國內外公共部門信息再利用問題研究綜合述評

●劉海紅（湖南工業大學 師院校區圖書館，湖南 株洲 412007）

目前對公共部門信息再利用尚無權威、明確的概念。相比之下，一般比較認同歐盟的定義：“再利用是指個人或者法人以商業或者非商業目的，不是文檔因公共任務而得以產生的原來目的，而對公共部門機構持有的文檔的利用。公共部門機構之間文檔交換如果純粹是履行公共任務的不構成再利用。”［1］本文針對國內外關于公共部門信息再利用問題的研究進行綜合分析、評述，以與同行一起商榷、學習。

1 國內的研究

1.1 總體狀況

目前國內研究公共部門信息再利用的學者較少，利用中國期刊全文、維普、萬方等數據庫查到的相關文獻極少。利用Baidu、Google等搜索引擎可以查到少量與此主題直接相關的資料（也有學者將信息再利用稱之為信息增值利用）。

1.2 對公共部門信息再利用的宏觀研究與探索

從查閱的文獻可以認為，目前國內對公共部門信息再利用問題的宏觀研究較突出者當屬冉從敬博士，他在文獻［1－2］中分別研究了公共部門信息再利用的基本概念和主要內涵、公共部門信息再利用制度的合理性、公共部門信息再利用制度的各國模式以及公共部門信息再利用機制等問題。這些問題大部分屬于理論層面的宏觀闡述，顯示出冉博士敏銳的學術前沿洞察力。

1.3 對政府信息再利用問題的研究

丁光勛在文獻［3］中探討了電子政務環境下政府信息資源再利用的尷尬及對策問題，指出政府信息資源再利用面臨可以再利用的政府信息有限、再利用的標準不統一等現實尷尬，應采取措施提高政府信息資源再利用的效率。譚必勇則研究了我國政府信息資源再利用的現狀、推進我國政府信息資源再利用的對策。［4］《每周電腦報》上的一則報道認為，我國政府信息再利用缺乏商業模式。［5］另外，有學者針對公共信息開發與服務進行了論述,如吳慰慈先生在《信息資源開發戰略研究》中認為“信息資源開發要以用戶需求為導向，對公益性的信息服務要給予優惠，同時擴大對商業用戶的服務。”［6］

2 國外的研究

2.1 有關的理論研究及分類

2.1.1 關于公共部門信息的收費

研究知識產權法的教授David Vaver認為：“數據自由并不意味著數據被免費獲取。無法設想那些得到免費數據的人也將使得他們的再利用是可以免費獲得的，學術的目的除外。”［7］有學者進一步提出：“雖然隨著互聯網的發展，自由獲取的觀念已經出現，但是政府機構收集的數據價值不能真正的實現，除非它能被自由地獲取，除非使用者不必擔心是否應該為再利用而付費。”［7］隨著開放獲取活動的推行，公眾對于公共部門信息再利用免費的呼聲日益高漲。

2.1.2 關于公共部門信息再利用的協調

以歐盟為典型代表。學者Aegidius Kap等指出：“在歐洲和其他的地方，在數據政策領域，協調并不意味著國家和組織失去他們的自治。歐盟的《關于公共部門信息再利用的指令》能夠被看作一種最低限度的對于公共部門中數據提供者的要求。”

2.1.3 關于公共部門信息再利用的知識產權保護

國際上對公共部門內容和公共部門信息的區分非常模糊，因而對其知識產權保護存在不同的見解。GrahamVickery等將公共信息劃分為“公共部門信息”和“公共部門內容”兩部分，認為在公共部門內容方面存在著復雜的知識產權狀況。［8］學者Paul F.Uhlir的研究指出，知識產權會影響政府信息的獲取和利用，許多信息在公共獲取和利用中受到知識產權、國家秘密、個人隱私、商業秘密和其他事項的限制。［9］

2.2 有關的調研報告

歐盟委員會早在2000年就完成了有關公共部門信息進行商業開發的報告，將公共部門信息分為經濟與商業信息、農業與漁業信息、法律系統信息、科學信息等。該調研報告闡述了歐洲一些國家公共部門信息的價值評估以及信息政策等，［10］具有較強的現實指導意義。除歐盟、美國外，英國、加拿大等國家非常重視公共部門信息的開發。英國在公共部門信息再利用制度方面具有較大的代表性，不僅發布了有關公共部門信息再利用的法規，而且設定了專門處理公共部門信息的機構，并且具有較為詳細的程序機制。如英國設有公共部門信息辦公室（OPSI），組建了公共部門信息咨詢委員會（APPSI），對推動公共部門信息再利用起到了較為重要的作用。［11］

2.3 有關的法規、文件

2.3.1 美國較豐富的公共部門信息再利用的法律

美國為了保障公共部門信息再利用的順利開展，制定了一系列的法律制度。1966年7月，美國《信息自由法》頒布，確立了公眾提出信息請求和獲取政府信息的程序，推動了政府信息公開的歷程，為公共部門信息再利用奠定了制度基礎，并先后四次對該法進行修訂。《信息自由法》確立了政府信息公開制度。《電子信息自由法修正案》的出臺，方便了公眾在線獲取重要的政府記錄。1990年《美國的公共信息準則》提出了公共信息的8條準則，規范了聯邦政府提供公共部門信息的標準，為公共部門信息再利用業務的開展提供了重要的物質基礎。有關聯邦政府的信息政策在1993年的《A-130通告——聯邦信息資源管理》中也有著重要規定。美國國會于1995年提出并通過了《文書削減法》修正案，為聯邦政府信息資源管理設定了政策指南，它規定了由行政管理和預算局(OBM)對《文書削減法（1995）》的實施進行指導和監督。《文書削減法（1995）》對阻止信息的官僚控制也作了相應的限制，它規定了政府機構都應該確保公眾能夠及時地和公平地獲取機構的公共信息，同時也為公共部門信息再利用留下了較大的發展空間。這一系列的法律法規構成了美國公共部門信息再利用的制度體系，有力地保障了公共部門信息再利用業務的順利開展。

