大力發展公交 打造公交都市
——簡述常州市“公交優先”的實踐

唐俊平，王 俊

（常州市規劃設計院，江蘇常州213003）

0 引言

隨著城市化進程的推進，交通擁堵已成為大多數城市共同面臨的一個難題。常州市社會經濟快速發展，居民生活水平不斷提高，機動車保有量以每年平均27%左右高速度增長，城市中心區的道路交通壓力越來越大。2006年，常州市提出了“優先發展公交，來一場公交革命”的口號，從各方面貫徹落實“公交優先”政策。

1 常州“公交優先”實踐

1.1 政府大力支持，為公交提供良好的外部環境

公交是一項公益性的事業，它需要政府的宏觀調控和統籌安排，公交要發展，不僅是公交企業自身的問題，還與政府的政策及所能提供的環境有關。

從2006年年底開始，常州市委市政府開始著手考慮“如何大力發展公交”的問題。2007年年初，常州市領導帶領各部門負責人考察北京、天津優先發展公交的成就，并迅速推出了《常州市2007年優先發展公交的實施方案》。

《常州市2007年優先發展公交的實施方案》從各個方面給予了公交優先發展的實施方案，包括公交建設用地、公交專用道、公交財政、稅費等。隨后又提出了《2008～2010年常州公交優先發展配套提升三年實施方案》，圍繞“惠民、便捷、舒適、準點”，進一步確立了公交在城市交通中的主導地位。

在常州市委市政府各項政策措施的引導下，常州市各部門將“公交優先”的思想落實到具體行動上。

常州市政府明確政府在公交發展中的職責，宏觀上把握了常州公交未來的發展定位，順應了市場運作規律，為公交發展提供了良好的外部發展環境。

1.2 確保公共交通發展建設資金

公共交通是一項準公共產品，它不可能完全靠市場機制來獲取足夠的建設資金。“十五”期間，常州市在財政定額撥款、城市附加費返回、客票附加費減免、營業稅減免等方面給予公交企業補貼和補償，合計金額8 000萬元。對場站建設和新增公交車輛給予專項補貼3 665萬元。在城鄉公交一體化過程中，政府撥付專項資金6 000萬元。2007年，常州市政府又著手研究建立規范的城市公共交通虧損補貼和補償機制，把城市公共交通的發展資金納入政府公共財政體系，2008年常州市公交補貼從原來的1億增加到8.1億。

政府對公交建設資金的大力支持，是常州市公交得以大力發展的重要前提。

1.3 科學規劃，優化公交網絡結構

公交網絡是公交發展的重要組成部分，公交網絡的優化，將直接影響到公交服務水平。從2003年至今，常州先后開展了多個公交規劃：《常州市公共交通發展規劃》、《常州市公交線網規劃》、《常州市快速公交線網規劃方案》等，為常州公交的發展提出了科學的建議和措施，從一定程度上促進了公交的發展。2007年我市又編制了新一輪的《常州市公共交通發展規劃》，同時立足于市區范圍，修編了《常州市區公交線網規劃》。

2007年，常州新辟了公交線路18條，優化調整了公交線路36條，延長服務時間12條。

合理的公交線網布局，是常州一定的公交服務水平的保證。

1.4 交通管理“公交優先”

（1）路權公交優先

交警部門加大公交路權優先的實施力度，在6條主干道上開辟時段性公交專用道，在38個公交站臺鋪設了區域性彩色道板公交專用道，組織警力加強公交專用道秩序管理，同步抓好公交專用道監控系統建設，保障公交路權優先的落實到位。

（2）交叉口信號公交優先

交警部門在交叉口給予公交車輛通行優先的權利，尤其是BRT車輛。BRT進口道距停車線80 m處都設有感應線圈，當快速公交車輛經過線圈時會產生感應信號，信號燈處理器會按照既定程序為快速公交車輛提供一定的優先權。當快速公交車輛離路口的距離少于80 m，申請“綠燈延長”的請求才能得到批準，綠燈會延長5～8 s。而當快速公交車輛申請“紅燈早斷”時，信號優先程序必須考慮行人能否安全橫穿馬路以及只有在紅燈的最后10 s內才能批準優先請求。

