關于建立海外孵化器幫助國內企業“走出去”的提案

■ 全國政協委員 馮 軍

此次國際金融危機對我國經濟發展的影響是挑戰與機遇并存，只要因勢利導，應對得當，在危機和困難中抓住發展和調整的機遇，就能化不利為有利。在當前危機下，實現中國經濟可持續發展的關鍵途徑有兩條，一條就是擴大內需，另外一條就是加速“走出去”戰略，不斷提高中國創新能力，真正把中國制造變成中國創造。

目前我國在擴大內需上已經做出了諸多努力，但是對于“走出去”戰略重視不夠，當前來說，加速“走出去”戰略，其實有一個很好的方法，就是在海外建立大量“孵化器”機構，特別是目前全球金融危機，為這一機制的建立提供了一個非常好的機遇。

第一，當前世界經濟增長明顯減速，造成國際資產、人力等相關價格普遍下降，為我們開發利用海外市場和提高科技實力帶來了有利條件。第二，金融危機對于國外消費者在消費觀念上，也產生了很大的影響，如何“省錢”成為普通消費者第一要考慮的事情。這對于中國品牌來說，如果能夠通過“孵化器”的幫助，把高端品牌做好，在同等質量的前提下，價格還比現在大部分國際品牌合理得多，那就不愁沒有市場。第三，雖然國際環境現在不容樂觀，但是中國奧運的巨大成功，整個民族的自信心以及世界對中國印象方面是有很大提高的，這是中國企業現在發展的一個非常有利因素。

鑒于此，為了扶持中國企業實施“走出去”戰略，提出以下三點建議：

首先，在海外建立“孵化器”機構

由商務部和發達地區的市政府牽頭并出資，在海外地區建立一些“孵化器”機構，以向有實力和有意向在海外拓展市場的國內企業提供辦公、市場推廣、品牌建設、研發、生產的場地，外派工作人員簽證服務，通訊、網絡等信息方面的資源以及政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，從而鼓勵他們出國創業的積極性和開拓性，降低他們的創業風險和創業成本，提高他們的成活率和成功率。

其次，實行“孵化器”機構與國內稅收掛鉤的機制

首先，企業在國內繳納了一定稅額的基礎上，就可享受“孵化器”優惠政策。其次，如果報名企業過多，在“孵化器”空間不夠的情況下，報名的企業則以納稅多少排序進行挑選，而且為了讓更多企業獲得機會，原則上一年后，實力比較強的、發展比較好的企業就應走出“孵化器”，為其他企業騰出空間。實行“孵化器”機構與稅收相掛鉤的機制，可以變以往被動納稅為納稅光榮，不僅可以提高企業納稅的積極性，而且可以讓納稅人享受到切實的實惠。

多年來我國政府對出口的鼓勵偏重于直接鼓勵，即對企業的實際出口行為提供直接政策優惠，由此帶來的深層次問題也日益嚴重，比如引起貿易摩擦，導致政策成本不斷上升。如果實行“孵化器”機構與稅收掛鉤這種間接鼓勵的激勵模式，不僅可以避免上述矛盾，而且可以為企業創造更好的國際環境，促進企業規模化經營與品牌建設，形成良性循環。

第三，海外“孵化器”的建立，將為中國企業創造更大的發展空間

大量中小企業對于我國經濟的發展，社會的和諧穩定起著巨大作用。以往，這些實力相對“薄弱”的企業要想走出“國門”只能依靠“廣交會”等形式，被動等待別人來選擇，而由此產生的“低價”競爭、相互內耗則導致中國企業無法形成整體競爭優勢。海外“孵化器”的建立，將幫助企業降低進入國際的“門檻”，讓中國企業實現從產品規模到產品質量、從打價格戰到創立品牌，通過避免國內同行的同質競爭，為中國企業創造更大的發展空間。

建立與國內稅收掛鉤的海外“孵化器”機制，加速“走出去”戰略，歸根到底是為了中國自身的發展。“走出去”的企業根都在中國，企業的股東、大部分雇員都在國內，他們在海外盈利后，大量海外利潤反饋回國內，對于增加政府稅收，創造就業，甚至是短期內減少貿易順差，都將起到非常積極的作用。因此，由中國政府出面加速這一機制的建立，既能為中國企業的“走出去”鋪平道路，又將為中華民族在后奧運時代的騰飛奠定堅實的基礎。

中華人民共和國商務部2009年7月6日以商合函〔2009〕26號文函復：

您提出的《關于建立海外孵化器幫助國內企業“走出去”的提案》收悉，現答復如下：

一、為進一步貫徹落實“走出去”戰略，幫助更多中小型企業走出國門，開展對外投資，2006年國家提出建設境外經濟貿易合作區，按照“政府引導、企業決策、商業運作、政策支持”的方式，為入區企業提供包括咨詢、企業注冊、報關報稅、投資許可和工作許可申請、倉儲及運輸、與當地政府和機構的協調中介等公共服務和支持。2005年起，科技部也啟動了“海外科技園”的有關工作，為我科技企業走出去提供海外服務平臺。實踐證明，上述兩種創新投資模式為降低我企業“走出去”的創業風險和創業成本起到了一定的作用，但要取得持久、良好的發展，還需獲得穩定的支撐條件，探索具有生命力的、可持續發展的運行機制。

二、提案中提出，為了提高企業納稅的積極性，讓納稅人享受到切實的實惠，建議實行“孵化器”機構與稅收相掛鉤的機制。財政部認為，此建議與稅收政策沒有關系，也不涉及稅收收入的使用和分配，表示無不同意見。

三、提案中提到，為了避免引起貿易摩擦、政策成本不斷上升，為企業創造更好的國際環境，促進企業規模化經營與品牌建設，我國應減少對出口的直接鼓勵，宜采取間接鼓勵的激勵模式。這個建議已經體現在我國的稅收制度建設中。如自2001年我國加入WTO以來，遵循入世承諾和國際規則，我們清理了大量涉及出口補貼及不符合WTO規則的稅收優惠政策，并在新企業所得稅法中取消了直接鼓勵出口的所得稅優惠政策。同時，為了鼓勵我國企業“走出去”，積極開拓國際市場，增強企業國際競爭力，新企業所得稅法制定了對擁有核心自主知識產權的高新技術企業的優惠政策，進一步完善了境外所得稅稅額直接抵免和間接抵免政策。在下一步的稅制改革和稅收政策調整工作中，還將進一步完善相關稅收制度和稅收政策，鼓勵和支持我國企業“走出去”。

四、國家鼓勵和支持有條件、有信譽、特別是擁有自主品牌的國內企業“走出去”，在商業運作的基礎上，開展多種形式的互利共贏合作。為此，國家按照國際慣例在金融、財稅、貨物通關、人員出入境等方面為“走出去”企業提供便利和支持；其次，通過建立各種信息資料庫、發布對外投資產業導向目錄、健全各類社會中介機構、搭建投資促進平臺等方式，為我企業對外投資提供服務；并通過規章制度和培訓等方式，要求中國企業在經營中按照國際慣例辦事，遵守當地法律法規，履行社會責任。第三，加強政府間合作。利用多雙邊磋商機制，加強與東道國的合作交流，積極商簽雙邊投資保護協定和避免雙重征稅協定，以保障我企業的合法權益。

我們歡迎和支持愿意“走出去”的企業充分利用國家現有政策，開展對外投資等業務，實現自身發展。

感謝您對我國商務事業的關心和支持。