甘肅農業排灌電價的界定和執行

李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

甘肅農業排灌電價的界定和執行

李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

分析在農業排灌電價執行過程中，界定農業排灌用電、確定提水揚程高度等問題，闡述了規范執行農業排灌電價的措施，明確貧困縣農業排灌電價界定標準及執行依據，確保供電公司利益不受損失。

農業排灌；提水揚程；電價界定

甘肅省屬西北內陸地區，常年干旱少雨且多風。水資源極度缺乏的自然環境，造成甘肅地區的農業生產以灌溉農業為主。地方政府為了扶持農業生產，涉及“三農”的電價一直實行“以工補農”，即以提高工商業用電價格來補貼農業生產電價，形成甘肅省電網電價中農業排灌電價最低的價格體系。

《甘肅省電網電價說明》中規定貧困縣農業排灌用電價格執行范圍為：適用于從事農田灌溉、農戶人蓄飲水所消耗電能，分為地下水提灌電價和地表水提灌電價，按提水揚程高度分段執行。

電價工作是一項政策性強、難度大的工作，不及時落實電價政策，容易造成電價執行的偏差以及電費的流失。在農業排灌電價執行過程中，如何界定從事農田灌溉、農戶人畜飲水用電，如何確定提水揚程高度等問題困擾著電力營銷人員。為此，筆者進行了大量調查、取證，尋找政府水利部門的相關規定，制定規范執行農業排灌電價的措施，明確貧困縣農業排灌電價執行依據、提水揚程高度依據，提高電價政策執行水平，確保供電公司利益。

1 農業排灌電價執行問題

一是用電客戶提供用電申請資料不全，界定用電性質屬于農田灌溉和農戶人畜飲水時存在政策理解上的偏差，造成不屬于農業排灌用電的客戶，錯誤地執行了農業排灌用電價格；二是由于農業排灌電價最低，一些不法用戶私自轉供工商業用電，高價低接，造成供電公司效益流失；三是農灌電量的無序增長，造成供電公司虧損經營。如：2009年1—5月，白銀供電公司購電電價284.31元/MWh，農業排灌用電平均售電電價是47.3元/MWh，農業排灌用電電價低于購電電價，購電和售電電價形成“倒掛”現象，造成虧損經營。農業排灌電價較低是造成農灌電量快速增長的主要原因。由于農灌電量購售電價嚴重倒掛和農灌電量逐年增長，加之電煤大幅度提價及其他原材料漲價給發供電企業的正常生產經營帶來巨大壓力，影響供電公司健康發展。

2 農業排灌電價執行中難以界定的問題

由于農業排灌用電分地下水提灌電價和地表水提灌電價，按提水揚程高度分段執行。提水揚程高度的確定只能采取水利部門的測算數據，但是哪一級水利部門出具的揚程高度作為高揚程電價的基礎，沒有明確規定，造成一線電力營銷人員執行電價依據不一。

由于《甘肅省電網電價說明》中不可能預見和羅列所有執行中可能出現的情況，從而導致農業排灌電價執行界定不清。

3 對策和措施

農業排灌電價用電性質界定，提水揚程高度的確定是農業排灌電價執行的關鍵點。為了有效控制農灌電量增長，規范農業排灌電價執行，建議供電公司在農業排灌電價執行過程中，采取以下措施。

（1）新報裝用電客戶，必須提供以下資料，才能界定用電性質屬于農田灌溉和農戶人畜飲水：對大型電力排灌用電，提供甘肅省發展和改革委員會或甘肅省水利廳批準的上水工程項目的立項報告和項目批復文件，作為確定農業排灌用電的依據；對小型電力排灌用電，提供當地政府縣（區）水利部門頒發的《取水許可證》，作為確定農業排灌用電的依據。提供政府水利部門設計的上水工程設計文件，明確揚程高度、灌區面積，作為確定農業排灌揚程高度的依據，供電公司依據客戶提供的報裝資料進行報裝。提供不了上述報裝資料的農業排灌客戶，原則上不予報裝農業排灌用電，但考慮到一些特殊農業排灌用電客戶，對于符合《甘肅省電網電價說明》中貧困縣農業排灌用電價格執行范圍的用電客戶，又無法提供當地政府縣（區）水利部門頒發的《取水許可證》和上水工程項目政府批復文件的用電客戶，必須提供當地鄉（鎮）政府的介紹信，證明用電性質為農業排灌用電。如：抽取污水灌地等，根據客戶用電申請，報裝員會同用電檢查員實地勘察用電性質、揚程高度，確認農業排灌用電性質，可以進行報裝農業排灌用電。

