農村學校布局調整的認識、底線與思路

秦玉友

(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)

農村學校布局調整的認識、底線與思路

秦玉友

(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)

農村學校布局調整是一個存在諸多爭議的問題。之所以存在爭議是因為對農村學校布局調整的認識尚在討論之中,對農村學校布局調整的底線尚需明晰。從發達國家農村學校布局調整的經驗及中國與發達國家呈現出的背景相似性看,中國農村學校布局調整是一個不可逆轉的過程;從學校布局調整目標看,農村學校布局調整不僅是一個空間調整,也是一個教育資源再分配的過程;從農村學校布局調整的實踐推進看,農村學校布局調整是一個認知、利益和情感兼顧的過程。農村學校布局調整需要在這些認識的基礎上,充分考慮作為教育意義底線的學生在場、作為公眾支持底線的生命安全、作為優先目標底線的身心健康、作為價值觀照底線的文化多元,探討農村學校布局調整的思路。

農村;學校布局調整;底線

在教育普及的過程中,我國逐漸形成了村村辦小學、鄉(鎮)鄉辦初中的農村學校布局,在城鎮化和計劃生育政策推進的過程中農村學齡人口不斷減少,村村辦小學、鄉(鎮)鄉辦初中的農村學校布局越來越不能適應農村的現實,農村學校布局在主動和被動進行著調整。以往農村學校布局調整的經驗及基于此形成的認識為將來農村學校布局調整積累了經驗和認識基礎,對于科學規劃農村學校布局調整具有重大意義。

一、對農村學校布局調整的認識

農村學校布局調整的過程,也是對其進行理性認識的過程。所謂認識就是對農村學校布局調整的規律性認知。由于學校是一個有價值選擇的存在,對農村學校布局調整的認識不能完全價值無涉。這增加了對農村學校布局調整規律認知形成的困難,特別是在具體認識上的困難。因此,這里從宏觀層面探討對農村學校布局調整的認識。

(一)農村學校布局調整是一個不可逆的趨勢

對農村學校布局調整的第一個認識問題是農村要不要進行布局調整。這個問題是解決農村學校布局調整的合法化問題,也是農村學校布局調整的前提性問題。在這個問題上,我們要形成一個認識。當然這個認識并不是一個主觀傾向,而是基于現實并考慮價值生態環境的客觀選擇。

從國際學校布局調整的經驗看,農村學校布局調整是一個不可逆轉的趨勢?！掇r村學校布局調整報告》對美國農村學校調整進行了相對系統的研究[1]:19世紀中期,美國開始考慮通過學校布局調整為學生提供更全面的教育。1869年,馬薩諸塞州通過立法,為農村學校的合并提供免費的公共交通。汽車發明、道路鋪設及相應政策的出臺使美國農村學生可以在短時間內走更長的路程,人們對早期定居者建造的單屋學校(one-room school)的需求開始減少。1820年到1920年,美國經歷了長達一個世紀的城市成長爆炸式騰飛期[2],城市工業得到快速發展。按照工業化的思維方式,農村小規模學校無疑被認為是低效率的,需要進行學校布局調整。工業化和城市發展的過程也是農村人口向城市流動的過程,當然,城市化爆炸式騰飛期之后,仍有許多農村人口到城市尋找工作機會,從1933年到1970年,有3000多萬人口從農場移出[3],之后,20世紀80年代的農業危機進一步削減了家庭農業,導致部分農村人口流向城市。農村人口的減少導致農村學校入學人數下降,學生教育成本增加,許多學校出現財政危機。為節約學校開支,許多農村學區進行了學校布局調整。當然,美國進行學校布局調整也與提高教育質量,為在大國爭霸和國際競爭中占主導地位有一定關系。美國《農村學校布局調整影響評估》顯示[4],在20世紀初期,在美國有單班學校200000所,而在20世紀中期之后,伴隨著美國第一輪學校重組,這一狀況迅速改變。今天,只有幾百所單班學校還保留著。

