新余市工業結構調整、優化和升級研究

■ 江西省新余市人民政府副秘書長 敖新春

經濟發展與產業結構的調整、優化與升級，是相互作用、互為因果的能動關系。產業結構是一個動態的范疇，是產業間和產業內企業之間相互聯系與聯系方式的組合。產業發展是一國或區域產業結構調整、優化和升級的主要途徑，其中，對戰略產業的選擇和扶持尤為重要。而產業尤其是戰略產業的發展，則需要政府與市場的合作和協調，政府既不能用行政手段替代或排斥市場，也不能決策缺位而無所作為，既要有激勵政策，也要有約束手段。政府行為的深度和廣度決定了產業發展的效益和水平，進而直接影響一國或地區產業結構的調整、轉換和升級的進程。

一、新余市工業結構的現狀

新余地處江西西部、袁河中下游，現為江西省11個直轄市之一。新余市是一個新興充滿活力并正在崛起的工業城市。比較而言，相對于中部省區的其它非省會中等城市，新余工業基礎比較好，實力較強，工業門類齊全，既有傳統產業，又有初具規模的戰略性新興產業——光伏產業，具備了結構調整、轉換的基礎與條件。江西省委、省政府曾明確要求，新余要加快經濟發展速度，江西崛起、新余率先，要通過一段時間的發展，由人口小市變成經濟強市，并在這個基礎上再通過一段時間的發展，經濟總量進入全省第一梯隊，建設成為江西僅次于省會南昌的區域中心城市。

1.新 余市的工業化程度

工業化通常被定義為工業特別是其中的制造業或第二產業產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程。下面分別從人均GDP水平、三次產業結構中第二產業所占的比重、就業結構的和城市化率等方面分析新余市工業化的發展程度。

（1）人均GDP水平

錢納里等學者把經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，并借助多國模型提出了標準工業化結構轉換模型，即根據人均GDP水平，將不發達經濟到成熟的工業經濟整個變化過程分為農業經濟、工業化、發達經濟三個階段共六個時期，借助錢納里標準模式來分析新余工業化水平及所處階段，主要考察人均GDP水平。本文采用1982-2007年26年匯率的幾何平均值折算當年人均GDP的計算方法，結果顯示：2007年新余市人均GDP約為4468美元，處于工業化第二階段后期發展水平。

（2）三次產業結構中的第二產業所占比重

工業化直接表現是工業部門在國民經濟中的比重上升，這是衡量工業化階段的一個主要指標。根據一些經濟學家的實證研究，在三次產業的產出構成中，工業化的演進使第一產業的比重下降，第二產業的比重迅速上升，并拉動第三產業的比重提高。以當年價格計算，2007年新余市GDP中第一產業的比重為8.8%，第二產業為63.8%，第三產業為27.4%，第一產業的比重下降到低于20%，第二產業的比重上升到高于第三產業而在GDP中占最大比重，也就是說，新余市三次產業的產出結構所反映的工業化水平，處于工業化的中期階段的第二時期。

（3）就業結構

按西方學者理論，在工業化的初期和中期階段，第二產業就業比重的上升，主要是由工業就業拉動的。2007年，新余市三次產業的就業比重分別為31.7%、34.7%和33.6%，第一產業的就業比重介于工業化中期第一、二階段之間，第二產業的就業比重介于基本實現和全面實現階段之間，第三產業的就業比重介于中期第一階段與第二階段之間。按就業結構水平，新余應處于工業化中期第二階段。

（4）城市化率

根據工業化的相關理論，城市化率即城鎮常住人口與總人口的比重也是判斷工業化進程的經濟指標。一般認為，在工業化前期階段，城市化率一般在10%—30%之間；工業化初期，城市化率在30%左右；工業化中期（工業化的實現和經濟增長階段），城市化率一般在30%—70%之間；工業化后期，城市化率一般在70%—80%之間；后工業化時期，城市化率在80%以上。2007年新余市的城市化率為51.2%，列全省第一，屬于工業化中期階段，也就是處于工業化的實現和經濟增長期階段。