（2）已經執行農業排灌電價的用電客戶，要補充完善用電資料。對已經執行農業排灌電價的用電客戶，若還沒有上述報裝資料的，則補充完善用電資料，形成農業排灌電價執行常態化管理的基礎。

（3）高揚程農業排灌電價揚程確定。對在原大型農業排灌灌區已經接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶屬于同一法人，可以在主干揚程基礎上，疊加相應分支渠系揚程高度，執行高揚程農業排灌電價；對在原大型農業排灌灌區，已經接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶不屬于同一法人，從用電取水口計算高揚程農業排灌揚程高度，不考慮主干揚程高度，執行高揚程農業排灌電價；無法確定農業排灌揚程高度的客戶，按貧困縣農業排灌用電價格執行；依據《關于電價執行中有關具體問題的答復》（甘價商［2003］212號文）規定，井灌電價執行中涉及的揚程是特指的計費揚程，即水面與出水口的垂直高度，包括地表以上管道延伸部分的高度；農村人畜飲水用電，按地表水、地下水揚程分別執行相應類別的農業排灌電價標準。

4 農業排灌電價管理要求

對轄區內執行農業排灌電價的用電客戶定期進行普查，對符合執行《甘肅省電網電價說明》中規定貧困縣農業排灌用電價格范圍的客戶，繼續執行農業排灌電價，每年不少于2次現場核查用電情況，檢查客戶的揚程、電價、灌溉面積、灌溉次數、農作物等，確認電價執行正確并留存“用電檢查工作任務單”；對不符合執行《甘肅省電網電價說明》中規定貧困縣農業排灌用電價格范圍的客戶，停止執行農業排灌電價，按照客戶實際用電情況重新確定電價并退補差價電費。

運用價格杠桿，控制農業排灌電量的無序增長。嚴格執行農灌超基數加價相關政策，所有農灌客戶在營銷系統均維護執行農灌超基數標志，按月結算超基數加價電費，每年12月在營銷系統自動進行全年總結算，多退少補，確保農灌超基數加價政策執行。

加強檢查督導，加大考核力度，提高執行力。進行農業排灌電價專項稽查，通報檢查考核結果，對存在的問題限期整改，提出整改措施，跟蹤復查。

電價管理涉及供電公司及千家萬戶的切身利益，具有很強的政策性。農業排灌電價管理是電力營銷工作的重點和難點。規范農業排灌電價執行，對維護供電公司經營效益和控制農灌電量無序增長具有重要意義。

Definition and implementation of Gansu agricultural irrigation electrovalency

LI Xiao?yan，MAO Xin，FAN Jun?de
（Baiyin Electric Power Supply Company，Baiyin 730600，China）

On the analysis of agricultural irrigation and drain?age electrovalency implementation process，the paper defines agri?cultural irrigation and drainage electricity，determines the water lift head height and other related problems，expounds the electro?valency implementation measures，clearly defines standards and implementations of electrovalency in poverty?stricken areas，in or?der to make sure that electric power supply companies don’t suffer from benefit loss.

agricultural irrigation and drainage；water lift head；electrovalency definition

F407.61；S210.6

C

1009-1831（2010）01-0061-02

2009-10-16

李曉燕（1966—），女，甘肅白銀人，高級工程師，白銀供電公司營銷部主任，從事營銷管理工作；毛新（1968—），女，甘肅白銀人，高級經濟師，白銀供電公司營銷部電價電費專責，從事電價電費管理工作；樊軍德（1972—），男，陜西乾縣人，工程師，白銀供電公司營銷部用電檢查專責，從事用電檢查管理工作。