氣候變化與經濟發展方式轉變*

◎ 傅京燕

近年來，隨著全球變暖問題的廣泛受到關注以及全球能源環境壓力的增加，氣候變化與經濟發展方式的關系日益受到重視。根據英國的斯恩特報告，按照現有的經濟增長模式，到本世紀因溫室氣體排放造成的升溫很可能是5℃～6℃，將帶來5%～10%的GDP損失。因此，為減緩全球氣候變暖，最根本的途徑在于轉變經濟增長模式，使能源消費由高碳方式向低碳方式進行轉型。

一、氣候變暖：現象和影響

（一）國際背景

以斯特恩報告和聯合國氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告為代表，科學研究向國際社會傳遞著有關氣候變化問題的信息，即氣候變暖是毋庸置疑的，并且很可能（90%以上的可能性）是由于觀測到人為排放的溫室氣體濃度增加所致。此外，人類應當立即采取行動應對氣候變化，延誤行動的代價會非常高昂。

全球氣候變暖已引起國際社會的強烈關注。2004年1月，英國政府首席科學顧問戴維·金在《科學》雜志上撰文指出，相對恐怖主義，全球氣候異常變化才是全世界將要面對的最大威脅；2004年2月美國五角大樓《氣候突變與美國國家安全》秘密報告指出，未來20年內氣候變化將造成無數人在戰爭和自然災害中喪生，對全球穩定的威脅將大大超過恐怖主義；2007年的達沃斯世界經濟論壇年會上，全球變暖超過了恐怖主義、阿以沖突和伊拉克問題，被認為是未來幾年內影響世界的首要問題。全球氣候變暖的后果是冰川融化、海平面上升、生態系統退化、自然災害頻發，將深度觸及農業和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態安全和公共衛生安全，直接威脅到人類的生存和發展。

（二）國內背景

據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)；據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的53%。

受全球氣候變化的影響，中國的氣候近年來也發生了顯著變化。1986一2006年，中國連續出現了21個全國性暖冬，極端天氣/氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大、損失增加水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。據2006年底發布的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃-3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導致海岸區洪水泛濫的機會增大；氣候變化將使農業生產的不穩定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%。

二、中國傳統經濟發展方式與能源約束存在矛盾

中國是最大的發展中國家，仍處在經濟增長與工業化的進程中，但因為能源消費結構與能源利用方式的高排放特征，中國溫室氣體排放總量已超過美國，成為世界上最大的二氧化碳排放國，人均二氧化碳排放量也迅速上升，在每年新增的二氧化碳排放中，中國排放的比例占到了三分之二，中國在對外談判中面臨的減排壓力不斷增大。而且，從資源能源的角度看，我國轉變經濟發展方式還存在深層次的原因：

其一，我國的能源稟賦要求發展低碳經濟，轉變經濟發展方式。雖然我國能源結構在不斷優化，但一次能源生產的2/3仍是煤炭，燃煤發電約占電力結構的80%。旨在減少可能影響氣候變化的溫室氣體排放的京都議定書主要涉及6種溫室氣體（GHG）。迄今為止，二氧化碳排放量最大，約占這六種溫室氣體總排放量的80%，而且幾乎所有二氧化碳排放均來自化石能源的燃燒。在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權成為發展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權的這一發展空間。換句話說，如果不轉變增長方式，我國資源供應和排放權難以保證。

其二，降低碳強度是提高我國產業國際競爭力的必要條件。我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業既是我國新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足需求。在經濟全球化背景下，對外貿易對中國能源消費具有重要的影響。這種影響進一步強化了中國目前能源消費中的緊張形勢，主要體現為：第一，能源的間接出口增大了中國能源消費的壓力。IEA（國際能源署）數據顯示，2004年中國附加在出口產品上的能源間接出口占能源消費的比例為28%，而這一比例美國僅為6%，歐盟僅為7%。第二，我國粗放型的貿易結構加劇了能源需求的壓力。在現有的國際產業分工體系中，我們基本位于制造業的低端，能源消耗型和污染密集型產業構成了我國制造業的大部分。長期以來我國大量出口產品而獲得經濟利益，實際上是以大量消耗資源和環境為代價的，形成了一種非常不利的“出口順差”和“資源環境逆差”的不利貿易格局。

