農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究——以甘肅省為例

付強(qiáng)

（蘭州商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)。正如溫家寶總理所言:“沒有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。”正是從這一國(guó)情出發(fā)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在黨的十六屆五中全會(huì)上提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步及農(nóng)民收入水平的提高都有著重要作用。因此，筆者對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，以及如何更好地發(fā)揮農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用進(jìn)行了研究。

1 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的重要意義

1.1 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。筆者對(duì)甘肅省1996～2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)為0.96，屬于高度相關(guān)。這反映出農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)再通過乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)散到各個(gè)行業(yè)，最終支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)對(duì)甘肅省1996～2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額和農(nóng)業(yè)增加值數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)和回歸分析，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.866，表明農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)增加值之間的動(dòng)態(tài)變動(dòng)存在著高度的相關(guān)關(guān)系，由此建立回歸模型為:

其中:Y代表農(nóng)業(yè)增加值；X代表農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額。

由T檢驗(yàn)值為3.23，大于臨界值，說明變量X通過了系數(shù)顯著性檢驗(yàn)；R2的值為0.855，說明模型的擬合優(yōu)度較好；DW的值為1.79，接近于2，表明模型已經(jīng)不存在序列相關(guān)；F值也較大。由以上模型的檢驗(yàn)數(shù)值可以看出，模型通過了各種檢驗(yàn)，適應(yīng)性較好。模型中存在滯后項(xiàng)，說明農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)增加值的拉動(dòng)作用具有長(zhǎng)期性。由模型可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資每增加1億元，將拉動(dòng)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)增加值增加2.407億元。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資因不同階段的結(jié)構(gòu)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也是不同的。通過模型的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在1996～2000年的“九五”期間，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資每增加1億元僅拉動(dòng)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)增加值增加0.078億元。在2001～2005年的“十五”期間，由于投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，投資方向上向農(nóng)業(yè)傾斜，使得農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資每增加1億元將拉動(dòng)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)增加值增加3.731億元。

1.3 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資促進(jìn)農(nóng)民收入增加

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題，因此，通過加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加，是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路。改革開放以來，甘肅省農(nóng)民收入水平有了很大的提高，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有很大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)1996～2005年統(tǒng)計(jì)資料，建立農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資完成額與農(nóng)民人均純收入之間的模型如下:

其中:Y代表農(nóng)民人均純收入，X代表農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資完成額。

由模型的檢驗(yàn)數(shù)值來看，模型通過了各種檢驗(yàn)，適應(yīng)性很好。

從模型中可以看出，農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資每增加1元，農(nóng)民人均純收入將增加2.57元。這反映出農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)作用。

同樣，通過模型的測(cè)算還可以發(fā)現(xiàn)，在1996～2000年的“九五”期間，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不如“十五”期間強(qiáng)，農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資每增加1元拉動(dòng)當(dāng)年的農(nóng)民人均純收入增加2.159元。在2001～2005年的“十五”期間，由于投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)民收入拉動(dòng)作用增強(qiáng)，農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資每增加1元將拉動(dòng)當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增加2.762元。

1.4 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善。農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，使農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

通過增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，使農(nóng)村道路、生產(chǎn)設(shè)備都得到很大改善。2003～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資用在道路建設(shè)上的資金由0.95億元增加到3.20億元，年均增長(zhǎng)83.5%，用在生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置上的資金由7.568億元增加到10.299億元，年均增長(zhǎng)16.7%。

同時(shí)對(duì)農(nóng)村教育投入加大，農(nóng)村中小學(xué)校舍的條件得到了改善。2003～2005年，用在教育上的投入由4.37億元增加到11.74億元，年均增長(zhǎng)高達(dá)63.9%。

2 甘肅省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析

2.1 投資總量不斷提高，但在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重不大

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)步增加，從1996年的25.65億元到2006年的87.50億元，特別是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的1999年，增速更是達(dá)到了40.41%。

在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，其在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重卻是在不斷的下降。如圖1所示，在1996～1999年間這一比重都在12%左右，從2000年開始直線下降，2003年以后都低于10%的水平。這一現(xiàn)象幾乎和西部大開發(fā)同時(shí)發(fā)生，這說明在西部大開發(fā)過程中對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增速仍然落后于對(duì)城鎮(zhèn)投資的增速。

圖1 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重趨勢(shì)圖

2.2 資金來源單一，投資主體開始趨于多元化

自籌資金是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的主要來源，從1999年西部大開發(fā)以來比例一直保持在50%以上，2005年自籌資金達(dá)到了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的77.70%，占總投資額的3/4。由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了投資，所以國(guó)家投資所占的比例穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)成為僅次于自籌資金的第二大資金來源，2006年所占的比例達(dá)到12.11%。而與此相反的是，國(guó)內(nèi)貸款的比例逐年縮小，2006年所占的比例僅為3.70%，其他資金的比例也在縮小，利用外資的比例最小（表1）。

表1 1999～2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資資金來源（%）

農(nóng)戶依然是最大的投資主體，投資額從1996年的18.52億元增長(zhǎng)到2006年的55.57億元，年均增速為11.6%；而非農(nóng)戶投資額也在以年均16.29%的速度增加。因而，非農(nóng)戶投資所占的比重也在逐年上升，由1996年的27.8%上升到2006年的36.73%，10 a間上升了近9個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。這表明除了農(nóng)戶以外，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)等非農(nóng)戶投資主體加大了對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的力度，投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化。

圖2 1996～2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中分農(nóng)戶和非農(nóng)戶所占的比重（%）

