集團化辦學催生區域教育的優質均衡

俞蔚

隨著社會的迅猛發展，人們對教育的要求也越來越高。一方面，人們渴望著優質教育；另一方面，優質教育資源稀缺且分布不均，已關乎人民生活的美好和社會的和諧。科學發展基于教育，民生幸福源自教育，公平文明系于教育。在走向和諧的“啟東答卷”上，教育均衡舉足輕重，教育集團化邁開了步伐。

一、填谷造峰：

優化整合優質資源，整體提升辦學水平

2011年，《人民日報》刊發的評論員文章《教育均衡：是“削峰填谷”還是“造峰抬谷”？》指出：“幾年的實踐之后，義務教育階段實現教育均衡已在我國教育系統內達成共識。但也有專家指出，實現教育均衡的過程并不會一路坦途，應避免搞‘一刀切、避免搞‘平均主義，做到‘不以犧牲優秀和質量為代價，做到‘既不能單純追求不公平的優質，也不能簡單追求低水平的公平，兩者同時兼顧。”教育均衡的要義應該是機會均等、發展均衡、整體提升，即既要“填谷”又要“造峰”，使“谷”變成“峰”，使“峰”變成更高的“高峰”。

江蘇省啟東市在借鑒各地辦學經驗的基礎上，結合自身實際，優化整合義務教育資源，探索建立了“一個共同體負責人、多個法人單位、教師流動、教科聯動、管理互動、教育質量捆綁考核”的共同體辦學機制，在“優質資源廣覆蓋、共同體管理一體化、辦學模式多樣化、系統化整體推進、分類推進注重實效”的原則指導下，形成了既“造峰”又“填谷”的良性發展態勢。

一是依據優質資源廣覆蓋原則。啟東的集團化辦學首先選擇具有優質資源的學校作為基地，并作為集團辦學共同體的總校，將全市義務教育學校全部納入，組建成19個義務教育（管理）共同體，最大限度地實現教育集團內學校間的理念共享、資源共享和成果共享，不斷擴大優質資源的規模和提高優質資源的利用效益。

二是依據共同體管理一體化原則。由總校主導實施教育集團內管理體制的統一、師資配備的統一、質量要求的統一、獎懲考核的統一，以此規范學校的辦學行為和教師的教學行為，并將優化組合后的優質教育資源有效輻射到教育集團內其他學校，從而使各學校的辦學理念、水平、文化和層次得到大幅度的提升。

三是依據辦學模式多樣化原則。集團化辦學的目的是使教育得到均衡發展，而均衡發展不是以文化的單一性、模式的單調性為目標，而是尊重、理解教育集團共同體內各校的原有發展基礎、特色特點和辦學水平，并相互借鑒、為我所用。這既促進了文化和模式的繼承，也促進了不同文化和模式的交流與合作。制訂明確合理的發展目標，構建切合實際的發展模式，鼓勵所有成員校秉承傳統優勢，利用優質資源，發揮整體合力，辦出特色、辦出個性，不斷提高學校自主發展能力，科學有效地推進所有成員校優質、均衡發展。

四是依據分類推進注重實效原則。堅持總體規劃、完善配套、整體聯動、穩步推進，科學梳理和理性分析教育共同體內教育發展的差距和多樣性，根據地域分布、個性特色、辦學水平、文化特色等特點進行合理分類。初中由教育局直屬學校掛鉤結對鎮鄉學校，再逐步過渡到共同體為法人單位，人、財、物一體化管理。小學以求區域性平衡為目的，選擇兩所直屬學校與鎮鄉學校掛鉤組建城鄉教育共同體，其余學校就近組合，待條件成熟后再全面啟動城鄉交流。

二、特色輻射：

尊重差異，彰顯多元，豐富辦學內涵

啟東市在“填谷造峰”的過程中，充分發揮各校特色教育優勢，大力推動在集團內各分校中的特色輻射工作，重視各校的特色發展、個性發展、持續發展，從而推進集團整體優化提質。以基地學校的特色帶動成員校形成各自的特色，如實驗小學的幸福教育，南苑小學的書法教育，紫薇小學的陽光文化……各個集團各具特色，百花齊放。

紫薇小學從2006年開始，把“陽光”理念引入教育，建構了“滲透陽光德育理念、創建陽光校園文化、豐富陽光德育活動、構建陽光評價體系、引領陽光家校協作”陽光五部曲，形成了特有的“陽光文化”，收到了很好的效果。基于紫薇小學“陽光文化”實踐經驗，在成員校——匯龍小學、長江小學、永陽小學、圩角小學、惠豐小學推廣“陽光文化”。如匯龍小學創立了“新三好”教育，即做好學生、好孩子、好公民；長江小學切入常規管理，形成了“好習慣”養成教育特色，從多方面、多角度合力育人，培養陽光學生，打造德育名校；永陽小學形成了“生命教育”特色；圩角小學形成了“習字習德教育”特色……“一校一品”的特色建設和教育均衡局面已初步形成。