其三，國際化產業轉移的新趨勢促進了中國能源消費的增長。20世紀80年代以來，在新的全球化浪潮中，全球國際產業分工重組持續得到深化，越來越多的勞動密集型產業和加工環節被轉移到中國，而最終產品卻返銷到歐美等市場，中國成為世界制造中心。2006年，在出口商品總額中工業制成品超過90%。這種由國際產業轉移所帶來的中國對外貿易結構的變化不僅影響到中國產業結構的變遷，并且通過產業結構的變化和最終需求的變化對中國能源消費產生影響。

其四，能源的進口依賴程度不斷加強。2006 年全年礦產品進口額為1235.38億美元，同比增長33.9%；2006年進口原油4518 萬噸，增長14.5%，由于原油價格不斷上漲，進口金額增長了39.2%。我國原油、成品油和礦產品進口增長幅度較快，而且貿易逆差逐年加大。在資源、能源短缺的同時，資源的浪費又非常突出，資源的產出率、回收率和綜合利用率低。據統計，中國每年平均約有200-300 萬噸廢鋼鐵、10-15 萬噸廢棄有色金屬等未被合理回收。由于資源利用效率低，浪費相當嚴重，將會加劇國內資源供需矛盾。除了加快國內資源開采外，只能增加從國外的進口。石油、鉻、鈷、鉑、鉀鹽和金剛石等資源嚴重短缺，要依靠進口；錳、銅、鋁、硼等則需部分依靠進口，結果是資源對外依存度升高，貿易逆差不斷加大。大量的資源進口，一方面引起進口資源價格的急劇上升，導致出口換匯成本提高；另一方面使國外感到恐慌，成為鼓吹“中國威脅論”的口實。

其五，傳統經濟發展方式越來越受到國外非關稅壁壘的限制。在應對和減緩全球氣候變化過程中，擔心應對氣候變化措施對產業國際競爭力產生負面影響一直是各國政府制定相關措施的一個重要考慮。歐洲國家的商界、學界和政界已經呼吁政府對那些來自不承擔減排義務或者非締約國家的進口產品征收邊境調節稅（border tax adjustment/BTA），來彌補氣候政策對歐洲能源密集型產業競爭力造成的影響，阻止碳泄漏發生。美國也出現類似聲音，2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調整的補救性貿易保護措施，主要針對中國和印度等發展中大國。我國出口產品的能耗較高，增加值較低，單位國內生產總值二氧化碳排放強度是發達國家的5倍。在未來碳排放將付出越來越大的經濟成本和社會成本的趨向下，我國產品低成本優勢將受到新的挑戰。

三、全球低碳經濟的發展態勢和特點

低碳經濟的概念由英國在2003年率先提出。2003年2月24日，英國首相布萊爾發表了題為《我們未來的能源—創建低碳經濟》的白皮書。宣布到2050年英國能源發展的總體目標是：從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。英國能源政策的目標之一是到2050年時，將英國二氧化碳的排放量在1990年基礎上削減60%，并于2020年取得實質性的進展。由于英國是工業革命的發源地，也是世界上最早實現工業化的國家，因此，其白皮書的內容以及所引領的未來政策方向備受矚目，也引起廣泛的討論。“低碳經濟”概念，基本上可以認為是在氣候變化國際制度框架，特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的。目的是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設。低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新。英國希望以此建立起發達國家和發展中國家相互理解的橋梁。實際上，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。

