程度，才能起到震懾作用，使腐敗分子無藏身之處。

[1]江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社2001年版，第7頁。

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第267頁。

[3]江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第362頁。

[4]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》2009年9月28日。

[5]吳官正：《拓寬從源頭上防治腐敗工作領域》，《求是》2006年第18期。

（作者單位 蘭州大學馬克思主義學院）

（責任編輯 楊 慧）