（3）BRT優先

BRT優先除了上述的綠燈延長、紅燈早斷信號優先，常州交管部門還通過高密度設置電子監控，嚴防社會車輛違法占用BRT車道。通過制訂應急處置預案，實行GPS定位和視頻監控系統全程跟蹤，及時發現、快速處置BRT交通事故、車輛故障等突發情況。

1.5 提高公交服務水平，實施人本交通

城市生活以人為主體，城市交通自然要以人為依據，而非僅求車行順暢。公交車作為大多數人的出行工具，更應該體現這種“以人為本”的思想。

常州公交真正體現了“以人為本“的交通理念。（1）低票價

常州實行低票價政策，25 km以內的105條公交線路實行一元一票制，刷卡享受六折優惠，學生卡三折優惠，BRT線路票價和常規公交一樣，且BRT配套支線實行同臺同向免費換乘。

（2）取消IC卡租金

從2008年10月開始，常州市公交IC卡取消了原來每張卡30元的租金，同時新增IC卡服務網點，擴大服務覆蓋面，方便市民辦卡。

（3）改善車輛，體現人性化

2007年，市政府投資8600萬元新添空調車215輛；2008年投資3億元購置空調車800輛。現有空調公交車比例已經超過50%，62條線路全部實現了空調車運營，大大改善了市民出行的乘車環境。

常州市同時大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型公共汽車，新購車輛全部達到國Ⅲ標準以上。為了提高車內舒適度，常州公交車采用以下措施：低地板車輛，提高加速和剎車平穩性，調整合適的車內溫度，使空氣流通，減少車內噪音等。

（4）發放愛心公交卡

此外，常州市還開展愛心公交卡活動。從2007年以來，已有1 900多名困難職工領到了這一補助。

2 “公交優先”的實施效果

2.1 公交運量提高

從20世紀70年代后期到2005年，常州公交年客運量從1 670萬人次上升到1.72億人次;2006年大力貫徹“公交優先”政策后，至2008年12月，常州市公交年客運量到達3億多人次，相比2005年增加了1.3億人次左右，3年增長了76%的客流量。2008年日平均公交客運量達到89萬人次（最高達到143萬人次），快速公交一號線系統日客運量保持在12萬人次以上，最高達14萬人次。

在2008年雪災期間，1月26日至30日，第一場暴雪期間，常州公交累計運送乘客達382萬人次，其中BRT充分發揮了大運量、高運能的突出優勢，5 d總計運送乘客達41.22萬人次，平均每天客運量為8.24萬人次，最高達8.8萬人次。

2.2 居民出行結構優化

據調查統計，2007年大力發展公交后，平均每天有10萬人次由原來的自行車、電動車、摩托車及其他出行方式改為乘公交出行，常州市區公交出行比例由2006年的8.95%提高到2008年的11.92%。

2.3 交通污染減少

常州公交吸引了大量其他交通方式的出行，據統計，至今共減少了約408萬人次的摩托車、小汽車等私人機動化出行，以及290萬人次的電動自行車出行，這些出行轉移到公交后，不僅提高了路權的利用效率，還節約了大量能源，減少了機動車尾氣、交通噪音、電動自行車廢棄蓄電池等方面的污染。

2.4 城市形象提升

常州市大力發展公交系統，標志著常州市政府發展和諧社會、落實公交優先政策、打造資源節約型和環境友好型的城市所取得的突破性進展，這對提升常州的城市形象起了促進作用。尤其是快速公交開通以來，已有50個城市，81個代表團，共計一千多人次到常州參觀考察，其良好的實施效果得到了建設部和公安部等相關主管部委的一致認同。常州市民也對其好評如潮。2006年常州市被評選為“全國優先發展城市公共交通示范城市”。