（一）發達國家應對氣候變化的政治意愿不斷高漲

2003年英國政府發表了《我們未來的能源：創建低碳經濟》白皮書，提出以低碳經濟應對氣候變化。2007年出臺的《英國氣候變化戰略框架》提出全球建立低碳經濟的遠景設想。布朗首相于2007年11月闡述英國的主張，認為需要建立低碳排放的全球經濟模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過提高能源效率和降低碳排放量，應對全球變暖。基于為美國經濟長期發展提供動力，美國總統奧巴馬上臺以來，在能源政策方面采取了一系列措施，這些舉措與原布什政府相比發生了極為重大的轉折。在奧巴馬公布的能源政策中，未來10年美國將投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優惠，并且美國已經提出遠期新能源發展目標，即2025年可再生能源滿足25%的能源需求，2030年風電滿足全美國20%的電力供應。

（二）氣候變化孕育商機無限

2005年隨著《京都議定書》的正式實行，歐盟的“碳交易市場”開始啟動交易，在短短兩年內，眾多歐洲的公司開始參與碳交易，迄今為止，二氧化碳歐洲交易價格，從每噸7歐元漲到現在的21歐元(中國CO2商務網，2008)。據專家預測，發達國家通過清潔發展機制(CDM)項目方式低償的減排義務，將給全球的碳交易帶來巨大的市場。預計在2008-2012年這5年的時間內每年碳減排量為7億-13億噸。因此，全球“碳交易”市場交易規模將達到140億-650億美元。由此可見，發展低碳經濟不僅有利于遏制氣候暖化，而且經濟上也是有利可圖。

（三）碳排放權和經濟發展權是國家博弈的焦點

2007年在印度尼西亞巴厘島召開了聯合國氣候變化大會，主要討論后《京都議定書》時代的碳減排安排，即2012年第一個承諾期完成以后，各國在碳減排所應承擔的責任和義務。所謂的“巴厘島路線圖”目標直指美國和發展中國家。美國作為發達國家，碳排放量占全球1/4，理應承擔責任和義務。同時，據IPCC第四次評估報告顯示，按目前世界經濟和技術發展趨勢，2030年全球溫室氣體排放量將比2000年增長25-90%，其中能源利用的二氧化碳排放量將增長40-110%，二氧化碳排放增長量的三分之二至四分之三將來自發展中國家。2004年發展中國家的溫室氣體碳排放量占世界總量53.6%。如果實現2050年全球溫室氣體排放比目前減半的目標，那么到2050年即使發達國家排放量比目前減排80%，發展中國家從總體上也要比目前減排20%，比2050年預計的排放量要減排60-80%。未來全球溫室氣體減排目標對發展中國家的可持續發展將形成嚴峻的挑戰，但這也會促使發展中國家加大低碳能源技術的發展力度，努力向低碳經濟轉型。

（四）先進低碳核心技術競爭激烈

技術領先國家的技術封鎖，將推進我國的自主技術創新。一方面，發達國家大力發展低碳技術以保持其壟斷優勢能發電、電動機車及節能電器來實現“低碳革命”，其中重啟太陽能鼓勵政策，將是日本經濟轉型中的核心戰略之一。美國近期將大力發展新能源汽車、智能電網以及節能環保技術，中長期將憑借其在農業領域的制造技術、酶催化劑、原材料研究、白色生物技術等四項技術的絕對優勢地位來大力發展生物能源，歐盟同樣將憑借其在風能、光能、核能等清潔能源技術方面的領先尋求國際競爭中的技術壟斷優勢。

四、大力發展低碳經濟，實現經濟發展方式的轉變

低碳經濟模式要求改變國民經濟的產業結構與布局，提升能源利用率，降低單位GDP能耗。發展低碳經濟，可以大力推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，轉向新型工業化道路，孕育高新技術產業。

（一）優化產業結構，發展低碳產業

在工業化和城市化加速發展的今天，避免重化工業過度發展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發展高能效低碳排放的產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。四是將低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。

（二）優化能源結構，提高能源效率

雖然世界可再生能源的開發取得了很大的進展，包括太陽能、風能、水能、生物質能、沼氣、核能等眾多低碳能源或無碳能源在一些領域正在漸漸替代化石能源，但是，許多低碳或無碳能源的利用，由于各種原因還未達到全面產業化、規?；蜕虡I化的水平。所以在注重開發新能源的同時，應該把能源結構的調整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節能技術和減排技術，逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，努力提高現有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業和產品，發展低碳產業和產品。