盡管中美兩國政治、經濟、文化的發展水平和價值追求均不相同,但是中美兩國學校布局調整的其他背景又何其相似。從農村人口流向和變化看,改革開放后,城鄉二元結構的重要制度基礎之一——戶籍制度開始松動,加之農業收益偏低,城鎮建設需要大量農民工,大量農村人口流向城鎮,同時,計劃生育政策在許多農村地區效果也逐漸顯現,農村學齡人口不斷減少。從國家發展和教育發展的形勢看,中國面臨前所未有的發展機遇和競爭壓力,完成普及任務后的義務教育需要轉向質量提升,促進中國從人口大國向人力資源強國的轉變。因此,中國也在自發地或在政策引導下進行農村學校調整。根據中國教育年鑒(1949-1981)和中國教育統計年鑒(2005)等相關年鑒統計,從1976年開始,農村小學數量開始快速下降,從1978年開始,農村初中數量開始快速下降。1975年全國農村小學有105.7萬所,2005年下降到31.7萬所,減少了70%。1977年全國初中有13.1萬所,2005年全國初中有3.1萬所,減少了76%[5]273-296。中國農村學校大量減少,從宏觀發展趨勢看,中國農村學校數量的減少還沒有觸底,中國農村學校減少的趨勢還將保持一段時間。但不同區域的發展趨勢并不與宏觀趨勢完全一致,如浙江的一些外來人口較多的農村地區,農村學校數量在近幾年就出現了增加的情況。

(二)農村學校布局調整是一個教育資源再分配的過程

在確定了農村學校布局調整的合法性之后,緊接著就是要調整什么的問題。農村學校布局調整,不是簡單的撤并學校和改變上學地點,不是學校空間格局的簡單變化,因為僅是簡單的空間變化對農村學校教育發展是沒有什么意義的。伴隨著空間變化,農村學校布局調整必須促進教育資源更加合理地分配。在這個分配的過程中,教育資源從分散走向集中,在使用中又要實現重組,提高了教育資源的使用效率。但是并不是教育資源越集中,教育經費越節約。有研究發現,學校教育經費的規模效率曲線實際上是倒U字形的,超出最優的規模,擴大學校規模是提高而不是降低生均成本[5]273-296。如何才能保證作為教育資源再分配過程的農村學校布局調整提高教育資源使用效率?在布局調整早期,由于合并的是一些單班學校或超小規模學校,農村學校布局調整的確提高了教育資源使用效率,但是隨著農村學校布局調整使學校走向超大規模學校之后,教育資源使用效率提高就不明顯了,甚至還可能增加管理成本。因此,學校布局調整不能走向對超大規模學校的迷戀。

從經典教育資源分類看,農村學校教育資源分為人力資源、財力資源和物力資源。農村學校物力資源調整會因為一些物力資源只能用于教育難以為其他主體利用或難于進行空間移動而造成一定的浪費。財力資源的調整是最容易實現的,對許多小規模學校進行合并時,有時候幾個學校合并到一個學校,這個學校仍然能夠容納得下,班級數量沒有增加,教學設施仍然夠用,由于學生的集中,學校的財力資源會變得比調整前充足。人力資源的調整相對較容易實現,而農村學校人力資源布局調整的加法優勢只有在教師嚴重短缺或對超小規模學校進行布局調整的情況下才會立即表現出來。但是,從教育教學實踐中不同學校教師進行整合這個意義看,人力資源整合或發揮調整后優勢也需要一段時間。

在人力資源、財力資源和物力資源中,人力資源是最可以流動最保值的資源,人力資源是配置得當情況下升值空間最大的資源,當然,人力資源也是唯一具有能動性和選擇性的資源,管理者對人力資源的價值評估和配置方式也影響人力資源潛力,人力配置監管難度最大,所需時間最長。因此,農村學校人力資源布局調整是學校布局調整中最應關注的。在農村人力資源布局調整過程中,提高管理者對人力資源的配置能力,以公平的發展倫理均衡配置優質教育資源,加大對人力資源配置失范行為的監管力度,采取必要措施最大限度地激發人力資源的教育能動性,成為學校布局調整過程中農村教育資源再分配中的核心問題。

(三)農村學校布局調整是認知、利益和情感兼顧的過程

農村學校布局調整是一個不可逆轉的趨勢,而且合理的學校調整最終會實現教育資源再分配,提高教育資源使用效率,提升農村教育質量。但是不能因為農村學校布局調整是一個不可逆轉的趨勢,又是為提高教育資源使用效率,提升教育質量這樣正確的目標,就簡單化地對待農村學校布局調整。由于簡單化地對待學校布局調整,在許多農村地區學校布局調整并不完全是順暢的,為順利推進農村學校布局調整,要把農村學校布局調整過程看成是一個兼顧認知、利益和傳統慣習情感等因素和維度的過程。

