廣電業：先要戰勝自己

文/侯自強

2010年1月13日，國務院常務會議做出關于“加快推進電信、廣播電視和互聯網三網融合的決議”，廣電由此得到了互聯網寬帶接入業務許可，可以擁有ISP牌照。但是，從IPTV與地方廣電的利益沖突到地方有線電視網絡的整合，再到發展網絡電視臺，三網融合的背后不僅是廣電與電信兩大系統的利益之爭，更觸及廣電內部各方的利益，廣電內部協調、重組的難度同樣很大。

IPTV背后的廣電系統內部矛盾

電信公司與擁有IPTV牌照的上海電視臺（原上海文廣）和央視等合作在地方開展IPTV業務，影響了當地有線電視運營商的利益，產生了地方有線電視運營商與原上海文廣等的矛盾。2010年1月13日國務院常務會議通過“加快推進電信、廣播電視和互聯網三網融合的決議”，允許電信企業傳輸IPTV，看似解決了這個問題，實際上還有問題。

2010年2月9日，廣電總局發出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規開展IP電視業務行為，一份通知責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節目信號源，另一份通知則要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務。理由據說是試點地區待定，還需總局批準。這個問題看似廣電與電信之爭，背后實為廣電內部利益分配問題。

原上海文廣旗下百視通與中國電信合作在上海發展100萬IPTV用戶（寬帶用戶安裝使用IPTV兩年內不收費），中國電信要為每個用戶向百視通支付15元/月的內容費，100萬用戶每年約2億元，這使得百視通成為原上海文廣旗下三個公司中最賺錢的公司。使用IPTV牌照賦予的播控權，向合作方提供所制作和集成的內容并由合作方進行傳輸分發，成為一種運營模式。這種模式的成功促進了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺。試想，如果將IPTV內容集成播控牌照發給各地方電視臺，由地方電視臺向本地電信運營商提供內容和播控服務，不是就可以解決這個矛盾了嗎？

網絡如何整合

有線電視有四級網絡，都是各地自籌資金建設、獨立運營,非常分散，多年來廣電總局一直試圖進行整合。

早期的整合方式是建立專門公司進行收購整合，如中廣有線、中國有線。中廣有線是廣電總局最早批準成立的網絡公司，1998年4月經原廣電部批準，經營廣電全國光纖網的廣電部網絡中心在原北京中數網數據廣播網絡有限公司的基礎上增資組建中廣有線信息網絡有限公司，并獲得和網絡中心基本相同的業務許可和資質。2002年6月起完全脫離國家干線網業務，專注于跨區域網絡整合。到2008年底，中廣有線已先后與溫州、紹興、舟山、蕪湖、南通、徐州、揚州等地市縣實現了合作重組，設立了17家分公司。公司地域跨越浙江、江蘇、安徽、山東、黑龍江5個省，直接管理的有線電視用戶319萬戶，總資產近30億元，2008年度實現總收入8.1億元，規模相當于一個中等的省級公司。其主要業務包括傳送廣播影視節目業務、數據業務（專網、寬帶接入）、數字付費業務、基礎網絡業務、網絡建設系統集成業務等。

中國有線擁有4萬多公里的國家廣播電視光纜干線網，聯通全國300多萬公里有線電視網絡，連接了1億多有線電視用戶，在中央廣播電視的覆蓋、新聞回傳、體育賽事直播、省際節目交換等業務中發揮著重要的作用。但中國有線迄今為止還沒有全國性的ISP牌照。早期建全國光纖網時未在國家立項，為了進一步發展，中國有線已經完成了國干網二三期工程的補辦立項。溫家寶總理、李克強副總理簽批了國家發改委和財政部聯合上報國務院的《關于解決國家光纜干線網問題的報告》。報告強調通過補辦立項，充分發揮有線電視干線網的作用，為國家發展服務。中國有線還進行網絡整合工作，2005年完成了海南省的有線網絡整合，海南有線成為中國有線全資子公司。2008年2月，中國有線完成海南省城區以上50萬用戶數字化整體轉換。現在中國有線海南子公司已經變成分公司，正式開始運營。