（三）促進清潔技術的發展

重視低碳技術的研究開發和技術儲備按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

（四）充分發揮對外貿易在節能減排的作用

首先，應進一步限制兩高一資產品的出口，降低能源密集型產品的出口規模。2006-2007年中國經濟尚處過熱階段時，部分塑料、陶瓷、玻璃制品的出口退稅率曾被下調3-6個百分點，作為當時控制“高耗能、高污染、資源性”產品出口措施的一部分，目前這部分產品出口退稅率提高到13%，嚴控“高耗能、高污染、資源性”產品的出口政策開始放松。因此，應繼續嚴格限制兩高一資產品的出口。第二，發揮進口對節能減排的作用。通過從發達國家進口部分制成品來替代國內生產，具有明顯的節能減排效益，也能有效地改善我國的“生態逆差”狀況。通過加大進口最終消費品和資源能源深加工產品的方式 ,可以實現更多的內含污染進口，保護國內環境。第三，調整出口結構，積極擴大服務貿易出口。由于服務業所排放的污染遠遠小于制造業，鼓勵擴大服務貿易出口可以優化貿易結構，有效減少國內的污染排放，改善“生態逆差”。

（五）發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排

發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，這是由我國發展階段和工業能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長。大力推進生態農業和農業循環經濟發展，大幅度減少化肥和農藥使用量，農林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業原料和發電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環境污染。

（六）制定相關政策，形成低碳發展的長效機制

近期應將提高能源效率放在優先地位，通過鼓勵企業實施創新的政策作為環境技術創新的外部推動力，如對新技術授予專利保護、通過研發合同或研發信貸補貼R&D 行為，使其從事保護環境的研發活動、技術創新和擴散，既可提高能源效率又能夠提升企業的國際競爭力。進一步可以實施節能減排、植樹造林、可再生能源開發利用等政策。中遠期（如2030年、2050年）采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段，形成長效機制。環境法規的實施是政府激勵環境技術創新的直接手段，收取排污費和征收環境稅等則是企業進行環境技術創新的重要外部動力來源。

[1]鄧梁春.應對氣候變化與發展低碳經濟——企業的挑戰與機遇,世界環境,2008(6)

[2]鄧梁春.應對金融危機和氣候變化.發展低碳經濟,世界環境,2009-01

[3]鄧梁春.美國氣候變化政治意愿新進展.世界環境,2009-02

[4]黃棟,氣候變化、低碳經濟與新能源發展.華中科技大學學報,2009(6)

[5]馬濤.中國工業產品國際貿易的污染足跡分析.中國環境科學,2005(4).

[6]齊曄,李惠民.中國進出口貿易中的隱含能估算.中國人口、資源與環境,2008(3).

[7]趙曉麗,洪東悅.中國對外貿易對能源消費的影響--基于結構因素分解法的分析,財貿經濟,2009(9)

[8]Ahmad,N.and A.Wyckoff (2003),“Carbon Dioxide Emissions Embodied in International Trade of Goods”,OECD Science, Technology and Industry Working Papers,2003/15, OECD Publishing.

[9]Mukhopadhyay, Kakali and Osmo Forssell (2004), “An Empirical Investigation of Air Pollution from Fossil Fuel Combustion and its Impact on Health in India during 1973-1974 to 1996-1997,” Ecological Economics, Vol.55, Issue 2, pp.235-250.

[10]Proops, J.L.R., G.Atkinson, B.Frhr v.Schlotheim and S.Simon (1999), “International Trade and the Sustainability Footprint: A Practical Criterion for its Assessment,” Ecological Economics, Vol.28, pp.75-97.

[11]Wyckoff, W.Andrew and Joseph M.Roop (1994),“The Embodiment of Carbon in Imports of Manufactured Products: Implications for International Agreements on Greenhouse Gas Emissions,” Energy Policy, Vol.22, No.3, pp 187-194.