農村學校調整是認識過程。許多關于學校布局調整的知識需要向相關主體有效傳播,讓他們了解布局調整的合法性、合目的性,不同主體的認識水平一定程度上影響著農村學校布局調整順暢與否。農村學校布局調整又是一個學校、家長、學生、辦學主體等不同主體利益調整的過程。在學校布局調整中,有的主體的利益會增加,有的主體的利益會受損。在農村學校布局調整過程中,家長和學生等主體的利益可能受損。因此,農村學校布局調整會受這些主體的阻礙。農村學校布局調整也是一個傳統慣習情感等因素調整的過程。農村社會是一個相對穩定、發展較慢、傳統慣習相對穩定的社會,學校布局調整改變了農村傳統慣習,會面臨情感調適。在相關知識傳播到位,相關利益沖突處理得當的情況下,傳統慣習情感等文化性因素仍然需要有一個調整過程,如果在農村學校布局調整過程中不能關注到傳統慣習情感等文化性因素,農村學校布局調整的順暢性也會受到影響。

在農村學校布局調整過程中,需要兼顧認知水平、利益沖突和文化適應(傳統慣習情感等文化性因素的調整周期)的影響。當然,最為重要的是,不能把認知水平、利益沖突和文化適應相混淆,一個維度的沖突必須用包括這個維度在內的措施去調節,不能用一個維度的措施去調節另一維度的沖突。在農村學校布局調整實踐中,最容易出現的情況本來是利益維度的沖突,卻偏偏用認知維度的措施去調節。

二、農村學校布局調整的底線

一些學校被撤并后,被撤并學校學生到新的學校接受教育,這不是學校布局調整的結束,農村學校布局調整除了遵循農村學校布局調整的規律認識,還要注意不能觸及農村學校布局調整的底線。如果觸及這些底線就會引起情緒性的反應,給農村學校布局已經進行的調整和未來將要進行的調整帶來隱患和潛在的威脅。

(一)學生在場:學校布局調整努力的教育意義底線

農村學校布局調整是為農村學生而進行的布局調整,農村學校布局調整必須“學生在場”。如果農村學校布局調整引發了部分學生輟學,就觸及農村學校布局調整的一個底線。正是基于此,有學者提出,農村學校布局調整要警惕輟學率反彈[6]?！熬栎z學率反彈”是人們對學生在場這一教育意義底線認同的一種確切表達。在一些農村地區,不當的農村學校布局調整一定程度上造成了農村學生輟學率的反彈,這就觸及了農村學校布局的一個底線。

之所以說學生在場是農村學校布局調整的一個底線,是因為學生輟學直接動搖了農村學校布局調整的教育意義所在。提高教育質量是農村學校布局調整的教育價值追求,只有學生在場,教育質量才能最終呈現在教育對象上,學生輟學了,教育質量則失去了教育價值呈現的依托。因此,學生在場是農村學校布局調整的一個底線,這一底線決定了教育意義的最終生成。

(二)生命安全:學校布局調整推進的公眾支持底線

學校布局調整引發的安全問題主要是交通安全和學校安全問題。農村學校布局調整后,許多學生離家遠了。在不具備住宿條件的農村地區,學生必須走讀;在具備住宿條件的農村地區,許多學生選擇了住宿,也有部分學生會選擇走讀。因為上學路途增加,走讀學生以不同的交通方式到學校上學。由于道路狀況、交通工具、駕乘人員素質和路途較遠的問題,許多學生面臨走讀上學的安全隱患。住宿生安全問題,主要包括飲食、日常生活、周邊環境方面的安全問題。一些農村地區,雖然為學生提供了住宿場所,但是飲食條件不達標,日常管理混亂,周邊環境差,很容易引發住宿安全問題。