組建全國性公司來進行整合，這樣做有一定進展，但速度不夠快，規模很小。中廣網絡有320萬用戶，相當一個中等省，中國有線只有一個海南省。

目前進行的網絡整合則以省級有線網絡整合的方式為主，采用市場模式通過股份置換進行資產整合。政府引導部分注資，也吸引民間資本。2009年8月4日，廣電總局又發布了《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，確立了2010年底前基本完成有線網絡省內整合的階段性目標，以期為全國廣播電視有線網絡規模化、產業化發展奠定基礎。截至2009年第四季度，廣電系統已有三分之一省份完成有線電視網絡整合，主要在中東部地區，包括上海、江蘇、天津、河北、吉林等10個省市；有14個省市正在進行有線網絡整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等地市省網整合即將完成，廣東、黑龍江等省的整合工作則剛剛開始進行。尚未進行網絡整合的省份主要集中在中西部地區，目前尚有包括山東、西藏、青海、甘肅、四川等7個省區未進行整合。已經完成整合的省級網絡公司都是一級法人，有的在謀求上市，其規模一般在數百萬用戶、數十億資產、十億上下收入、數億利潤。今后是否需要進一步整合成為全國性公司及如何整合，涉及方方面面的問題，有待研究解決。

同時，廣電系統的四家上市公司歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊也都在從事周邊地區網絡整合工作。電廣傳媒已在北京注冊了華豐達有線網絡控股有限公司，作為跨省整合的主體，正與周邊省市的有線網絡運營商溝通跨地區整合的問題。國家開發銀行等已與電廣傳媒達成總額約200億元的授信合作，以解決省際網絡合作的資金問題。

發展廣電專網還是互聯網骨干網

廣電總局有關負責人答記者問時稱：“將研究提出組建國家級有線電視網絡公司的方案，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。”

有線電視的運營有很強的地方性，省級的網絡整合一是資產整合，二是通過省級干線連接各地方，但各地方還是作為分公司獨立運營，自己組織播放節目。如江蘇省廣電網絡公司，最后整合形成的法人實體是一個由10個城市的電視臺再加上江蘇省廣播電視總臺和戰略投資者一起投資組建的公司。公司采用一級法人治理結構，在10個省轄市設立分公司，實行垂直管理。目前，全省13個省轄市和36個縣(市、區)實現了全程全網、互聯互通。10個省轄市的電視臺都是股東，每個省轄市分公司的播控掌握在該市電視臺手中。實際上，只要中央臺、省臺、市臺、地方臺并存，有線電視網絡就不可能像電信運營商那樣統一運營、統一管理。如果沒有三網融合，對于傳統有線電視業務而言，也沒有建立國家級有線電視網絡公司的需求。

三網融合的基礎是互聯網，互聯網新媒體的快速發展對三網融合產生了強烈的需求。三網融合能促進電視機、手機成為互聯網終端，促進網絡電視臺和三屏聯動的快速發展，使網絡新媒體接入客廳和人們的口袋。現在廣電“可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務”，得到了互聯網寬帶接入業務許可，可以擁有全國性ISP牌照，但仍然面臨一個與互聯網骨干網連接的帶寬成本偏高的問題。筆者認為這個問題將會成為廣電未來發展的瓶頸。成立國家級有線電視網絡公司的目的應該就是發展互聯網骨干網，一方面為各地有線電視公司的ISP業務提供連接互聯網業務，另一方面為廣電的網絡電視臺等提供服務器托管和互聯網連接業務，此舉可以大大降低對接帶寬的成本。如果再與中國移動合作，就可以進一步擴大網絡規模，形成互聯網骨干網生產商中與中國電信、中國聯通對抗的“第三級”。目前在廣電系統中最接近這個“國家級有線電視網絡公司”的是中國有線，它擁有廣電的全國光纜網和數據傳輸業務，盡管還沒有全國ISP執照，但已經在提供互聯網業務，只是規模不大。

但也有觀點認為國家級網絡公司應該建設一個廣電專網。科技部與廣電總局在2009年初簽署了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，共同推動建設下一代廣播電視網（NGB）。《合作協議書》的目標是 “以有線電視網數字化整體轉換和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎，以高性能寬帶信息網（3TNet）自主創新的核心技術為支撐，開發適合我國國情‘三網融合’的、有線無線相結合、全程全網的中國下一代廣播電視網技術體系，突破相關核心技術，開發成套裝備，建設覆蓋全國主要城市的示范網，為最終建成中國下一代廣播電視網（NGB）奠定基礎”。

筆者認為，發展NGB在推動廣播電視網絡數字化、IP化和有線電視網絡雙向改造方面將發揮重要作用，但其建設專網來發展媒介傳輸分發網絡的做法是不符合傳統媒體與新媒體聯動融合的發展趨勢的，甚至可以說是進入誤區。3TNet的核心技術（扁平大路由器提供組播，骨干網光交互提供跨地區點播）對廣電用途不大。經過十多年發展互聯網的歷程，中國的電信業早已經認識到面向廣大消費者的娛樂和媒體業務只能運營在互聯網上，今天廣電再堅持發展專網的NGB不僅不符合三網融合的需求，也是沒有前途的。

