淺談道路建設管理中協調與控制要素

張 雷

（浦東新區重大工程項目辦公室，上海市200135）

0 引言

城市的發展，使得道路作為城市的基礎配套設施也將被大量新建或改、擴建[2]。在這一建設過程中，如何把握全局，協調建設中各方關系，并控制施工質量，直到最后驗收移交，需要工程項目的責任主體——建設單位（業主），不斷總結完善，力求整個管理過程的科學化。

筆者參與了幾條道路建設的工程管理實踐，對此有了一點心得體驗。本文將從城市道路建設中的前期工作協調、施工過程管理進行淺析，以期將業主的管理工作做得更加完善，為工程建設和城市發展做貢獻。

1 前期工作管理[3]

前期工作相對具體施工來說，更偏重于社會因素，與團體或者個人打交道更多。因此，必須充分調研，慎重決策，優化方案，前期工作考慮的周全、細致，不僅省錢、省時，還省力。

1.1 實地摸查，調整設計方案

設計單位的設計方案往往是技術最優，但不一定是經濟最優。有的時候，在圖紙上兩點之間拉一條道路邊線，可能沿途涉及的拆遷量很大，而這些通過調整平面曲線線型，或者采用其他措施，完全可以避免。這就需要我們在設計的初步階段，要對照初圖，勤跑現場，做到心中有底，并把我們的意見反饋于設計方，力求使方案經濟合理，技術可靠。

1.2 向行業部門征詢意見

（1）項目審批部門

發改委是項目立項的主要單位，一般來說，當道路的可行性研究批復下來以后，基本上道路的等級、規模以及工程量、投資額都有了明確的規定。但是，在后續操作中，可能會遇到前期拆遷預算超標或建設中局部工程量增加的情況，這些都會導致總費用超過了工可批復中投資額度，使項目“無錢為繼”。所以建設單位要對整個項目考慮周全，對可能發生額外費用的地方要心中有數，并及早與發改委，投資平臺溝通，以求得資金保證。

（2）市容環保單位

道路施工必然對周邊環境產生影響甚至是永久性的破壞，如綠化的侵占，河道的填堵等。因此，在技術儲備階段與后續施工，業主要牽頭與市容環保單位協調溝通，提前辦理好各項手續，并在施工期間落實市容環保單位的具體要求，將環境保護和文明施工落到實處。

（3）土地管理部門

道路工程施工也牽涉到土地使用問題，近來常見的難題之一是涉及農轉用指標的問題。隨著城市的擴大，城市道路伴隨向外延伸，不可避免的侵占到農用地甚至基本農田，按照國家目前的土地政策，相關指標控制很嚴，必須滿足“占一補一”這個基本要求，所以道路建設單位必須要主動與土地主管單位聯系，了解相關規定，及早做好準備，避免因無法取得土地使用許可，延誤了開工，甚至使工程成為違章用地的非法項目。

（4）城市規劃部門

城市規劃部門是建設工程規劃的行政許可單位，沒有規劃許可證，工程施工將得不到法律的保護，在工程立項后業主就需要與規劃部門溝通，征求規劃單位的意見，這不僅是工程能否實施的必要條件，也是設計單位細化方案的重要依據。

（5）城市建設部門

建交委應該是所有建設單位最直接的行業主管部門，包括了設計方案的審批，工程報監，施工許可的準予，竣工后的驗收等，貫穿整個建設過程的始終。尤其像道路這樣的市政項目，實際上就是建交委指導建設單位按照政府要求的標準去實施，所以建設單位更要遵照其意見，主動溝通，及時上報，遇到棘手問題也可請建交委出面協調，以求效率。

（6）交通主管部門

交警部門是城市交通的直接管理單位。方案設計時，業主需要就公交停靠站，交叉口渠化，車道寬度等細節征詢他們的意見；在施工時，根據施工組織安排，若采取的全封閉、半封閉或局部封閉進行施工，也要先行去交警部門報批。所以，業主需要在工程的前期，中期，甚至末期的專項驗收，和交警部門協調，保障工程順利實施。

（7）相關管線單位

市政道路工程沿線埋設多種管線，如供水、供電、供氣、通訊、有線電視甚至是供熱管線。如果不能隨工程進度適時安排相應管線單位進場施工，勢必造成對路基多次開挖，延誤工程進度，影響工程質量，因此，協調各種管線單位適時進場施工就成為業主協調工作內容之一。對此，要事前規劃好各管線單位進場時機及其需要的施工工期，制定各自的質量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質量，以及延誤道路工程工期。