2.新 余市工業結構的高度化

按照產業結構理論及經驗判斷，工業內部結構是隨著工業化進程的推進不斷演變的，其變動一般要經歷三個階段六個時期的演變過程：第一階段是重工業化階段，包括以原材料工業為重心和以加工裝置工業為重心兩個時期；第二階段是高加工度化階段，包括勞動密集型加工工業為重心和技術密集型加工工業為重心兩個時期；第三階段是技術集約化階段，也包括一般技術密集型工業為重心和高新技術密集型工業為重心兩個時期。

對于工業內部結構的變動，可以考察四個主要指標：一是制造業與工業的比重（或工業占第二產業的比重）；二是輕重工業比重；三是輕工業中非農產品為原料的部分所占比重和重工業中加工業所占比重；四是高新技術產業與工業的比重。這四個指標前兩者用來判斷制造業對工業的貢獻（或工業對第二產業的貢獻）；后兩者用來判斷工業結構的高度化程度。

（1）高加工度化

高加工度化反映的是加工深度問題，具體表現為輕工業中以非農工業產品為原料的加工業占主要份額和重工業中加工工業占主要份額的大小。第一，輕工工業內部結構分布。從歷年情況來看，新余市以農產品為原料的輕工業比重大體都在70%-80%，2007年為69.88%，輕工業的發展比較緩慢，而且波動較大，其結構為非穩定型結構。第二，重工業內部結構。從歷年變化情況看，原材料工業比重過重而加工工業比重過輕，使得新余處于資源有優但無勢的境地，導致加工增值鏈斷層且效益通過輸入輸出而大量流失。

（2）技術集約化程度

技術集約化程度分析所反映的是加工水平問題，主要用高新技術產業占全部工業比重來衡量。2007年新余規模以上工業企業高新技術產業增加值占規模以上工業企業增加值的比重為37.3%，工業結構的技術集約化趨勢明顯加快，同時，在技術集約化趨勢明顯加快的過程中，高新技術產業中電氣機械及器材制造業（光伏產業）的貢獻最大，說明新余發展高新技術產業的方向是正確的，并且收獲顯著。與此同時，新余發展高新技術的廣度還不夠，領域還需要進一步擴展，尤其是用高新技術對傳統產業的改造不夠。

二、新余市工業結構調整、優化和升級的優劣勢分析

1.新 余市工業結構調整、優化和升級的相對優勢

作為新興的工業城市，新余工業對全市經濟發展做出了主要貢獻，在向其他產業的發展提供投入品的同時，也為廣大城鄉人民生活需要提供了大量必需的產品供給，在全市經濟的發展中具有舉足輕重的作用，其增長速度在很大程度上決定著新余市經濟增長的速度，形成了比較明顯的區位優勢和比較優勢。

（1）工業基礎扎實，工業門類齊全

建國60年來，新余工業從解放初期開發礦產資源起步，經歷了從無到有，由弱到強的發展歷程，已由一個落后的農業地區發展成為一個以黑色金屬冶煉及壓延加工業（鋼鐵業）、電氣機械及器材制造業（光伏業）為支柱，黑色金屬礦采選業、農副食品加工業等初具規模的新興工業城市。

（2）部分行業和產品具有比較優勢

第一，黑色金屬冶煉及壓延加工業（鋼鐵業）。黑色金屬冶煉及壓延加工業是新余市的第一大支柱產業，擁有各類企業30家。第二，電氣機械及器材制造業（光伏業）。光伏行業是新余市的新興支柱產業，產業鏈中的主導企業——江西賽維LKD高科技有限公司2008年硅片產能已超過1.2兆瓦，成為世界上最大硅片供應企業。第三，黑色金屬礦采選業。黑色金屬礦采選業是新余市的資源優勢產業。此外，農副食品加工業、非金屬礦物制品業（建材業）、有色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、電力熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業等也都具有較強的比較優勢。

