高校廉潔管理路徑探析

張志勇

高校廉潔管理路徑探析

張志勇

廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分。在高校推行廉潔化管理不僅是和諧高校構建的需要，還是我國反腐敗戰略的重要組成部分。當前，高校推行廉潔化管理，必須構建全員育廉、全程育廉、全方位育廉三種范式，并在實踐中通過健全制度、利用載體和形成合力來完善這三種范式。

高校廉潔化管理范式路經

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校管理科學化探索也成為一個突出的問題。搞好高校管理，不僅對高校自身的發展有重要的作用，而且對高等教育的改革成敗有舉足輕重的作用。“中華廉潔文化是中華優良傳統文化中的核心要素，是社會主義先進文化的重要內容”，是廉政建設歷史和具有中國特色的社會主義文化建設共同催生出來的一種新型的文化現象，也是高校踐行科學發展觀的必然要求。當前，以廉潔文化作為高校管理的突破口，在高校開展廉潔文化教育，推進高校管理的廉潔化是高校實現科學發展的必然選擇。因此，要積極尋找新思路、新方法．著力找準高校廉潔化管理的切人點、著力點、關鍵點、立足點和出發點，使高校廉潔化管理經常化、規范化、具體化。

一、推行高校廉潔化管理的現實必要性

高校廉潔化管理是指高校管理作風、服務作風、管理行為以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障。高校廉潔化管理是高校校園文化的重要組成部分，是黨風廉政建設向縱深推進的必然要求，是新時期反腐倡廉建設的新任務。實踐證明，營造風清氣正的廉潔文化氛圍，與營造寬松的學術氛圍、蓬勃的進取氛圍、和諧的人文氛圍一樣，在高校管理效能建設中日益重要。面對高校廉潔文化建設的現狀、功能和需求，高校師生員工特別是管理干部，必須深刻理解其內涵、認識其價值，扎實推進其發展。

首先，推行高校廉潔化管理是防止社會腐敗的需要。十六大以來，在中央堅強有力的領導下，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了顯著成績。獲得國際輿論的好評，全黨全國進一步增強了反腐倡廉的信心。中央反復強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性，是一項必須常抓不懈的工作。去年國家成立了預防腐敗局。十七大和十七屆四中全會又進一步提出把加強反腐倡廉建設作為黨的建設的重要方面。黨和國家把反腐倡廉、預防腐敗擺在了相當重要的位置。預防腐敗，教育是基礎。反腐倡廉教育不僅要面向政府職能部門，還要面向全體公民。教育部《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》就明確指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡……。在大中小學開展廉潔教育試點工作，是建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制的必然要求。”眾所周知，高校管理工作是高校和諧運轉的保障。加強高校管理工作人員的廉潔教育，使他們提高思想道德素養，樹立拒腐防變意識，是當前做好高校源頭防腐工作的重要任務，也是推動全社會反腐倡廉工作的重要動力。

其次，推行高校廉潔化管理是杜絕高校腐敗的客觀要求。目前，高校存在著各種腐敗現象。高校反腐敗斗爭與黨風廉政建設的任務也越來越重。高校管理人員腐敗，如貪污、受賄、賭博、色情等行為屢禁不止，教育亂收費、高校招生不公、教育行政干部或個別學校領導在負責學校基建工程時受賄索賄、在采購圖書資料及教育教學設備時收受回扣等現象時有發生。高校教育管理系統已成為當前一個腐敗高發和群眾意見較大的行業。因此，推行高校廉潔化管理有重要意義。讓廉潔之風進入高校管理系統，用先進的廉政文化占領高校管理的思想陣地，為深入開展高校反腐倡廉工作提供精神動力、群眾基礎和輿論氛圍，有利于鏟除滋生高校管理腐敗的土壤和條件，優化高校黨風廉政建設環境。

再次，推行高校廉潔化管理是構建和諧校園的題中之義。清正廉潔、公平正義是廉潔文化的最高精神理念，制度與秩序是廉政文化的社會發展目標指向，而我們所要建設的社會主義和諧社會，其價值追求也是公平正義，其目標也是建設安定有序、人與自然和諧相處的社會。高校作為傳承文明、培養人才、創造知識、服務社會、傳播先進文化的大型多功能組織，在構建和諧社會的過程中具有舉足輕重的作用。和諧校園的“和諧”源于協調和默契，營造的是一種融洽的氛圍。而這離不開高校的科學化管理。試想，如果高校管理中腐敗溫床眾多，人人貪污受賄，必然無法形成一個和諧的校園。推行高校廉潔化管理，一方面，能使高校管理層在制定學校政策時能正確反映和兼顧教師、學生、管理者之間的人際關系、利益關系，將“德治”和“法治”精神結合起來，維護校園的公平正義，促進高校的和諧發展。另一方面，能使廉潔精神貫穿于教學、科研、管理、服務的各個環節，滲透到學生日常學習生活的各個方面，在校園營造“以貪為恥、以廉為榮”的良好環境氛圍，形成具有鮮明學科特點和高等院校特色的校園廉潔文化，為構建和諧校園提供強有力的文化支撐。