1.3 與當地政府溝通協調，確保和諧

（1）當地政府

鎮政府（或村委會）是基層組織，他們與居民直接進行接觸，掌握當地居民的詳細情況。在道路建設過程中，他們的工作有兩部分：一是負責動拆遷，二是處理工程實施過程與當地居民發生的糾紛。因此，我們的工作離不開沿線鎮（或村）政府的支持，作為業主要保持與政府主管部門負責人的聯系，聽取他們的建議，及時了解當地百姓的訴求，妥善處理工程與當地居民的關系，采取措施，盡量減少工程施工對當地居民日常生活的影響。

（2）當地派出所

派出所是工程沿線治安管理單位，工程開始后，由于施工的影響，可能導致施工方與沿線居民產生矛盾，嚴重時可引發對峙、群毆。所以業主要在工程開工建設前將工程施工概況通報當地派出所，以便讓派出所對將要面臨的治安防范有所準備，在施工過程中遇到突發情況要在第一時間與當地派出所通報信息，通過派出所從中協調，化解矛盾，既保護了雙方，不至于使事件升級，同時也約束了雙方的行為，使之后續的施工在可諒解的范圍內繼續推進。

2 施工過程管理[4]

2.1 面上綜合管理[5]

城市道路工程對社會影響面大，施工又復雜，強有力的組織管理對施工的順利實施密切相關。由建設單位負責的職能組織結構模式總體協調，各管線、施工、監理等單位配合建設單位按施工計劃安排有序施工，使管理職能、組織分工職責明確，切實地確保工期、安全、文明施工和質量的具體要求。

2.2 質量管理

“百年大計，質量第一”，這一時常掛在人們嘴上，在所有建筑工地都能看到的標語，說明了質量管理的重要性。為此，首先要建立質量管理小組，把設計、監理、施工各方納入其中，主抓責任人，形成責任制。其次，建立質量管理機制，通過設計單位標準制定，施工單位內部自檢，監理單位旁站監督，建設單位全程控制等方式，確保工程項目質量。再次，制定質量管理方案，對施工規程，材料、機械、設備、施工人員、施工方法等進行明確，并在施工過程及完工后進行必要的試驗及功能性檢測。特別是對關鍵技術、重要部位、控制難度大的施工內容進行施工質量的重點控制。最后注重質量資料的整理，包括基本數據，原始記錄，檢查記錄和其它資料，以便分析影響工程質量的各種因素，供后續施工參考。

2.3 安全管理

工程的安全管理是指對建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，目的是為了采取有效措施控制不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中人的安全與健康。盡管道路施工的安全風險相對其他工程施工而言略低，但安全問題同樣重要。對此，建設單位應嚴格審查各參建單位編制的項目安全技術措施，重點關注它的安全生產責任制、安全生產保證體系、安全管理要點、安全技術措施。開工前檢查現場安全措施是否具備，滿足要求后才能允許正式施工。在施工過程中要加強安全檢查，對存在的危險源要及時的落實整改。抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。

2.4 投資管理

工程投資管理即工程造價管理、工程成本控制，是工程投資能否取得預期效益的關鍵。采用比選設計方案，招投標等手段都可以有效的控制整個項目的工程投資。在施工過程中，投資管理主要體現在成本控制上，作為業主，要嚴格執行合同, 按合同要求支付工程進度款, 對工程實施過程中，出現的設計變更，要慎重對待，通常對節省投資有利且合理的設計變更可以采用，否則應予拒絕。

2.5 進度管理

目前，市政道路工程總體是工期緊、任務重。因此，道路工程的進度控制是業主關注的重點。要督促監理單位進行工程進度計劃審核，幫助施工單位優化進度計劃，遇到特殊情況及時調整施工進度計劃（如材料供應跟不上，惡劣天氣影響等）。定期召開工程進度協調會，邀請參建單位及工程相關單位參加，重點討論影響工程進度的因素，隨時協商解決影響工程進度的問題，督促問題涉及單位予以解決，保證工程順利施工。

3 結語

城市道路的興建，對城市規模的擴大，周邊區域的發展有著重要的意義。作為建設方，我們要從中不斷汲取經驗，摸索出一套行之有效的管理體系，使道路建設從前期介入，到工程收尾，能夠在科學管理下順利實施。本文是在總結前人基礎上一點淺談，希望能給道路工程建設管理者帶來一定的借鑒。

[1]廖正環.公路工程施工與管理[M].北京:人民交通出版社,1999.

[2]李剛.探討市政道路施工中的協調管理[J].建筑科學,2008(7).

[3]錢治華,張飛.業主對市政道路工程施工的管理[J].工程與建設,2008(6).

[4]王美俐.淺談道路施工項目管理的“四大控制”[J].科技信息,2008(25).

[5]王永興.淺析城市道路改擴建工程的管理控制要點[J].城市道橋與防洪,2008(10).