以科學發展觀為導向推進民族地區發展

萬運新

（湖南省委黨校,湖南 長沙 410006）

以科學發展觀為導向推進民族地區發展

萬運新

（湖南省委黨校,湖南 長沙 410006）

改革開放以來,湖南省少數民族地區的經濟社會發展雖然取得了很大進步,人民的生活水平也有了顯著提高,但因長期以來受各種因素的制約,仍落后于其它地區,應以科學發展觀為指導,充分發揮民族地區的自身優勢發展。

科學發展觀;民族地區;發展

湖南是多民族省份,有 55個少數民族,人口 680多萬,占全省總人口的 10.36%。其中世居的有苗、土家、侗、瑤、白、回、壯、維吾爾等 8個民族,大多聚居湘西和湘南山區,少數雜居在全省各地。全省有 1個自治州、7個自治縣、2個享受少數民族地區優惠政策待遇的縣區、7個少數民族人口超過總人口半數的縣區,一共 99個民族鄉,占全省面積的 28%。［1］這些地區的經濟社會發展如何,直接關系到我省富民強省、全面小康、和諧社會宏偉目標的實現。可以說沒有民族地區的小康與和諧,就沒有全省的小康與和諧。

改革開放以來,我省少數民族地區的經濟社會發展雖然取得了很大進步,人民的生活水平也有了顯著提高;但因長期以來受自然條件差、基礎設施薄弱、信息閉塞等“瓶頸”的制約,至今仍落后于其它地區。

一是思想觀念相對落后。由于地理、歷史、教育和文化等方面的原因,當前少數民族勞動力素質普遍較低,大多數少數民族群眾家庭仍從事第一產業,且是簡單勞作,收入只能滿足基本的生活需要。長期以來因日出而作、日落而息的原始勞作方式和自給自足、相對封閉的經濟模式,加上自我發展能力不足,少數民族群眾“等、靠、要”的思想觀念普遍較重。

二是人均收入相對偏低。近年來,我省民族地區的農民收入雖有較快增長,但仍停留在低水平上,處于全省平均線之下。一些少數民族家庭只能勉強維持日常生活,擴大再生產的能力十分有限,下山轉移難度更大。

三是基礎設施相對滯后。由于地域偏遠、收入偏低、開放不足、投入不夠等原因,多年來,少數民族地區水、電、路、訊等基礎設施相比于外界普遍滯后,嚴重影響了民族經濟的發展,甚至一些可開發的好項目都成了“養在深閨人未識”的靚女。

四是社會事業發展緩慢。由于歷史的因素,當前,少數民族地區的文化、教育、衛生設施相對落后,不少地方的文化館、電影院、圖書館、衛生院、學校破舊不堪,運行不暢,無法發揮應有的功能。農民“看病貴,看病難”的現象十分突出,學生的升學率普遍較低,群眾的文化娛樂更無從談起。

針對以上問題,我們必須以科學發展觀為指導,充分發揮民族地區的自身優勢,創新理念、拓寬思路、破解難題,實現其經濟社會又好又快的發展。

一、轉換思想觀念,促進科學發展

樹立新的思想觀念,是加快民族地區經濟社會發展的先決條件。能不能抓住機遇、推動發展,首先在于人的思想觀念能不能與時俱進。人類社會發展的歷史規律證明,凡是人民思想解放、勇于開放、富于創新的國家和地區,都能緊跟形勢,搶抓機遇,贏得經濟社會的迅速發展;相反,凡是人們思想僵化、觀念落后、封閉保守的國家或地區,往往會錯判形勢,痛失機遇,導致經濟社會發展的停滯或倒退。［2］當前,少數民族地區要趕超崛起,實現全面建設小康社會的宏偉目標,就必須轉變思想觀念,抓住發展機遇,發揮自身優勢,實行又好又快地發展。

一是樹立破舊立新思想。少數民族群眾應努力破除傳統的觀念和思維方式,樹立適應市場經濟體制的全方位開放、多領域開發、快速度發展的價值理念;破除因循守舊、不思進取的思想,樹立敢創、敢冒、敢試的創新觀念;破除等、靠、要等依賴思想,樹立自力更生、艱苦奮斗的創業觀念;破除溫飽即足、小富即安等小農經濟思想,樹立大市場、大流通、大發展的新觀念;破除封閉保守思想,樹立敞開山門、外引內聯、以開放促開發的觀念,真正把“發展是第一要務”的思想變為少數民族群眾的共同認識和自覺行動。

二是樹立科學發展觀。科學發展觀,總結了我國改革開放和現代化建設的成功經驗,揭示了經濟社會發展的客觀規律,是指導新世紀新階段我國經濟社會發展的重大戰略思想,也是加快少數民族和民族地區發展的根本指針。民族地區的經濟社會發展要從只注重經濟增長,單純追求 GDP指標增長的片面發展觀,轉到保持經濟健康、快速、持續增長基礎上的注重追求經濟社會綜合指標的科學發展觀上來;要從以物為本的片面發展觀,轉到既注重經濟增長又注重以人為本的社會和人的全面發展觀上來;要從過分強調全面趕超內地沿海地區、追求短期目標的不實際的發展觀,轉到發揮特色優勢、減少發展代價、降低發展成本的可持續的科學發展觀上來。

華堂村桃形李沒有后續的加工工業，還停留在銷售食用鮮果階段，期間只有8月上旬10多天的上市期，難以貯藏，由于農藥殘留量等原因，目前還沒有穩定的銷售渠道.