3 常州公交發展的展望與設想

“大力發展公交”已經成為共識，常州公交不僅要實現“公交優先”，更要達到“公交優秀”，在此，對常州公交未來的發展，提出如下展望與設想。

（1）推進公交立法，為常州公交發展提供法制保障。

建議常州公交建立相關的公交法，通過立法，落實公交優先發展的相關政策，明確公共交通在城市規劃建設中的先行和主導地位，為常州公交發展提供法制保障。

（2）規范公交財政補貼機制。

逐步建立和規范公交財政補貼機制，確保公交發展的建設資金，建議除了政府財政補貼外，增加融資渠道，如采用BOT模式等。

（3）完善公交規劃體系。

確保公交優先發展的科學實施，充分發揮規劃的龍頭作用，在已有的公交規劃的基礎上，從各個層次編制公交規劃，建議從公交發展戰略規劃研究開始，到公交線網和站點規劃，再到公交樞紐站、首末站規劃等，最終形成一套自上而下的完整的公交規劃體系，為常州公交未來的可持續發展奠定良好的基礎。

（4）加大公交基礎設施投入，提高公交設施供給水平。

建議進一步加大公交基礎設施投入，加快公交停車場、保養場、公交樞紐站、公交首末站、公交停靠站等的建設，加快公交車輛的更新，提升車輛的檔次，大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型公共汽車，為乘客提供良好的乘車環境。

（5）提高公交信息化和科技化，改善公交服務水平。

建議提高公交的信息化和科技化，包括對公交車輛安裝GPS衛星定位系統,市區主要路段設置導乘電子站牌,籌建常州公交智能化調度指揮中心,依托科技手段切實提高公交運行、調度和管理水平。同時,可以將公交信息實時提供給乘客,進一步提高公交出行的吸引力和服務質量。

（6）更加注重以人為本。

綜合公交發達城市的經驗可以發現，一個優秀的城市公交系統，無不體現其“以人為本”的理念。“以人為本”的理念可以貫徹到公交的各個方面，從規劃到建設，再到運營管理。現以德國公交車輛舉例說明。

德國的公交車是清一色的奔馳大客車，公交車里的座位不是隨便坐的，具體來說，公交車前部的位置，一般都是給老人坐的，這樣他們一上車就能立即找到位置坐下；年輕人只能坐到車子的中后部，而靠近中部有個“十”字標志的座位也不能坐，因為這個位置是給帶嬰兒車的人準備的，以便他們能夠就近照顧自己的寶寶。雖然這樣的區分標準并沒有什么法定依據，但對于德國人而言，早已是約定俗成的習慣了。德國公交一般都提供安全、道路照明度好、有座位、有雨蓬的公交站點，每一個站的指示牌上都清清楚楚的寫著這路車的路線、途經站名、到達時刻。其中到達時刻又分為平時、周六和周日三種情況。除了大風雪等惡劣天氣，車誤點不會超過1 min。

這些公交發達城市的經驗，對常州公交的發展有較高的參考價值。

（7）重視公共交通與城市的和諧發展，創建公交都市。

優先發展城市公共交通不僅是城市交通的理念，從根本上講它是城市發展的理念，成功與否取決于城市的空間形態、路網結構和資源配置。同時，“公交優先”發展戰略的實施，對城市布局的優化將產生積極能動的影響。

目前在常州城市中心區，已沒有多余的空間建設公交樞紐站等基礎設施，如不超前規劃，新城區也會出現這樣的局面。

因此，常州必須走出就公交而發展公交的思維模式，積極探索公共交通與城市發展互動融合的道路。

如何實現公共交通和城市發展形態和諧共存，在發展過程中相互支持和促進，最終創建一個和諧的公交都市，是常州公交未來的發展目標。