農村公共圖書館調查與思考——以寧夏彭陽縣為例

●馬少萍（彭陽縣圖書館，寧夏 彭陽 756500）

公共圖書館是公益性社會文化事業，在社會主義初級階段，讓全社會享有公共圖書館服務還沒有提到各級行政管理機構尤其是基層政府重要的議事日程。目前，各級政府對公共圖書館的投入呈現為自上而下的漸弱的態勢，致使處于鄉鎮地區的廣大農村居民大多沒有享受到公共圖書館的服務，他們事實上處于公共圖書館服務的邊緣地帶。

1 彭陽農村文化生活調查

最近幾年，由于經濟發展、生活改善、政府扶持、農民自身熱情參與，農村文化生活狀況總體有所改善，但彭陽縣狀況不容樂觀。通過對全縣12個鄉鎮的農民文化生活現狀調查發現，在農村占主導地位的文化娛樂設施幾乎沒有，唯一支撐的公益性文化設施就是由行政投入為12個鄉鎮分別修繕與新建起的一個獨立的文化站，按規定配備了一套新音響設備。由于公益文化設施匱乏，大部分農民的閑暇時間在打牌、搓麻將、閑聊中打發，公益文化應有的社會教化功能明顯弱化。筆者在王洼鎮調研時發現，在調查的600名村民中有75%的人員具有閱讀能力，在具有閱讀能力的村民中問卷反饋：如果鎮上、村里有像樣的圖書館，業余生活會選擇去圖書館嗎？有95%的村民作出了肯定的回答。由此看來，農民不是不想讀書，而是由于能夠激發他們閱讀愿望的外部環境與設施缺失，制約了他們閱讀的愿望。與城市居民相比，他們還處于公共文化資源的邊緣。

2 農村圖書館（室）建設現狀調查

我們采取實地走訪的形式對全縣12個鄉鎮圖書館的狀況進行調研，內容包括館舍面積、藏書總量、閱覽座席、年購書經費、年訂報刊、管理人員情況、活動情況等，同時還實地查看了部分高標準鄉鎮圖書館（室）。目前我縣鄉鎮圖書館（室） 大多處于無（館舍無）、舊（藏書舊）、少（讀者少）、缺（設備缺）、差（效益差）的境地，發展前景令人擔憂。

（1）圖書館基礎設施落后。大部分鄉鎮無圖書館，只是與鄉鎮文化站合在一起，而且從數量上看，鄉鎮文化站現在不但沒發展反而在萎縮。村級圖書館在包扶部門的大力支持下有一些發展，但也沒有形成農村圖書館網絡。

（2）藏書質量較低。經過多年的發展，各鄉鎮圖書館（室）藏書在質量和數量上不但沒有提高，反而有所下降，有的甚至部分或全部流失，而有藏書的也幾乎都是陳舊過時的，對讀者沒有吸引力。

（3）管理體制不順、機制不活。長期以來，農村圖書館（室）均由鄉鎮文化站管理，而鄉鎮文化站由于工作職能多、人員編制少，在業務管理上又隸屬于群眾文化系列，故使農村圖書館（室）的業務不能接受有關業務部門的經常性指導及檢查、監督、評比等，圖書館管理人員的業務管理技能也難以提高。鄉鎮圖書館（室）的管理人員，幾乎全部是文化站干部兼任，他們一人身兼數職、分身乏術，同時，鄉鎮圖書館（室）的現狀也使他們缺乏工作熱情和主動性，造成一些鄉鎮圖書館（室）有空就開，沒空就關，形同虛設。加之鄉鎮圖書館（室）屬鄉鎮行政管理，由鄉鎮提供經費支撐，財政投入太少。鄉鎮對圖書館人才、技術、資源、服務等方面缺乏認識，基本處于無意識狀態，上級推一把就動一下，因而鄉鎮圖書館的發展時斷時續。縣級圖書館雖然具有輔導基層圖書館（室）的職責，卻沒有行政管理、資源調配等的權力，不能有效進行基層業務輔導與管理。實際狀況就成為鄉鎮政府有權無責，縣圖書館有責卻無權，這種權責之間的脫節，使鄉鎮圖書館（室）處于一種尷尬的地位，失去了其本身存在的意義，滿足不了推進文化事業健康發展的需要，滿足不了群眾日益增長的精神文化需求。

（4）經費投入不足。從各鄉鎮投入來看，除一次性文化項目設施建設或文化活動財政有一定的投入外，日常的事業經費基本沒有，即使有一點也少得可憐，許多鄉鎮文化工作者待遇問題難以落實，隊伍不穩定，工作處于渙散狀態。因此，他們的工作目標主要是求生存，而根本談不上謀發展，對公益性事業沒有積極性。同時，由于專項購書經費缺乏保障，圖書館文獻更新緩慢，數量不足，讀者可獲得的知識信息受限。