網絡電視臺和網絡新媒體

互聯網新媒體的社會影響力日益增強，正在形成輿論引導新格局。網絡媒體作為新興媒體，在輿論宣傳領域已經初步完成了從配角到主角的轉換，成為主流媒體的重要組成部分。發揮新媒體在輿論建構中作用的關鍵是新媒體與傳統媒體聯動融合。傳統媒體的輿論場具有長期積累的品牌優勢和權威優勢，可以在權威引導和理性教育上發揮作用；新媒體的輿論場則可以在草根表達和情緒疏導上發揮作用。

傳統媒體與新媒體的聯動融合對互聯網的技術演進提出了新的需求。網絡電視臺應運而生，網絡電視臺與視頻網站的主要差別是支持多終端，在計算機之外還支持電視機和手機等終端。三屏聯動需要由一個團隊統一策劃、制作在不同媒體不同終端上播放的內容，而不是像今天這樣，按電視、互聯網、手機等媒體形態去分工，分設不同結構。

三網融合使得用戶可以使用各種終端、通過各種網絡接入互聯網，這為網絡電視臺實現媒體融合、三屏聯動提供了通暢的支撐環境。網絡電視是未來發展的主流，網絡電視/新媒體的發展也將推動整個產業鏈的發展。三網融合推進基于互聯網的新媒體和數字娛樂業的快速發展、“對于促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義”。

2009年12月28日，中國網絡電視臺正式上線播放，隨后一些部門和地方的網絡電視臺也紛紛亮相，但是目前所有已經開播的網絡電視臺還都只支持計算機終端，只能說是網絡電視臺的初級階段。

三網融合后廣電新媒體的業務形態

三網融合后的有線電視網將同時擁有具有海量廣播能力的數字電視廣播網和雙向交互的寬帶互聯網。作為新媒體的承載平臺將提供兩種主要的業務：一是本地的數字電視廣播，二是公共互聯網上的網絡電視。數字電視(雙向)在本地專網運營，業務只覆蓋本地，可以提供電視廣播、點播、時移、互動等業務以及各種數據增值業務。網絡電視運營在開放的公共互聯網上沒有地域、國界限制。 目前網絡電視性能提高很快，帶寬利用率大幅度提高，網速2Mbps可支持720P高清，4Mbps 以上可支持1280i高清。網絡電視臺提供電視廣播、點播、時移、共享、播客、Web2.0、SNS等業務，支持多終端提供三屏聯動業務。網絡電視機還擁有互聯網瀏覽器，提供電視機上網業務和通信業務。

網絡電視機要求直觀簡單的交互界面和簡單的操作，排斥WWW網頁面和鍵盤操作，也不擁有計算機的強大處理能力，解決方法是采用“門戶加客戶端”模式。網絡電視機只有安裝“網絡電視機瀏覽器”客戶端軟件，通過互聯網連接“門戶網站”，由門戶網站提供瀏覽、導航、協議和格式轉換功能。這種模式將更多的計算力從終端移到網絡。隨著用戶增多，寬帶視頻業務增多，對門戶網站的協議轉換、格式轉換和內容存儲能力需求將急劇增加，傳統網站將不堪負擔，解決方法是采用云計算平臺。發展網絡新媒體推進傳統媒體與新媒體的聯動融合還需要面對其他一些問題，如網絡電視臺非線性播出面臨的海量數據的存儲、檢索、挖掘問題以及傳輸分發的CDN/P2P支撐環境（INON/DSN）功能等問題。這些問題同樣需要云計算解決。發展云計算平臺對于發展網絡電視臺是至關重要的。云計算服務模式也將大大降低網絡電視臺和視頻網站的建設和運營成本，更綠色環保。目前已經有公司提供這種業務，是產業鏈中重要的一環。

網絡電視機將安裝兩種客戶端軟件，一個用于本地數字電視廣播，另一種用于網絡電視臺。網絡電視機客戶端接入中國網絡電視臺，通過中國網絡電視臺引導接入其他網絡電視臺，這樣只要安裝一個客戶端軟件就可以支持不同的網絡電視臺。中國網絡電視臺將承擔統一的網絡電視臺的門戶的作用（也不排除全國有幾個這樣的門戶）。目前迫切需要進行網絡電視機的功能定義和標準化工作。

在三網融合競爭的市場中廣電要做出自己的特色。三網融合的目的是推進傳統單向媒體向傳統媒體與網絡雙向新媒體融合的演進，這也是廣播電視業的歷史使命。廣電擁有自己獨特的優勢，表現在，一是擁有內容的集成和播控權；二是其網絡同時具有單向海量數據廣播和雙向交互功能，這使得廣電能夠在推進傳統媒體與新媒體融合演進過程中發揮不可替代的重要作用。廣播電視業在三網融合的競爭中應該聚焦于媒體的融合演進，而他要戰勝的不是別人，正是他自己。