淺談公路建設項目設計階段工程造價的控制方法

陳文敏，張冰馨

（1.浙江省交通規劃設計研究院，浙江杭州310006；2.浙江公路水運工程咨詢公司，浙江杭州310004）

0 前言

工程建設項目的投資規模是每一個投資者最關心的, 而工程造價的控制又是投資者最難把握的。工程建設過程大致包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段，進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵在于工程設計。根據相關資料統計，設計費一般不超過建設工程總投資的1%，但是設計階段對整個工程造價的影響卻高達75%。因此在設計階段如何進行合理地造價控制，對公路建設投資具有重要的意義。

1 合理選線，控制工程造價

對公路建設項目，從廣義來說，選線工作從規劃階段就已開始，規劃的科學合理與否，直接決定著公路建設規模、難度，以及總體造價。規劃階段主要考慮的是路網容量、經濟社會發展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區的綜合運輸體系、遠期發展，經充分論證后確定。而從狹義來說，選線主要指擬建公路工可階段的線位方案論證及初步設計階段的局部調整。該階段考慮的因素主要是地形地貌、社會環境、生態環境保護、大型結構物（如特長隧道、特大橋梁等）的選址等。

在公路的勘測設計中選線是保證設計質量的關鍵。有了選線的質量，才有整個線路的勘測設計質量和控制造價的前提。結合多年工作，就選線工作中需遵循的原則提出如下幾點看法。

1.1 占用農田既關系到國家的方針政策，也是選線的主要原則

在方案選擇時應事先做好踏查工作，了解線路通過農田區情況，結合線路的使用功能，通過技術、經濟的綜合研究、比較，然后推薦出最佳方案。在勘測布線時，力求不占農田，不可避免時則可考慮:（1）少占或不占高產田;（2）以最短距離的直線穿越，減小穿越長度;（3）在平坦地段修筑路堤，擋水護田，在斜坡地段修筑路肩式擋墻或護足以減少占用農田或保護農田;（4）在穿越梯田時要線位適中，通過合理的經濟點，切忌深挖高填。

1.2 填挖方的大小是衡量線路工程量主要指標之一

布線時應考慮使其填挖平衡，以免增大運距，提高線路造價。但在實際工作中很難做到。對于線路經過村鎮居民較密，農田較多的平坦地段，一般填方量較大，就地借方困難，必然遠運借方，布線時應在滿足排水要求的情況下力求降低標高。對于山嶺重丘區的線路填挖方相差過大，如果挖方大，廢方多，將會給線路周圍的農田、水利、森林等生態環境帶來危害，在布線時應慎重考慮。有此情況，在設計中必須根據具體情況采取措施，以防止或減輕其危害。比如：（1）遠運棄方;（2）在道路下方采取攔截措施;（3）調整線路縱坡，增大填方量，減少挖方量;（4）在平坦低凹地段利用棄土造田等。

1.3 線路力求避免穿越滑坡地段

滑坡是一種常見的地質不良現象，對公路的危害甚大。在已建成的公路上，由于滑坡的影響，經常堵塞交通，使公路不能正常運營。因此在新建道路測設時，必須與地質人員密切配合，對線路走向進行認真細致的踏勘，若遇有大型滑坡等地質不良現象，線路則必須繞道通過或重新調整線路走向。對小型滑坡，經詳細調查，確定其滑坡性質及其穩定程度后再決定線路的穿過方式，設計相應的防護設施。

1.4 選線應在公路等級規定的技術標準范圍內合理地運用技術指標

公路的勘測設計是在公路等級確定后按規范要求的技術標準范圍內進行的，技術指標的運用是評價整個線路勘測設計質量標準之一。為了使線形流暢，將來行車安全、舒適，一般情況下不應選用極限指標，盡量少采用最小指標。但對于山嶺重丘區的線路勘測，特別是越嶺線，很難達到理想的技術標準和線型，不可以片面追求高指標，不必要增大工程量和建設投資。在選線時還是應力求平面順適，縱坡均衡，橫面合理。

2 推行限額設計，制定合理方案

限額設計是促使設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到以最小投入取得最大產出的有效途徑。在設計合同中，應將限額設計內容和根據批準的總投資估算分解量化的各費用組成部分和各專業工程估算控制額明確列入合同內容中，使其在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。同時，在合同內明確突破限額設計的責任條款，在設計單位內部建立相應的考核機制，予以相應獎勵或處罰。另外，主管部門還應建立相應的配套制度和措施。

推行限額設計制度，這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。限額設計通常要針對不同對象進行分類實施，在不同的設計階段應選用不同的控制對象，如在工可和初步設計階段以建設項目和單項工程為對象；施工圖設計（技術設計）階段應以單位工程和分部分項工程為對象。具體的是按結構的部位或功能的不同，將資金拆分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。通過這種限額設計，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。

3 加強優化設計，推行標準設計

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不是單純地節約投資, 盲目地追求低造價,而是以科學的態度,堅持實事求是,要正確處理技術與經濟的對立統一是控制造價的關鍵環節。加強優化設計,使技術和經濟更加緊密結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求在技術先進條件下的經濟合理, 在經濟合理條件下的技術先進,以最少的投入創造最大的效益。

推行標準設計，就是要根據近年來公路建設經驗，總結出使用效果好、造價低的圖紙，在一定范圍內形成固定的標準圖、通用圖，供大量重復使用。

4 控制設計變更，做好造價管理

對建設項目實施過程的造價管理來說，最難、最復雜的就是對工程變更管理。有效的造價管理應加強對工程變更的嚴格管理，重視對變更的必要性和合理性論證。在提出變更的同時，應測算出相應的造價變化，在程序上落實分級審批審查原則，規范相關部門的管理。作為設計單位要嚴把圖紙質量關，設計監理工作要作好圖紙會審，仔細查出錯、漏項，盡量在施工之前完善好具體細節。受業主要求或者不可預見的原因帶來設計變更，要嚴格執行變更程序，對變更要求超過原設計標準或批準的建設規模，需經原審批部門的重新審查批準，并由原設計單位提供相應圖紙。

為了工程設計成果達到技術先進性、施工可行性和工程造價合理性，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。建議在設計過程中的勘察設計成果、方案比選成果等階段性關鍵成果，建立階段性設計審查制度，即在階段性設計成果完成后，先由咨詢單位進行初步審查，提出初步的審查意見，以此為基礎，再由業主組織小范圍的程序性審查，通過后再進入下階段設計。這一方可以及時督促設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

5 結語

對公路工程項目來講，其所涉及到的造價控制是一個漫長的、動態的過程，貫穿于項目的決策、設計、招投標及項目實施階段，一般需要3～5 a的時間。同時項目的投資額又是十分巨大的。設計階段對工程造價的控制屬于主動控制，體現了事前控制的思想。本文中列舉合理選線原則、推行限額設計、加強優化設計和控制設計變更等方法，可以在設計階段做到技術與經濟的對立統一關系，能夠對公路工程建設項目造價的控制起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。