（5）文化產品供給不足。據調查，現階段農民對圖書的需求，主要在以下四個方面，一是農業科學技術，二是有關農村的法律法規，三是文學書籍，四是文化娛樂。從現有的文化產品來看是嚴重的供給不足。有的群眾反映，文化信息資源共享工程針對他們需要制作的資源很受歡迎，但當地網點太少或因網點工作人員不能提供技術指導，導致資源無法有效使用。調查結果顯示，目前，全縣已在白陽鎮陡坡村、城陽鄉劉河村、紅河鄉十字村和古城鎮等地建立基層流動圖書室和“共享工程”服務站點12個，先后配送科技書、雜志等13000多冊，刻送光盤6000多張，發放科技文字資料5萬余份，播放科教片60場（次），累計接待讀者3萬余人次，但其他鄉鎮還沒有覆蓋到，導致社會公益文化資源的受眾局限于少數農村讀者，大部分農民讀者和偏遠區域的讀者所占比例微乎其微。

（6） 鄉鎮行政部門對圖書館的作用普遍認識不足。筆者在與鄉鎮領導的接觸中發現，他們要“重視”的工作實在太多了，“花錢辦圖書館太不值得”。有相當一部分人認為：經濟不搞好、生活不滋潤；集鎮建設無起色，領導不滿意；辦好圖書室年年要花錢，鄉鎮哪來這么多錢？有的鄉鎮認為只要把中心工作做好了，成績自然就上去了，個別鄉鎮甚至對文化站（圖書館）工作不聞不問，文化工作成了一件可做可不做的累贅。圖書館建設意識缺失必然導致圖書館地位缺失。鄉鎮在財政劃塊時普遍性地沒有圖書館的專項經費，大部分鄉鎮為了應付檢查，只對圖書館（室）進行一次性投入，導致鄉鎮圖書館持續發展投入嚴重不足，不能發揮其功能，不能開展豐富的文化生活，為群眾提供文化需求服務。

3 幾點思考

根據彭陽縣實際，應科學制定鄉鎮圖書館未來發展的規劃，以新起點、新目標、新思路、新舉措、新亮點推動全縣農村公共圖書館事業發展。

（1） 增加資金投入，進一步加強文化站（圖書館）的設施建設。要努力爭取縣委、人大、政府和文化主管部門重視、支持，主動、及時、客觀地向上級反映圖書館事業存在的困難與問題，力爭出臺有關圖書館事業的地方性法規、條例，將圖書館事業經費、購書經費等納入鄉鎮發展計劃、財政部門預算，使圖書館事業獲得事業經費保障。鄉鎮領導要加強領導，認真組織實施好鄉鎮文化站（圖書館）標準化建設工程，統籌規劃，分步實施，嚴格按照建設標準投資建設、擴充或修繕，提高文化品位和檔次。同時，加強設施管理，對文化設施及產權進行嚴格的登記與管理，適時修復維護防止資產流失，保護文化設施得到充分利用；嚴禁文化站（圖書館）租賃或改變用途。

（2）城鄉“結對子”，加大對農村文化扶貧及文化下鄉的力度，為農村圖書館事業的發展奠定基礎。目前各鄉鎮圖書館（室）由于沒有固定的經費保障，新書入藏量很低，無法滿足廣大農民的閱讀需求，在這種情況下，上級包扶部門和上級公共圖書館的支持就顯得尤為重要。可利用文化扶貧、文化下鄉政策，主動與各級包扶部門、公共圖書館、高校圖書館以及文化等事業單位結成幫扶對子，盡可能地爭取到他們的捐贈和技術上的指導，為鄉鎮圖書館提供文獻資源、技術、人員支持。［1］

（3）依托國家實施“農家書屋”工程，建設“農家書屋”。依托“農家書屋”工程，截至目前，彭陽縣已建成了13個農家書屋，每個書屋配送圖書1500冊，電子音像制品100種，報刊30份，內容涉及種植業、養殖業、土壤培肥、病蟲防治、致富經驗、生活小常識、新農村建設等50多種。同時配備了書架、滅火器材、門牌等附屬設施，覆蓋人口2萬多人，切實解決了廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，為農民建立了一個學習知識、提高素質、改變命運的文化平臺。書屋的建成，讓農民真正感受到了黨的溫暖，得到了實惠。因此，應依托該項目的實施，積極建設“農家書屋”，爭取“農家書屋”遍布全縣12個鄉鎮的各村、組、莊頭。