二、高校廉潔化管理的范式構建

推行高校廉潔化管理已經是整個廉潔教育戰略中的重要構成部分，經過幾年的探索與實踐，各高校形成了各具特色的教育經驗和教育方法。在總結各種先進經驗和教育理念的基礎上，我們提出了高校推行廉潔化管理的三種范式。

首先，全員育廉范式。高校廉潔化管理是一個復雜的系統工程，不但是紀委、思政教育部門要發揮作用，學校其他職能部門以及科研教師隊伍都要參與到廉潔化管理的意識工作中來。高校的黨政干部是學校的決策者和決策執行者，他們在高校大小不同地掌握著一定的政治資源、行政資源、學術資源及其它資源。他們在自身的工作中廉潔自律、以身作則，對廣大教職工和學生起著表率和導向作用。因此，黨員領導干部是高校廉潔教育的關鍵。高校黨員領導干部應著重進行黨紀、黨規教育、理想信念教育，常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，進一步堅定理想信念，增強宗旨觀念，永葆先進性。學校思想政治工作部門要充分發揮主體作用，充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，不僅使思想政治教育面向學生，還要面向學校管理人員。高校專業教師要自覺加強廉潔教育，加強對廉潔文化的學術研究，為高校推進廉潔化管理提供更多的理論支撐。還有，應對高校學生進行以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強反腐敗的方針政策和法律法規教育，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理素質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念。大學生廉潔意識的增強，有利于與學校管理層加強良性互動，不僅使高校管理人員看到廉潔的巨大魅力和價值所在，還為高校推行廉潔化管理減少了成本。

其次，全程育廉范式。廉潔意識的樹立不是短暫的，也不是一蹴而就的，必須遵循廉潔教育的規律。廉潔教育作為一種改變人們價值觀或文化理念的反腐敗戰略，由于價值或文化變遷具有長期性、漸進性等特點，使得廉潔教育必然是一個長期的過程，必須予以全程關注。高校廉潔化管理也是如此。首先，要建立高校廉潔化管理中預防機制。要從廉潔意識、廉潔制度角度預防高校管理中的腐敗行為，盡可能將腐敗的意識和行為扼殺在搖籃中。其次，要注重高校廉潔化管理整個過程的規劃性。要把廉潔化管理作為一種過程性教育來看，根據各個部門管理人員的特點，分層次、分步驟地進行廉潔意識與制度的規劃，確保廉潔化管理的順利實現。最后，建立結果評價機制。高校推進廉潔化管理，除了預防和懲治之外，還要建立廉潔管理結果的評價機制。通過評價，可以看出取得的成就和存在的問題，為進一步推進高校廉潔化管理提供更多的支持。

再次，全方位育廉范式。推行高校廉潔化管理，必須發揮高校中各個輿論陣地，多方位、多角度開展廉潔意識教育，利用各種載體形成全方位的廉潔化管理合力。從當前各個高校實際來看，要形成全方位的育廉范式，關鍵要在高校管理中形成“畏廉、敬廉和崇廉”的全方位育廉范式。畏廉就是要使高校各級管理人員明白“清廉光榮，不廉潔可恥”，敬廉是要使高校各級管理人員在自身的管理工作中不貪污、不腐敗，要清正廉潔、剛正不阿。崇廉是要求高校各級管理人員形成對廉潔的崇尚，將廉潔意識自覺轉化為自身的道德修養。唯有形成“畏廉、敬廉和崇廉”的全方位育廉范式，才能使高校廉潔化管理達到良好的效果。

三、基于三種育廉范式推進高校廉潔化管理

上文所述的三種范式是高校廉潔化管理的一種應然取向，這些范式是開放的、動態的處于不斷完善的過程中。在現實實踐中，要使這些范式形成一種有效地機制，需要從以下幾個方面加以努力：

