哥本哈根會議與電力工業低碳發展

張安華

（中國社會科學院 可持續發展研究中心，北京 100005）

哥本哈根會議與電力工業低碳發展

張安華

（中國社會科學院 可持續發展研究中心，北京 100005）

聯合國哥本哈根氣候變化會議結束后，“碳”和“低碳發展”一舉成為了近期的熱點詞匯。敘述了中國電力工業實現“低碳發展”所面臨的挑戰和為緩解相關制約因素所采取的措施，強調了創新能源技術、提高能源效率、改變能源結構等重要性。

哥本哈根會議；電力工業；低碳發展

最近在哥本哈根召開的聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議，由于規?？涨埃吖俜逯粒ㄔ萍澜?93個國家和地區約4萬名各界代表和119位國家元首和領導人），無論會議成果如何，其影響將廣泛而深遠。會議結束后，全球經濟必須走綠色發展道路的理念進一步成為人們的普遍共識，“碳”和“低碳發展”等詞匯一舉成為了人們近期的熱點話題。在可預見的未來，世界經濟甚至國際政治都會更多地圍繞著“碳”展開，“低碳發展”日益成為世界經濟發展的一個主要趨勢。在全球“低碳發展”的浪潮中，中國經濟無疑會受到影響，碳排放大戶的電力工業更可能首當其沖。在新的宏觀環境下，電力工業應該超前思考，未雨綢繆，積極采取措施迎接新的挑戰。

1 哥本哈根會議與電力工業宏觀環境的變化

隨著科學技術的進步和人們認知的覺醒，大量化石能源消耗帶來的環境問題已不斷為人們所認識，其中大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高所帶來的全球氣候變化問題已經成為人類社會共同關注的重要問題。隨著哥本哈根會議的召開，這一問題更加突顯在了人們的面前。電力工業的宏觀環境也由此出現了許多新的變化。

1.1 碳政治

在哥本哈根會議前后可以看到，減少碳排放問題既是經濟問題，也是各國角逐的政治問題。而對于中國，隨著經濟的不斷發展和政治地位的不斷提高，大國的責任也在迅速上升，無論是發展中國家還是發達國家，都希望中國在減緩氣候變化等國際事務中承擔更多的責任，扮演更為重要的角色。隨著碳排放總量的不斷上升，中國在“碳減排”的問題上，除了面臨越來越大的經濟層面的壓力外，同時也面臨著日益加大的政治壓力。進而，使中國電力工業的“碳減排”問題也變成了經濟與政治同在的問題。而且，來自于政治方面的制約因素可能會日益增多。

1.2 碳道德

隨著哥本哈根會議精神的持續影響，節能減排的思想和行為，在人類社會中會逐漸變成一種時尚，變成一種道德。減少碳排放將會成為一種新的“企業道德”。如果企業不能認真履行好其減排責任，則有可能受到道德譴責；而采取積極態度來做好減少碳排放工作，則會有利于企業迎合社會輿論，體現社會責任感，樹立良好的道德形象，增加寶貴的無形資產，進而有利于企業的長期發展。這也是此次哥本哈根會議上有許多企業界人士積極顯身的重要原因之一。

1.3 碳預算（carbon budget）

根據有關研究機構測算，如果要做到《哥本哈根協議》所期望的在2050年前把全球氣溫的上升控制在2℃內，那么全球年人均碳排放量應該控制在2.33 t以內，以此乘以一國之人口總數，并在兼顧“人際公平”和“代際公平”的同時根據歷史個人排放水平及環境容量控制需求等情況進行修正，即可得出一國之碳排放總量限額。而在一國之內，則可以在控制碳排放總量的前提下，對各行各業進行“碳預算”排放控制。

1.4 碳減排

根據國際能源署統計，中國的溫室氣體排放總量，在40年前只有美國排放總量的17%，在20年前與歐盟相當，不到美國的50%；現在已達歐盟的2倍，并已超過美國。2007年，在全球二氧化碳排放凈增量中，中國的排放量占45.4%，雖然中國的人均排放仍然低于發達國家，但是已超過世界平均水平5%，超過發展中國家平均水平的70%。包括哥本哈根會議在內的近幾年的世界氣候變化大會期間，一些發達國家都高調要求中國要象《京都議定書》附件1中的發達國家那樣明確承擔減排責任。中國談判代表雖然根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規定的發達國家與發展中國家在減排溫室氣體中負有“共同而有區別的責任（common but differentiated responsibilities）”原則據理力爭，維護了中國的“發展排放（development emissions）”等權益，但是隨著二氧化碳等排放總量的不斷上升，面臨的“碳減排”壓力將會越來越大。與此同時，中國電力工業面臨的“碳減排”壓力也會不斷增強。