(3)產業集聚和產業關聯度高

在產業聚集方面：通過退城進區，做大工業園區，新余工業在黑色金屬冶煉及壓延（鋼鐵業）、電氣機械及器材制造業（光伏業）、化工、紡織、建材、采選礦、金屬制品等行業初步形成了產業聚集；在產業關聯度和產業鏈方面，鋼鐵產業鏈、光伏產業鏈、農副產品加工產業鏈、建材產業鏈等逐步形成。

近年來，新余工業新增投資項目與投入保持了持續增長，從工業投資占全市城鎮以上固定資產投資的比重來看， 2007年所占比重為62.85%，較2003年的46.94%提高了15.91個百分點，再次印證了新余經濟的發展主要靠工業的拉動。

2.新 余市工業結構調整、優化和升級的相對劣勢

(1)工業總體實力不強，經濟效益不高，結構性矛盾突出

在工業總量方面，盡管從“十五”初期開始新余工業總量每年都以18.8%的平均增長速度在發展，但仍有一些指標落后于全國和全省平均水平。同時，工業結構性矛盾也較為突出，一是輕重工業結構不合理，超前發展的重工業帶動區域輕工業發展的力度較小；二是輕工業過度依賴農業；三是重工業中加工工業所占份額小，原材料工業比重大。

(2)科技進步與創新水平較低，研發投入不足

一是在新余經濟發展的過程中，新余的科技進步2006年對GDP增長的貢獻率僅為43.6%；二是在人口素質方面，大專以上人口占總人口的比重只有5.7%；三是在大中型企業設立的國家級和省級企業研發中心、工程技術研究中心明顯較少。

(3)高新技術產業發展不理想，能源消耗高

新余市高新技術產業的發展表現出以下特征：所占比重低、增長速度慢、發展不平衡等。此外，新余工業經濟面臨能源消耗高等問題，以高耗能工業支撐城市工業經濟體系的格局，一定程度上制約著城市工業的可持續發展。

三、新余市工業結構調整、優化和升級的策略

1.工 業結構調整、優化和升級中主導產業的選擇

一般認為，主導產業是對其他產業帶動作用大的產業，是推動產業結構高級化的優勢產業，主導產業的選擇側重于國民經濟發展和產業結構的長期目標。主導產業選擇方法較常用的方法是區位商法，然而區位商法選擇區域的主導產業存在著較明顯的缺陷，需要考慮其它因素綜合選擇評價。本文以劉再興（1993）四基準為基礎，綜合考慮新余的經濟發展水平和工業產業結構特點，在高層次區域中的分工地位，相對優勢以及數據資料的可獲得性利用能力，構建新余市工業產業結構調整中主導產業選擇評價指標體系，并在此基礎上選擇新余市工業發展的主導產業。經過分析，筆者認為，宜選取黑色金屬冶煉及壓延加工業（鋼鐵業）、金屬制品業、農副食品加工業、電氣機械及器材制造業（光伏業），電力、熱力的生產和供應業，化學原料及化學制品制造業六個具有地區比較優勢和發展潛力的產業，作為新余市近期發展的主導產業，共同構成帶動新余未來一個階段經濟發展的主導產業群。

2.工 業結構調整、優化和升級的切入點

新余市工業結構調整、優化和升級中最重要的切入點，同時也是最困難的問題是資金和機制創新與技術創新。其中，比較而言，從機制與技術創新方面著手更具重要性、緊迫性。

目前新余市正處于工業化的中級階段向高級階段轉變的時期，這個時期的需求結構、產業結構將會發生很大的變化。必須以市場為導向，制訂區域工業結構的調整戰略以及企業的發展策略，實現區域工業產品結構的重大調整。而要對產品結構、工業結構實現根本性的調整，技術與管理的調整與提高是一個必需的因素，從而需要從體制上去提供一個技術與管理創新的大環境。在分析影響產業結構演變的因素時，人們總是想到資源因素、技術因素、投資因素、需求因素，卻很少注意到經濟制度、企業家、產業政策，對產業結構變動的重要作用。就像生產力與生產關系的關系一樣，產業結構的變動是在一定的經濟體制下進行的，經濟體制既能促進產業結構的健康發展，又可能阻礙其發展。因此，在工業結構的調整、優化和升級的過程中，務必要重視經濟體制對產業結構演變的決定性的作用，重視企業家的創新精神，應該看到，現代經濟中促使產業結構變動的主體是企業與企業家，而不是政府與政府官員。