生命安全作為農村學校布局調整的一個底線,并沒有人會提出質疑,但是日常生活中,許多農村地區的行政部門、學校、家長,甚至是學生本人對生命安全問題都是認識不夠的。因此,在農村學校布局調整的實踐中,當生命安全問題沒有達到一定的嚴重程度時或者生命安全問題沒有出現時,學生的安全問題往往沒有引起相關部門和主體的重視,多數時候存僥幸心理,甚至認為是小題大做。一旦出現生命安全問題達一定的嚴重程度時或者生命安全問題出現時,行政部門、學校、家長和學生都會無法承受,難以挽回。而且生命安全問題會引起學生家長的情緒性反應,引起社會對教育的超過這個事件本身的關注,從而使農村學校布局調整面臨困境,甚至會對農村學校布局全面否定。

(三)身心健康:學校布局調整實施的優先目的底線

如果說輟學和安全這樣的問題容易被人認識到,那么健康這樣的問題往往不為人們所認識,有些問題多年之后對個體和社會產生影響時,才為人們所覺知和重視。學生的健康主要包括身體健康和心理健康。與身體健康相比,心理健康更容易被人們所忽視。如,低齡住宿學生的父母關愛缺失問題。基于對學生心理健康發展作為一個重要底線的認識,在一些農村學校布局調整力度較大的地區,許多學校采取了家庭似的學校住宿管理,讓學生放學后,有更多的機會與其他同學交往,與教師交往,可以像家庭一樣看電視,建立一些相對緊密的情感聯系,緩解缺乏父母關愛可能造成的心理問題。

身心健康是人才培養的第一要務。如果用數字隱喻身心健康和其他方面發展的關系,可以說,身心健康是1,其他方面是1后面的0,如果學生身心健康,其后面的0越多,教育的價值越大;如果1沒有了,努力去給后面添加多少個0都是沒有意義的。如果農村學校布局調整為了暫時的學生成績提高和教育經費節約,犧牲了身心健康,從長期看,無論是對社會,還是對學生個體都是不可取的。身心健康是農村學校布局調整的一個底線,農村學校布局調整必須保證學生的身心健康不受侵害。因此,農村學校布局調整應該對身心健康問題保持必要的警惕。

包括傳統和信仰在內的文化在教育、人的社會化和日常生活中的作用是不可取代的,文化的斷裂會給人們造成價值沖突,使人失去意義皈依,表現出無所適從。在長期的發展中,廣大農村社區形成了其特定文化,同時兒童也建立起了對自己生活空間、生活環境和生活意義的熟悉感和認同感。“當發展建立在本土價值上時,它的社會代價,比照抄外部模式所造成的人類痛苦和文化破壞要少。之所以這樣是因為本土價值是一種基體,人們從中得到生命的意義、認同感和文化完整性……”[7]尊重多元文化可以在教育發展中減少社會代價和提高教育效果,尊重文化的多元性應該成為農村學校布局調整的一個底線。

文化是支持某一生活方式的背后的知識和信仰,文化浸透著生存智慧。文化差異是社會進步的活力所在,多元文化為人類進步提供了多樣化的智慧基礎。文化沒有進步和落后之分,只是一種文化更有利于促進人們對一種生活環境的適應。任何一個群體都不能否定其他群體的知識和信仰,文化只能通過文化自己的主體得到傳承和改進。在農村地區,農村學校文化,可以分為兩大類:一種是與民族宗教文化相關聯的學校文化;一種是非民族宗教的與農村環境相關聯系的學校文化。這兩類文化為農村學生生活提供了知識和信仰支持,是學校教育的起點和背景,當這些學校的學生被合并到新的學校時,他們的文化必須受到應有的尊重。尊重文化的多元性是農村學校布局調整的意義關照底線。

(四)文化多元:學校布局調整實踐的意義觀照底線

三、農村學校布局調整的思路

農村學校布局調整,要在遵循農村學校布局調整認識,謹防觸及農村學校布局調整底線的基礎上,首先思考農村學校布局采取什么樣的調整力度,然后,考慮對保留學校建設和被撤并學校資產處置。

(一)學校布局調整規劃的政策選擇

農村學校布局采取什么力度的調整涉及農村學校布局調整規劃的政策選擇。在當前“以縣為主”的教育管理體制下,進行農村學校布局規劃的主導部門是縣級政府?？h政府要基于對縣域人口和教育事業特別是入學人口的現狀和發展趨勢以及農村家庭的承受能力,做出農村學校布局調整規劃的政策選擇。