1.5 碳關稅（carbon tariffs）

隨著氣候變化議題的不斷深入以及氣候變化問題的政治化程度不斷提升，全球國際關系將可能逐步導入“碳壁壘時代”。一些發達國家的產品的“碳密度”標準可能會不斷提高。由于發展中國的資源和勞動密集型經濟結構等“鎖定效應”，短時間內無法擺脫經濟發展的“碳依賴”，從而極易在國際貿易等方面遭遇發達國家設置的“碳壁壘”，如“碳關稅”等。2009年6月，美國即通過了一項法案，要求向美國出口產品的國家必須在美國設定的時間之前調整自己的產業結構，制造出符合美國標準的低碳產品，否則將加征關稅。哥本哈根會議期間，不少美國國會議員提出，要把向中國等發展中國家對美出口產品征收“碳關稅”作為美國同意減排的先決條件。美國以外的一些西方政治家也越來越公開地發出威脅，表示“要通過實行懲罰性關稅，讓那些制造二氧化碳出口最多的國家付出更高昂代價”。由于太陽能、風能、核能、生物質能等新興能源技術中的核心技術大部分掌握在發達國家手中，中國電力工業的低碳發展愿景無疑會受到影響。

2 后哥本哈根對電力企業的影響

哥本哈根會議后，在電力工業的宏觀環境發生許多新變化的同時，影響電力企業內部管理和經營發展等方面的因素也會不斷出現。

2.1 碳標準

受減排壓力逐步增大的影響，“低碳經濟”將會成為國家經濟發展的核心指標，將可能成為國家綜合實力和國際責任的體現?！暗吞肌庇锌赡艹蔀樾碌钠髽I評價標準，并有可能因此改變企業的生產管理方式和戰略思維模式。

2.2 碳約束

中國政府降低碳排放強度的承諾，將可能在國內變成一種硬約束，有可能使整個國家進入碳總量控制時代，并隨著碳總量控制指標的制訂，建立起一系列相關考核管理體系。有可能把碳排放強度與此前的“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD（化學需氧量）減排和能量節約3項指標一起構成四大考核指標，分配到各行各業，從而會使這些行業面臨一個新的挑戰。而發電企業將很可能是首當其沖面臨其挑戰的企業。

2.3 碳稅制

哥本哈根會議以后，隨著“碳減排”呼聲和力度的不斷加大，資源和環境問題的日益突出，為履行國際承諾，促進“碳排放”的大幅降低，國家可能實行碳稅機制，企業的二氧化碳排放越多，繳納的碳稅也將越多。碳稅機制一旦實行，電力行業尤其是燃煤發電企業將會面臨很大的挑戰。

2.4 碳交易

目前，中國還沒有真正的碳交易市場，碳交易的標準和市場都在國外，中國的電力企業為世界碳交易市場提供了大量的碳減排信用，在整個碳交易的產業鏈中中國企業卻處于最低端。國內電力企業辛苦創造的巨大減排量被發達國家蓄意低價收購，并且還經常受制于人，受到不必要的損失。從2009年年中開始，聯合國清潔發展機制（CDM）執行理事會即開始拒絕核準來自中國的風電等CDM項目，包括最近EB第51次會議上被確定拒絕的10個項目一起，已累計拒絕中國的項目達到50多個，眼看就要到手的真金白銀被無謂流失。如果不作出新的努力，如果無法在碳交易市場中掌握話語權，中國電力企業將難以有效應對哥本哈根會議以后碳交易市場發展的新問題和新挑戰。

2.5 碳金融

哥本哈根會議以后，“低碳經濟”將成為國家經濟發展的重要選擇。發展低碳經濟，需要構建包括碳基金、碳保險、碳證券等一系列創新工具為支撐的碳金融體系。在低碳經濟制度下，發電企業的二氧化碳排放配額可以成為可交易的金融產品，企業的“排放權”可與債券、股票一樣進行交易和轉讓。“碳排放”技術及其產品將可能成為重要的國際戰略資源和資產，并可能對企業行為及資本市場等產生深刻影響。