三是樹立新的資源觀。土地、能源、礦產等天賦資源是民族地區經濟發展的重要物質基礎,但也要看到在現代經濟特別是知識經濟時代天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降。而品牌、商標、專利、市場網絡、信息、創新環境等后天獲得性資源和創新型人才的作用與日俱增。從某種意義上說,后者對前者有點石成金之效。民族地區的發展要在推進物質資源開發的同時,要把人力資源開發與軟資源的培育擺在更加突出的位置上。

四是樹立新的優勢觀。民族地區的經濟社會發展還存在自然環境惡劣、交通不便、人的科學知識和勞動技能水平不高等諸多制約因素。但是我們也應看到民族地區具備了自己特有的政治優勢、政策優勢、資源優勢、區位優勢和后發優勢等,而且經過幾十年的改革開放和快速發展,已經打下了堅實的基礎。只要我們更新觀念、創新思維、乘勢而上,民族地區就有可能在某些領域和產業方面實現跨越式發展,從而帶動整個經濟社會發展的騰飛。［3］

二、加快基礎建設,增強發展后勁

基礎設施建設,不僅是加快民族地區經濟社會發展的重要部分和迫切要求,而且關系到我省全面建設小康社會和構建和諧生活的全局。目前,我省民族地區交通、電力、通信、水利等基礎設施的落后和不足,已成為制約其經濟社會發展的一個“瓶頸”。必須高度重視,徹底打破。

一是繼續加大投入。要投入資金著力抓好以農田水利建設和鄉村道路、能源、電訊、飲水、廣播、電視為重點的“六通”建設;抓好以植樹造林、改水改廁為重點的生態環境建設;抓好以科技、教育、文化、衛生為重點的公共服務設施建設等項目。大力促進民族地區與外界的商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通,并有力改善其投資環境。

二是統籌規劃。在基礎設施建設上,做到全面規劃、充分論證、逐步實施;決不一哄而起,草率上馬,“邊規劃、邊設計、邊施工”;更不以“適當超前”為借口,脫離實際,好高鶩遠,搞重復建設。

三是質量占先。當質量與速度發生矛盾時,后者必須無條件地服從前者;即使質量與投資發生了沖突,也要首先保證質量。決不能為了圖快和省錢,在質量上匆匆湊合,降低標準。“百年大計,質量第一”,應作為民族地區經濟社會發展追求的重要目標。

四是保護生態。民族地區自然災害頻繁,生態體系脆弱,如果在大興土木中稍不注意,水土保持、生態平衡就很可能雪上加霜。只有在基礎設施項目的勘測、設計、施工的同時考慮到生態環境的需要,民族地區才能實現資源、環境、經濟的協調和可持續發展。［4］P121

三、依托資源優勢,發展特色經濟

一是做好綠色文章。充分利用綠色資源豐富集中、民族文化沉淀厚重的優勢,打民族牌、走特色路、靠綠色富。要確立開發綠色資源、培育綠色產業,生產綠色商品,拓寬綠色通道,發展綠色經濟作為民族地區的發展思路。一要開發綠色資源,培育綠色產業。要立足開發綠色資源,依托一批農業產業化龍頭企業,加快特色農產品的產業化進程,為產業結構調整和升級換代奠定基礎。二要拓寬綠色通道,生產綠色商品。要著力改善軟硬環境,拓寬招商引資渠道,努力在培育市場主體上實現重大突破。要拓展綠色食品消費市場,大力組織生產“人無我有、人有我優、人優我精”的商品,拓寬綠色食品通道,努力在培育精品名牌上實現重大突破。三要打造支柱產業,發展綠色經濟。要把打造支柱產業作為發展綠色經濟的主攻方向。首先是打造農產品加工業。建設加工業園區,引導農產品加工業向工業園區集中。其次是打造林業。堅持產業體系與林業生態體系建設并重,以培育本地優質品種為基礎,加快林業基地建設,做大做強林業經濟。

二是拓展旅游產業。要把發展生態旅游,作為民族地區可持續發展的綠色產業和支柱產業,重點培育,使民族地區成為具有“山、水、林、城”特色風貌、景色優美、風情萬種的旅游勝地。要加快制訂民族地區旅游發展規劃和旅游景區建設規劃,按照高起點、高標準、高品位的要求,策劃出一批富有濃郁民族風情、富有吸引力的旅游項目。