一種是政策引導型學校布局調整。政策引導型學校布局調整就是作為農村教育辦學主體的縣級政府,在規劃的基礎上,小學打破村的限制,初中打破鄉鎮的限制進行的學校布局調整。遼寧省恒仁縣就是政策引導型學校布局調整的一個案例[8]。在農村人口和農村學齡人口變化較大,未來人口將持續減少的縣域,可以選擇政策引導型學校布局調整政策。在政策引導型學校布局調整過程中可以在充分考慮多種因素的基礎上,按照主導因素進行學校布局調整的政策設計。按照學生以什么方式集中上學,可以分為寄宿主導型的學校布局調整和走讀主導型的學校布局調整。在人口密度很小,家校跨度很大,交通狀況差,或氣候條件惡劣的農村地區,可以采取寄宿主導型的學校布局調整,采取寄宿主導型的學校布局調整的農村地區,也應盡量為小學低年級學生保留一些教學點。在人口密度較小,家校跨度較大,但交通條件較好,乘車上學和回家方便的農村地區,可以采取走讀主導型的布局調整,走讀主導型的布局調整也要建設容納一定數量學生住宿的學校,以讓來回不方便的學生和愿意住宿的學生住宿。另一種是自然生成型學校布局調整的政策選擇。在農村人口和農村學齡人口變化不大,未來變化也不明顯的縣域,可以選擇自然生成型的農村學校布局調整政策。在自然生成型的學校布局變化的政策選擇背景下,農村學校也會逐漸減少,但是減少速度較慢。

無論是政策引導型學校布局調整,還是自然生成型學校布局調整,都是針對農村地區人口變化情況而言的,而且一個基本的假設是如果農村成人不流動(長期在外地打工或工作),農村學齡人口就會就近進入相應階段學校。但是,現實中往往由于優質教育資源分布不均衡,有條件的農村學生會在不同時間選擇放棄就近入學,而到鄉鎮和縣城去上學。農村學齡人口由于期望得到更優質的教育資源,而進行擇校性流動,進而導致農村學校空巢,給人們造成農村學校需要撤并的假象。也有部分學校因為太多比例學生的擇校性離開而撤并。因此,無論是政策引導型學校布局調整,還是自然生成型學校布局調整,在進行學校撤并分析時,都要把優質教育資源分配不均衡的情況考慮在內。一定要努力防止部分農村地區用優質教育資源分布不均的手段,使一些學校被迫撤并的情況發生。

(二)保留或新建學校的建設思路

保留學校是在農村學校布局調整過程中,沒有撤并的學校,這些學校包括這樣三種類型:一是保持原來建設規模,接納了被撤并學校學生和教師的學校;二是適當擴大了原來的建設規模,接納了被撤并學校學生和教師的學校;三是保持原來的建設規模,沒有接納被撤并學校學生和教師的學校。新建設學校是指不以某一學校為基礎在新的地點建設的學校,這些學校接納兩個以上農村學校的學生和教師。保留或新建學校,面臨結構重組與文化建設的雙重任務。在結構重組方面,需要推進辦學條件的標準化建設,提高學校辦學水平;優化教師配置,提高教學質量。在農村學校布局調整研究中這些方面的研究成果較多。

在保留或新建學校的建設過程中,除了進行結構性努力外,保留和新建學校要進行學校文化建設努力。首先,要建立一種尊重差異的學校文化,讓不同主體在文化差異中接受智慧啟迪和學會相互尊重。尊重差異主要體現在兩個方面:對于來自民族宗教文化地區的學生、教師等其他主體應該充分尊重民族宗教文化差異(如在飲食等方面提供必要的政策支持);對于來自農村非民族宗教文化地區的學生、教師等其他群體也絕不能簡單以自身的價值取向對學生的認識、做法和習慣進行價值判斷,也應該給予尊重。其次,通過民族宗教文化自身因素,達成共同的教育目標。有項目在發展回族女童教育時,注意宗教人士的宣傳和引導。宗教人士引用《古蘭經》中“他(真主)曾教人用筆寫字,他曾教人知道自己所不知道的東西”等教理教義,以穆圣關于“求知,從搖籃到墳墓”、“求學問是男女穆斯林的天職”、“學問,雖遠在中國亦當求之”等教誨,教育引導信教群眾在思想上必須明確伊斯蘭教教義教規與《義務教育法》等法律法規相一致,重視知識、倡導教育的要求同穆圣一千多年前提出的教規是一致的[9]。第三,要在尊重文化差異的基礎上,引導認同普適的價值觀,建立起多元文化所公認的公德意識,發展當代社會所需要的法律意識、民主意識、人權意識,引導學生相互尊重、和諧相處,營造一個寬容和諧、對學生具有吸引力的學校文化。