3 電力企業實行低碳發展的應對措施

哥本哈根會議召開后，在氣候變化問題日益受到國際社會的高度重視、促進溫室氣體減排已經成為國際共識的大背景下，能源領域的變革必將進一步展開。而電力工業是最應該變革和最有潛力變革的重要對象。在新的變革中，大部分新興產業和創新技術都有可能集中在電力工業，所以電力企業應該在新的能源領域變革中積極采取措施，努力發揮作用，力爭在應對氣候變化的行動中努力走在節能減排的最前例。

3.1 新機制

要在現有條件下實現低碳發展，首要問題是要進行機制創新。機制創新的關鍵，是為生產和消費的低碳化轉型提供激勵機制。在傳統工業經濟中，勞動生產率的提高，依賴于勞動力價格的提高。勞動節約型技術的研發和勞動節約型產業的發展，均得益于勞動力價格不斷提高的有效激勵和有力促進。在未來的低碳經濟中，如果要大幅實現節能減排，就必須大幅提高能源生產率和二氧化碳生產率。而要做到其生產率的大幅提高，便需要創建大幅提高化石能源效率和促進二氧化碳排放大幅降低的價格新機制。

3.2 新技術

由于一次能源稟賦所決定，搞好煤炭的清潔利用，積極研發和創新潔凈煤技術，對中國的發電企業具有非常重大而長遠的意義。即使到了2050年，燃煤發電的比重降到40%甚至更低，發電燃煤的絕對量仍然會非常之大，煤炭仍然會是發電行業的一個重要基礎能源。所以，積極研發和應用潔凈煤技術，具有非常深遠的戰略意義。同時，在電力、鋼鐵等重點高耗能行業及其通用技術領域，未來低碳經濟發展所需要的60余種核心技術中，我國尚有40余種未掌握，近年來雖然我國節能減排技術的發展速度較快，但基礎仍很薄弱，相關設備制造和技術研發水平總體落后于歐美國家，我們務必防范未來的高端節能減排市場被國外企業因技術而壟斷，要通過持之以恒的技術研發和技術創新，努力保護自己的市場權益，積極構建優秀的技術競爭能力。

3.3 新效率

不斷提高能源利用效率，積極創建新的效率機制，對于中國來說，永遠是戰略性的，甚至是第一位的問題。不斷優化促進能效提高的政策措施，是中國企業亟需促進有關部門進一步完善的重要內容。有關方面要積極出臺科學實用的行業能效標準和標識認證措施，積極創新企業能效評價考核制度，通過建立兼容各種能源的能源互聯網（energy Internet）或智能電網（smart grid）等，在能源流的輸送和轉化等環節，激勵企業不斷創新能源利用效率。

3.4 新能源

要實現電力工業有效向低碳經濟轉型，必須大力支持新能源發電的研發和工程化。目前世界各國都把新能源發展提升到了前所未有的高度。如果說IT產業是拉動全球上一輪經濟增長的主力，新能源產業必將成為下一輪經濟競爭的重要力量。中國作為經濟發展大國和能源消費大國，肯定不可缺席這一輪新能源產業的競爭。我國電力工業在常規電力裝備方面與發達國家已經站在同一起跑線上，在新能源發電領域與發達國家的差距也不很大，通過進一步努力，完全有能力和條件搶占新能源產業發展的制高點，完全有可能站到新能源技術創新的世界最前列。從而在應對哥本哈根會議以后出現的各種挑戰中，勇立潮頭，永不言敗。

Copenhagen conference and low?carbon development in power industry

ZHANG An?hua
（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China）

The phrases“carbon”and“low?carbon develop?ment”have attracted people’s attention quite a lot since the UN Climate Change Conference in Copenhagen recently.The paper puts forward challenges for“low?carbon development”in Chinese power industry and solutions for alleviating the related constrained factors.It pays special emphasis to the importance of innovating en?ergy technology，enhancing energy efficiency and changing energy structure，etc.

Copenhagen conference;power industry;low?car?bon development

F407.61

C

1009-1831（2010）01-0001-03

2009-12-30

張安華（1957—），男，江西萍鄉人，經濟學博士，中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員，中央財經大學中國發展和改革研究院副院長。