首先，注重高校管理制度的改革與創新。“制度文化是高校廉潔文化建設的框架。它包括廉潔文化建設的管理體制、組織機構、生活方式、行為規范、規章制度等。以制度文化為立足點。就是把學習、教育、管理等方面的制度有機結合．把針對廉潔文化建設的考核評估、獎勵懲罰、監督制約等環節的機制有機結合．構成一個自律與他律、自覺與強制相統一的長效機制鏈。”高校要充分認識推進高校廉潔化管理的戰略意義，要統一思想，加強領導和指導，統籌安排部署。要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，思想政治教育部門牽頭組織，紀檢監察部門積極協調，相關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與”的領導體制和工作機制，把高校廉潔化管理納入學校統一工作規劃。要發揮高校黨委領導下校長負責制的優勢。高校黨委要切實加強對廉潔教育工作的領導，把廉潔教育列入黨委工作的議程。與此同時，通過思想改造、干部影響、教師示范、制度約束等途徑，制定合理的高校管理、監督、考核和獎懲制度，為高校廉潔化管理工作的制度化、規范化、程序化、經常化提供保障。此外，高校要從學校的總體發展和校園文化建設的整體格局考慮經費投入，確保廉潔教育的文化設施建設、開展廉潔教育等活動經費及時到位，為推行廉潔化管理提供充分的物質條件和經費保障。

其次，充分發揮各種載體的作用。要使高校廉潔化管理取得實效，必須不斷創新校園廉潔文化的載體，采取廣大管理人員、師生喜聞樂見的形式、途徑，賦予高校廉潔化管理新的活力。一方面，要發揮思想政治教育的作用。把反腐倡廉教育納入黨校培訓，對教職工、領導干部、入黨積極分子進行廉政教育。另一方面，充分利用校園文化建設的各種載體。校園文化是高校廉潔化管理的重要載體。高校的校園文化活動是十分豐富和多姿多彩的，有媒體的宣傳、征文活動，有文藝演出、演講比賽、知識競賽活動，有圖片、書法、美術、影視展示活動，有理論研討活動等等。要善于利用有利條件，將校園文化建設與廉政文化建設結合起來，實現校園文化活動與廉政文化活動的融合。如，通過校園宣傳櫥窗、校內廣播電視、黑板報、校報（刊）等校內宣傳輿論陣地，加強對廣大高校管理人員的廉潔知識教育。此外，我們要充分發揮互聯網的積極作用，建設開通廉潔教育專題網頁或網站，組織開展形式多樣的網上廉潔教育活動，加強高校管理人員的廉潔知識。

再次，形成高校廉潔化管理的合力。高校廉潔化管理是一項綜合工程，必須動員各方力量，發揮整體力量，形成推動高校廉潔化管理的強大合力。一方面，黨委統一領導，黨政部門齊抓共管，各職能部門相互配合。高校廉潔化管理必須堅持黨委統一領導，是搞好高校廉潔化管理的關鍵。只有堅持黨的領導，才能把握高校廉潔化管理的正確方向，保證高校廉潔化管理健康有序地進行。此外，黨政部門相互配合，共同決定，高校廉潔化管理就能順利進行。各職能部門，都發揮自身的優勢，挖掘廉潔文化資源，建設廉潔文化陣地，把廉潔文化融于政治學習、專業教學、以及各項文娛、宣傳教育活動之中，必然能很好地推進高校廉潔化管理。另一方面，堅持用科學發展觀理念武裝頭腦，要抓好學習，切實把學習與實踐科學發展觀精神變為推動高校廉潔化管理的動力和良策，把高校廉潔化管理與保持黨員保持先進性的長效機制和開展社會主義榮辱觀教育等緊密結合，從實際出發，制定具體的高校廉潔化管理總體目標、長遠規劃和近期工作安排。

Discussion on Incorruption M anagement Approach of Colleges and Universities

ZHANG Zhi-yong
Hunan Industry Polytechnic,Changsha 410208

Incorruption culture is an essential part of socialist advanced culture.Performing the incorruption management in colleges and universities fulfills needs from constructing harmonious colleges and universities,and is an important part of the anti-corruption strategy.At present,the following three types of paradigms must be constructed in performing the incorruption management in colleges and universities:the incorruption education for the whole staff,the incorruption education in the whole course and the comprehensive incorruption education.The above three types of paradigms are improved in the practice by perfecting system,using carrier and forming resultant force.

Colleges and Universities;Incorruption Management;Paradigm;Approach

G47

A

張志勇，男，湖南郴州人，湖南工業職業技術學院副教授。研究方向：經濟管理和高等教育管理；湖南長沙，410208