(三)被撤并學校資產處置的政策選擇

被撤并學校面臨的主要問題是學校資產處置問題。學校資產分為流動資產和固定資產。學校的流動資產一般都會歸屬教育所有,而且也容易直接用于教育。但是,被撤并學校的固定資產處置起來相對比較復雜。被撤并學校的固定資產分為增值(保值)資產、非增值資產。增值(保值)資產主要是學校建筑用地和學校其他土地。非增值資產主要指除增值(保值)資產之外的其他固定資產。對于非增值資產應該盡快用于教育或出賣。對于增值資產要謹慎處理。

在增值資產處置過程中,學校用地處理最為復雜。對這種資產的處置,可以選擇這樣的處理路徑[10]:首先,盡量繼續用于其他階段和類型的教育活動,如學前教育和成人教育。其次,對于沒有確定未來是否使用的被撤并學校用地可以采取出租方式處置。第三,對于有產權歸屬爭議的被撤并學校用地應盡快明晰其產權歸屬。值得指出的是,由于農村學校布局調整,被撤并學校學生上學遠了,學生家庭也增加了額外的教育負擔,可以考慮從被撤并學校用地的收益中拿出一部分,用于補貼被撤并學校學生家庭因農村學校布局調整而額外承擔的上學費用。

[1]Joe Bard,Clark Gardener,Regi Wieland.Rural School Consolidation Report:History,Research Summary,Conclusions and Recommendations[R].Prepared for the National Rural Education Association Executive Board.2005:1-19.

[2]盧瑟·S·路德克.美國的社會與文化[M].王波,王一多,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:104-106.

[3]Smith,T.Lynn.Studies of the Great Rural Tap Roots of Urban Poverty in the United States[M].New York:Carlton Press. 1974:34.

[4]Dennis Purcell,Rexanna Shackelford.An Evaluation of the Impact of Rural School Consolidation:What challenges may a new round of rural school consolidations have on the safety,educational performance and social environment of rural communities? [R].Presented to the National Rural Association Executive Committee.January 13-15,2005:1-13.

[5]Fox,W.F.Reviewing economies of size in education[J].Journal of Education Finance,1981(6).

[6]于海波.農村學校布局調整要警惕輟學率反彈[J].求是,2009(16):56-57.

[7]德尼·古萊.發展倫理學[M].高銛,溫平,李繼紅,譯.北京:社會科學文獻出版社,2003:257.

[8]柳海民,娜仁高娃,王澍.布局調整:全面提高農村基礎教育質量的有效路徑[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2008(1):5-12.

[9]王舟.少數民族縣提高女童入學率行動研究[G]∥袁桂林.西部農村教育研究文集.世界銀行貸款/英國政府賠款“西部地區基礎教育發展”項目“農村教育改革試點”子項目國家級咨詢專家組,2009:37.

[10]秦玉友.農村被撤并學校用地處置問題研究[J].教育發展研究,2009(21):11-20.

[責任編輯:何宏儉]

Research on Understanding,Bottom Line and Thinking of Rural School Consolidation

QIN Yu-you
(Institute of Rural Education of Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Rural school consolidation is an issue full of great controversy.The reason why there is a dispute is that rural school consolidation is still under discussion,the bottom line of rural school consolidation still needs clarifying.From the perspective of the similar background of rural school consolidation of the developed countries and China,it is an irreversible process,from the perspective of the target of school consolidation of rural China,it is not only a change of the space,but also a process of resources,from the perspective of rural school consolidation practice,it is a process needed to take into account cognitive,interest and emotion.It needs to explore the idea of school consolidation of rural China on the basis of full consideration of educational significance bottom line-presence of student in school,public support bottom linesafety,priority objective bottom line-physical and mental health,and value care bottom line-plural cultures.

Rural;School Consolidation;Bottom Line

G52

A

1001-6201(2010)05-0150-06

2010-06-20

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(07JZD0031);教育部人文社會科學重點研究基地重大研究項目(08JJD880236)

秦玉友(1974-),男,吉林撫松人,教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所副所長,教授,博士生導師。