3.工 業結構調整、優化和升級的措施

（1）加大投資力度，拓寬融資渠道

從經濟發展的基本規律來看，作為經濟欠發達地區，投資拉動是推進經濟增長的主導力量，千方百計籌措項目建設資金是解決發展問題的核心和基礎。為此，必須把構建多元投融資體系，作為解決工業投入不足，培育發展“動力源”的關鍵。

（2）推動產業集聚，形成園區工業經濟極化效應

國內外經濟發展的實踐證明，工業園區是聚集生產要素形成“洼地效應”的有效載體，工業園區是工業發展的孵化場和加速器。要在激烈的市場競爭中爭得一席之地，必須把園區經濟作為促進工業發展的主要操作平臺。要舉全市之力加速新余經濟開發區的發展，盡快形成高新區的產業支撐體系，重點抓好光伏、新能源、新材料產業項目建設，將新余經濟開發區打造成國家級經濟開發區，力爭通過三年的努力，使新余經濟開發區銷售收入達500億元。同時抓好渝水區良山工業園和分宜縣城西工業園建設，力爭通過三年努力，進入全省年銷售收入過100億元的縣級工業園區行列。

（3）依托資源優勢，發展縣域經濟

實現工業化是縣域經濟發展的必由之路，沒有工業經濟的先行突破，就不會有縣域經濟的整體突破。縣域工業要緊緊圍繞園區辦工業，圍繞資源辦工業、圍繞優勢企業辦工業，培育特色經濟，做強主導產業，強化工業經濟的主導地位。

（4）調控電、煤、運、氣，緩解瓶頸制約

從全國來看，在今后較長一段時間里，電、煤、運、氣的供求緊張的局面難以緩解，為確保工業經濟持續健康發展，必須千方百計為企業生產提供有效供給。

（5）綜合利用資源，提升集約水平

自然資本已經成為經濟發展的稀缺資源和瓶頸制約因素，環境污染已經給人類帶來沉重的災難。面對資源瓶頸和環境破壞給工業發展帶來的負面效應，新余工業要進一步增強自身可持續發展能力，必須走一條集約型、環保型、節約型的新型工業化新路子，以降低制造業生產成本。

（6）加強隊伍建設，健全激勵機制

人才是知識、技術和創新能力的載體，是一個地方、一個企業發展的第一資源，人才問題關系到新余市推進工業化進程的根本問題。在工業人才隊伍建設方面，要重點打造創新型企業家、專業技術人才、市場營銷和產業工人隊伍三支隊伍。

（7）建設服務型政府

市場經濟嚴格說是混合經濟，存在著“兩只手”，一只是市場這只無形的“手”，另一只是政府這只有形的“手”。隨著社會主義市場經濟體系的進一步完善，政府對經濟的服務功能和政策導向作用是推動經濟增長的重要因素。

研究新余工業結構的調整、優化和升級，不僅能夠為實現新余經濟又好又快的發展，提升其總體經濟實力提供必需的理論支撐和決策參考，而且對于實施“中部崛起”戰略具有顯著的建設和示范意義。面對國內外日趨激烈的競爭態勢，相信新余工業的發展在外部環境不斷優化，內部潛力不斷增強的形勢下，只要選擇正確的發展方向，采取有力的戰略舉措，通過苦干實干，完全可以在未來經濟“博弈”中爭得一席之地，實現既定的發展目標。

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