當“谷”不再是“谷”而成為“峰”時，舊的均衡被打破，新的格局產生，使集團化教育呈現螺旋式上升的態勢。如具有“英語世界、書香校園”辦學特色的啟東市大洋港小學2013年加入桂林小學教育共同體，承辦了“桂林小學共同體”范圍內的“呂四港鎮三愛主題現場會”及啟東市級“課內外通融下的語文教學研究”現場會后，繼續加大融入教育共同體的力度，于2015年3月份承辦了共同體內所有學校全體語文教師參與的“港派課堂語文學科研討活動”。可以說，在各方的努力下，學校的特色獲得了全校師生的價值認同，這使該校的特色創建和教育質量實現了雙贏。該校教師任華英、朱玉萍進入桂林小學交流，他們為桂林小學帶來具有港小特色的課堂風采，使桂林小學的英語課堂和文學社活動煥發了生機與活力，豐富了桂林小學的課堂文化，推動了桂林小學的特色建設。師生在這種和諧的共同體中互動、交流，愉快地工作、學習，健康地成長。

啟東的特色輻射呈現三種形態：單向輻射、平行輻射和互動輻射。基地學校向成員校輻射，成員校之間平行輻射，基地學校與成員校之間互動輻射，這三種輻射方式為推動集團整體發展注入了活力。這些特色的形成，也在不斷地豐富著啟東集團化辦學的內涵。

三、協作共進：

體制機制協同發力，提升辦學品質

領先的教育理念、開放的國際視野、上乘的硬件設施、科學的教學管理、優質的服務理念和優秀的師資隊伍都是學校教育品質的體現，其中教師團隊建設是課程設置優化和活動安排精致的重要保障。只有建設一支高品質的教師隊伍，才能保證高品質教育的順利實現。啟東市在集團化辦學過程中，主要采取如下措施實現品質教育和均衡教育。endprint

一是均衡經費的使用。義務教育均衡發展，需要改變原有的撥款制度。要實現教育均衡，撥款應向薄弱學校傾斜。同時，要改變薄弱學校信息技術教育落后以及優秀師資嚴重不足的現狀，并以優厚的待遇吸引城鎮的優秀教師落戶到農村薄弱學校。

二是改變因襲的政績觀。教育工作不再以各種與考試有關的硬指標來評價，地方教育主管部門不再熱衷于通過集中力量辦重點學校來快速出成績。在均衡化辦學的過程中，要不斷地改變執政理念，開闊管理視野，完善評估方式，擯棄唯分數論的政績觀，關注學生的整體素質與學校的持續發展。

三是形成激勵教育機制。打破教師人事組織方式，采用更自如的方式讓教師進行校際流動，建構開放的團隊合作模式，實現資源共享，提升教育品位，追求教育質量的最優化。同時，要在集團化辦學過程中形成如下機制和模式，以確保教育均衡局面的高效與長效。

第一，創新辦學機制。成立管理共同體總校，由教育局直接管理。設總校長1名，副總校長1～2名，辦公室主任1名，辦公室秘書1名。總校負責制訂共同體辦學章程，優化內部管理結構，明確發展規劃，建立共同體聯席會議制度。總校長為總負責人，各成員校校長為聯席會議成員，各成員校仍為獨立法人單位，且財務獨立。

第二，優化管理模式。共同體根據具體情況積極探索適合自身特點的管理模式，整體推進共同體及各成員校的文化塑造、品牌創建、隊伍建設、管理創新和質量提升。基地學校要積極推進各成員校之間全方位的良性互動，讓更多的學生真正享受到教育管理共同體各成員學校優質均衡發展的成果。

第三，統一師資配置。教育共同體內行政人員與教師在各校區之間實行定期交流制度，教師按照江蘇省教育廳規定的“兩個15%”的比例，在共同體內進行交流。城區學校教師與農村學校教師交流、互動的人事關系保留在原學校，交流期限一般為3年，首輪交流須在6年內全部完成，最初的交流人數在10%左右，然后逐步增加到15%～20%。凡在同一所學校連續任教10年以上，男53周歲以下、女48周歲以下（除重病教師、哺乳期教師、家中有孩子準備中考或高考等特殊情況外），都須參與交流。在流動方式上采取“符合交流條件的教師個人申報與學校委派相結合”的形式進行，成員學校列出所需學科教師，并在共同體內公示，共同體內其他學校教師根據自己的需求和學校情況申報，由共同體總校按照個人申報和各共同體學校實際情況確定交流方案，并報市教育局備案。教師交流期間，除人事關系、國標工資、基礎性績效工資等保留在原校外，其獎勵性績效工資納入交流學校，由交流學校進行考核管理和獎懲。

第四，統一教學管理。共同體各成員校實施規范化的管理，共同制訂教育計劃、教學進度，共同進行教學評估、教學常規檢查與教育科研，力求起到統一與互補的作用。

第五，統一考核獎懲。市教育局建立教育管理共同體辦學督導和考核評價機制，制訂考核細則，每學期對共同體實施情況進行捆綁式考核。管理共同體也要加強對各成員校的教育教學質量考核，建立相應的獎懲機制，使教師的思想從“校本位”擴大到“共同體本位”，促使教學共同體逐步走入規范化、制度化軌道。

總之，讓學生的夢想不失衡，讓每一個學生享受最優質的教育，讓希望的陽光灑滿每一個和諧的空間。這是品質教育的訴求，更是啟東集團化辦學的終極追求。

（責任編輯 張慧籽）endprint