2.3 農(nóng)戶投資中住宅投資過熱

在農(nóng)戶投資中住宅投資過熱，比重過大，這將不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)戶用于住宅的投資資金從1996年的7.33億元上升到2005年的26.85億元，年均增速15.52%，高于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增速。從圖3中可以看出，農(nóng)戶住宅投資占農(nóng)戶總投資的比重從1996年的39.58%上升到2005年的52.17%，占到了農(nóng)戶投資的一半以上。

圖3 農(nóng)戶住宅投資所占比重分析

2.4 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資水平區(qū)域分布不均衡，制約了農(nóng)民收入水平的提高

由于復(fù)雜的自然、社會(huì)、歷史等多種因素的長(zhǎng)期綜合影響，甘肅全省客觀形成了多個(gè)層次、不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。總體上看，全省由四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成:隴中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州；隴東經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括天水市、平?jīng)鍪小c陽(yáng)市；隴南、甘南經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括隴南市、甘南藏族自治州；河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括武威市、張掖市、酒泉市、嘉峪關(guān)市和金昌市。

從農(nóng)村固定資產(chǎn)投資水平上看，2005年河西地區(qū)人均水平最高，達(dá)到749.55元；其次是隴東地區(qū)，為409.03元；再次為隴中地區(qū)，為210.18元；最低為隴南、甘南地區(qū)，僅為143.59元。最高的河西地區(qū)人均水平是最低的隴南、甘南地區(qū)的5倍多，相差甚為懸殊（見圖4）。

從農(nóng)民人均純收入指標(biāo)看，2005年全省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域按高低排名為河西地區(qū)、隴中地區(qū)、隴東地區(qū)、隴南和甘南地區(qū)。其中最高與最低之間相差2088.88元，后者僅為前者的39.86%。

從總體上看，河西地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民收入較高，而隴南、甘南地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固定資產(chǎn)投資水平很低，制約了農(nóng)民收入的提高。

3 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在的問題與對(duì)策建議

在經(jīng)過改革開放20 a的發(fā)展建設(shè)之后，甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模也達(dá)到了很高的水平，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資水平有了突飛猛進(jìn)的提高。但是，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上仍然有很多與之不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（1）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷下降，凸顯投入力度不足，需要建立新農(nóng)村建設(shè)投入保障機(jī)制。從農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量的分析中可以看出，在總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，其占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻是不斷下降的。這反映出全社會(huì)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的力度不夠，投資主體不明確，投資水平得不到保證。因此，有必要建立一套行之有效的制度，明確投資主體，激活社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，確保農(nóng)村固定資產(chǎn)投資水平保持快速增長(zhǎng)。一方面，要確保政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品投入的制度化。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，增加生產(chǎn)性投入。另外，要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股等政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)。最終，努力構(gòu)建一個(gè)以農(nóng)民自身投入為主體，政府投入為支撐，社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

（2）農(nóng)戶投資結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性投資增長(zhǎng)放慢，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)。農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資中生產(chǎn)性投資增長(zhǎng)放慢，住宅投資過熱。2005年，甘肅農(nóng)戶投資占農(nóng)村固定資產(chǎn)的比重為61.05%，其中，生產(chǎn)性投資占47.83%，非生產(chǎn)性投資（住宅投資）占52.17%。2005年與2000年相比，農(nóng)戶生產(chǎn)性投資年均增長(zhǎng)7.25%，農(nóng)戶住宅投資年均增長(zhǎng)11.75%，農(nóng)戶生產(chǎn)性投資比農(nóng)戶住宅投資慢4.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)性投資占農(nóng)戶投資比重為47.83%，比2000年下降了5.14個(gè)百分點(diǎn)。雖然這在很大程度上改善了農(nóng)村的住房條件，促進(jìn)了消費(fèi)，但農(nóng)村的住宅投資屬非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有促進(jìn)作用。相反，住宅投資過大，占用了農(nóng)戶大量的資金，使得生產(chǎn)性投資不足，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。若缺乏政府政策的有效引導(dǎo)，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而影響以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)的新農(nóng)村建設(shè)。因此，在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面，加大思想宣傳，破除農(nóng)戶在房屋住宅建設(shè)上的攀比之風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，投資生產(chǎn)。另一方面，政府應(yīng)該積極開發(fā)一些效益高的投資項(xiàng)目，出臺(tái)有效的措施啟動(dòng)民間投資。

（3）資金來源渠道單一，缺乏有力的金融支持，需要盡快建立農(nóng)村融資體制。自籌資金是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的主要來源，從1999年西部大開發(fā)以后比例一直保持在50%以上，2006年達(dá)到77.70%，是總投資額的3/4強(qiáng)。而國(guó)內(nèi)貸款的比例逐年縮小，2006年所占的比例僅為3.7%。資金短缺一直是困擾農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的瓶頸，農(nóng)村“貸款難”造成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中貸款比例不高，從而在整體上制約了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大。因此，盡快建立農(nóng)村融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)支持是擴(kuò)大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模，廣開投資渠道的當(dāng)務(wù)之急。這就需要加快農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用社體制的改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體制。完善農(nóng)村信貸政策，可考慮適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。通過財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。

（4）區(qū)域發(fā)展不均衡，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差異大，新農(nóng)村建設(shè)不能齊步走，要根據(jù)各地不同情況，確定固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)重心。河西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，豐富農(nóng)民文化娛樂生活，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)增其強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主治理。隴中、隴東、和隴南、甘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后。目前新農(nóng)村建設(shè)重心是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高自身發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶持，要突出特色，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中優(yōu)選一到兩個(gè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)效益高、適于規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加大資金扶持力度，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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