（4） 圍繞縣委、政府的發展思路，重大建設項目、支柱產業、特色資源、社會熱點等問題，組織專題信息資料，積極為黨政機關、決策部門和科研單位等開展跟蹤服務、定題服務，使圖書館服務與地方黨委政府的中心工作、經濟建設、社會事業等緊密結合起來。特別是要主動上門使各級領導直接享受到圖書館的服務，傾聽到圖書館人的心聲，促使他們更加關心和支持圖書館事業。

（5）轉變農村圖書館管理體制。理順關系、規范管理，應是農村圖書館事業發展的重要內容之一。在建制上從文化站、群眾文化系列中分離出來，在業務上歸縣級圖書館管理，并作為縣級圖書館的延伸服務網點。需要改變原有鄉鎮圖書館(室)的按行政級別分散投入的模式，集中由縣級財政統籌配套，讓縣級圖書館打破行政體制上的束縛，成為鄉鎮圖書館事業的事實型管理中樞，實現圖書館資源的統一配置，從而有效統一地規劃業務與管理，包括人、財、物的調配和使用，使城鄉圖書館(室)形成整體，讓鄉鎮圖書館(室)的服務進入縣級中心圖書館的整體服務鏈，讓圖書館的服務覆蓋到廣大的農村地區，形成均衡、健康的發展態勢。［2］

（6）充分利用國家文化信息資源共享工程。要緊緊抓住文化部、財政部實施“送書下鄉工程”“文化信息資源共享工程”等機遇，主動向上級部門反映實情，爭取配套資金、圖書、設備和優惠政策等，促進基層圖書館（室）制度建設、服務水平不斷上臺階。以筆者所調查的城陽鄉劉河村“共享工程”入戶服務站為例，2007年5月正式成立了“共享工程”劉河村入戶服務站以來，劉河村始終堅持將“共享工程”資源與本地實際生產需要相結合，以集中培訓和資源入戶為方式，使群眾在轉觀念、學知識、用科技、促生產方面走在了全縣乃至全市的前列。村委會定期為群眾下載、播放科普知識、市場營銷、愛國影片等視頻資料，利用寒暑假為學生播放中小學遠程教育優秀課件，引領廣大人民群眾認識“共享工程”強大的資源優勢。3年來，共集中播放各類視頻資料26場次，開展科技講座8場次，直接受益群眾1600多人次。村民黃金雄常來利用“共享工程”查閱生產生活知識，2007年在自家的承包地里發展小拱棚辣椒種植，共搭建小拱棚4棟，年純收入4800元，給村民們開了個好頭，讓更多的人看到了科技的力量。如今，在劉河村利用“共享工程”資源發展起來的養殖以及第三產業的大戶比比皆是。劉河村依托“共享工程”創建了現代遠程教育科技示范基地，《固原日報》等多家媒體進行了報道。“共享工程”在入駐劉河村以來讓群眾換了腦子、拓寬了路子、換來了票子，真正實現了文化資源向經濟成果的轉化。

同時，劉河村村級圖書室，以“倡導全民讀書，培育新型農民”為宗旨，以“弘揚先進文化，建設文化新村”和“提高農民文化素質，打造知識型村莊”為目標，勤引導、嚴管理，為農民提供一個學習充電的空間。以往天陰下雨、農閑時間，農民都是三五成群打牌、喝酒，現如今，一有時間就往村委會跑，看看小說，查閱資料，特別是外出務工返鄉青年和學生更是對圖書情有獨鐘，都把圖書室作為自己學習提高的場所。村委會一班人把引領農民利用圖書室，發展地域經濟，打造學習型村莊，擺上重要日程，每年都多方爭取，不斷擴充圖書室規模，增加圖書種類，改變了群眾過去為讀一本書要跑幾公里到縣城圖書館的現狀。圖書室使群眾來有所讀、讀有所獲，真正解決了農民讀書難問題。自從圖書室開展活動以來，聚眾賭博、酗酒鬧事、說三道四、搬弄事非的不見了，取而代之的是或讀書看報，或打牌下棋，或瀏覽網頁，或吼幾聲秦腔，從自娛自樂中，群眾找到了精神的依托，先進文化占領了基層文化陣地。

［1］蘇金妹．農村知識貧困與縣級圖書館的應對策略［J］．圖書館理論與實踐，2009（1）：110－112.

［2］公育梅．縣級圖書館建設與發展的思考［J］．圖書館理論與實踐，2009（3）：111－112.