三是發展循環經濟。努力貫徹落實好國務院頒布的《關于加快發展循環經濟的意見》,把循環經濟的發展理念貫穿到民族地區經濟發展的過程中,把資源節約、環境保護與循環經濟發展結合起來,努力促進“資源—產品—污染排放”的傳統生產方式向“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式轉變。加快推進清潔生產,推動節能、節水、節材、節地工作,加強資源的綜合循環利用,減輕經濟增長對資源供給和環境保護的壓力,走可持續發展之路。

四、落實以人為本,推進社會事業

社會事業關系國計民生,體現一個國家或地區的發展水平。民族地區由于長期以來基礎差、底子薄,發展不快、扶持不夠,社會事業還需要倍加關注,倍加厚愛。

一是改善公共衛生條件。各級財政要進一步加大民族地區的公共衛生體系建設的資金投入和技術支持。幫助其建立完善的農村衛生服務體系,特別要健全醫療保障制度,做好農村合作醫療工作,使全體農民都參與合作醫療,以切實解決其“就醫難、看病貴”的問題;并消除因貧致病、因病返貧現象。

二是抓好計劃生育工作。要堅決控制人口增長過快的態勢,盡快改變“越窮越生,越生越窮”的惡性循環狀況。

三是發展教育事業。堅持教育優先發展戰略,進一步加大資金投入,改善辦學條件,普及中等教育,擴大職業教育。同時,鼓勵對口支援和社會各方面力量以及公民個人投資辦學、集資辦學、合作辦學,構建多元化辦學模式。通過教育大幅提高少數民族群眾的綜合素質,并更多地培養出促進民族地區經濟社會發展急需的企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才。

四是加強社會保障。要有效建立社會保障救助體系,在安排社保資金、救濟資金、優撫資金時對自治縣、民族鄉給予傾斜,切實解決少數民族群眾的社會保障問題。確保少數民族群眾的生產生活條件達到全市群眾的中等水平。

五是擴大社會就業。政府要高度重視民族地區群眾的就業問題,特別要切實幫助剩余勞動力就業。各級各部門要積極引導,優化服務,為民族地區農民提供信息,尋求途經,找到崗位,增加收入;并使他們“走得出,穩得住,富得起”。同時,引進外地老板前往民族地區拓展特色產業,或引導見識廣、技術精、有資金的本地打工能人回鄉興辦企業吸納就業人員,使少數民族群眾充分就業。［4］

五、加大政策扶持,推動扶貧開發

改變民族地區貧窮落后的面貌,各級各部門責無旁貸,義不容辭。隨著國家“西部大開發”和“中部崛起”計劃的實施,以及新農村建設力度的加大,我們應抓住機遇,開拓創新,千方百計打好民族地區的扶貧攻堅戰。

一是落實責任任務。首先要堅持各級黨政一把手負總責,做好規劃并親臨貧困縣鄉調查研究,組織扶貧,做出樣板,增強號召力,二要制定限期解決問題的總體規劃和分年度實施計劃,并層層分解,把責任落實到人,限期完成。三要建立一套科學的政責考核標準,改變過去按經濟實力和與扶貧無關的指標排位的做法,把穩定減少貧困人口作為考核縣、鄉、村工作的主要內容和目標。

二是加大資金投入。沒有資金,發展就是空想。民族地區的各級政府應在以往的基礎上,進一步加大資金投入,幫助貧困地區改善基礎設施、發展基礎產業等。同時,各級各部門也要及時把握中央、省市給予所屬地區的優惠政策,積極“跑市進省,跑部進廳”,爭項目,爭資金,推進本地區的扶貧開發。

三是促進農民增收。要根據民族地區山多地廣,特別是山林面積寬的特點,大膽推行山林承包,將山土承包到戶或組,充分調動群眾的積極性,并指導其發展以養牛養羊為主的養殖業,種杉樹、楠竹、藥材為主的種植業;同時,盡量發揮當地的森林資源優勢,大力發展竹木加工業,積極推行公司加農戶的模式,實行種、養、加、產銷一條龍經營,以促進農民增收。

四是實行移民搬遷。從我省民族地區仍有部分人口散居在山上、生產生活條件差、扶貧難度大的實際出發,對確屬“一方水土養不好一方人”的村,可采取由政府向上爭資與家庭出資相結合的方式,有計劃地指導群眾進行移民搬遷,以改變生活環境,幫助其盡快脫貧致富。［5］

［1］鄧微,易可君 .湖南少數民族縣域經濟發展研究［A］.趙仁秀 .湖南少數民族地區經濟社會發展研究［C］.北京:國家行政學院出版社,2009.12.

［2］［3］［4］格桑培杰 .全面建設小康社會與加快少數民族地區經濟社會發展［A］.羅布 .論加快少數民族地區經濟社會發展的主要途徑 ［C］.北京:中共中央黨校出版社,2006.121-169.

［5］常興華 .建設社會主義新農村［M］.北京:中國商業出版社,2007.286.

D 633 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A［文章編號］

1671-5136（2010）01-0076-03

2010-02-09

萬運新 （1972-）,男,湖南寧遠人,湖南省永州市寧遠縣荒塘瑤族鄉黨委宣統委員、中共湖南省委黨校民干班研究生。研究方向:地方政府管理與人力資源管理。