2.3.2 歐盟關于公共部門信息再利用的立法進展

歐盟在公共部門信息再利用方面的立法進展非常迅捷并且已經漸趨成熟。早在1999年歐盟委員會出版了關于公共部門信息的綠皮書，促使英國、法國、德國等國家展開了關于公共部門信息獲取和再利用的激烈討論。為此，歐盟委員會于2001年發布了《電子歐洲2002：創建公共部門信息開發的歐盟框架》的通訊，表明了委員會力圖使成員國之間就相關政策達成最低程度協調的愿望。2002年歐盟委員會提交《公共部門文檔再利用和商業性開發指令》，進一步探討了公共部門信息開發和利用等問題。［1］2003年11月歐盟通過的《公共部門信息再利用指令》是國外研究的一個標志性成果，也是歐盟各成員國制定國內相關準則的基礎，包括目標與范圍、申請、收費原則、實踐管理等。2002年5月歐盟出臺了《電子歐洲2005行動計劃：全民信息社會》。2006年歐盟委員會提出了《關于委員會信息的再利用》的立法建議。［1］根據歐盟的《公共部門信息再利用指令》，英國于2005年制定、實施《公共部門信息再利用規章》，目的是為公共部門信息再利用確定一個公平而非歧視的程序，以促進其國內對公共信息資源的開發與利用。

3 國內外研究綜合述評

3.1 國內的研究評價

由上述討論可以看出，國內對于公共部門信息再利用的研究不太重視，并未形成熱潮。第一，研究范圍較窄。目前主要圍繞政府信息再利用這個領域，而事實上公共部門的范圍遠大于政府信息。第二，研究主題較單一。目前主要圍繞信息公開而言，而且大多談論的是關于政府信息公開的話題，而討論公共部門信息再利用問題的文獻較少。第三，理論與實踐結合不夠。目前有關探討政府信息再利用的文獻主要集中在原則性建議領域，尚未從理論和實務上真正展開，這和我國信息資源的實踐進展速度不太相適應。因而，在我國，開展公共部門信息再利用的理論和實踐研究顯得重要而迫切。

國際上，特別是美國對于公共部門信息的再利用非常重視，而且采取較典型的模式推動公共部門信息再利用；相比之下，我國還存在較大的差距。因此，應積極關注國外的研究進展，并挖掘其對我國的借鑒意義。研究并參考國外公共部門信息再利用的模式，對于實現社會信息資源經濟價值的最大化，保障公眾的知情權和信息獲取權，對于推動我國信息化建設，構建和諧社會，不斷提高我國的國際競爭力有著重要的借鑒意義。

3.2 國外的研究評價

美國、歐盟、加拿大和澳大利亞等國家在公共部門信息的再利用方面已經取得了較多的研究成果，就國際大環境來說無疑是走在世界前列，同時也為其他國家的研究和實踐提供了較有價值的素材。但也存在一些待完善之處，如：研究重心主要側重在公共部門信息再利用的程序探討方面；對于某些較新的動向，如公共部門信息再利用中的風險規避、利用機制等方面的研究相對較少，特別是隨著現代通訊網絡的發展，跨國界的信息再利用技術實現較容易，但隨之而來的知識產權問題也顯得較為突出，公共部門信息再利用過程中如何有效防范和規避知識產權風險是一個很有現實價值的問題。而國外對此研究力度不夠，有些未能拿出合適的方案，干脆對知識產權問題采取回避的態度，這顯然不符合現實需求。

［1］冉從敬．公共部門信息再利用制度研究［J］．中國圖書館學報，2008，34（6）：103－108.

［2］冉從敬．公共部門信息再利用研究［D］．武漢：武漢大學信息管理學院，2007.

［3］丁光勛．電子政務環境下政府信息資源再利用的尷尬及其對策［J］．圖書情報知識，2007（4）：85－88.

［4］譚必勇．政府信息資源再利用問題初探［J］．檔案學研究，2007（4）：23－26.

［5］張郁．政府信息再利用缺乏商業模式［N］．每周電腦報，2004－10－11（12）.

［6］吳慰慈．信息資源開發戰略研究［EB/OL］.［2009－10－20］．http://iib.harbin.gov.cn/hrbxxcyj/hrbxxcyj_xxhtx1/list.php?id=1.

［7］RSA．Freeour data:should publicsector information be available to all for the cost of reproduction? ［EB/OL］.［2009－10－20］．http://www.thersa.gov.

［8］GrahamVickery，Sacha Wunsch-Vincent．Digital broad band content:public sector information and content［J］．DSTI/ICCP/IE（2005）/FINAL.:10－39.

［9］PaulFUhlir．Policy Guidelines for the Development and Promotion of Government Public Domain In formation［M］.Paris：UNESCO，2004：12－14.

［10］European Commission．Commercial Exploitation of Europe’s Public Sector Information-Final Report：October2000 Office for Official Publications of the European Communities［ M］．Paris： Luxembourg Press，2000.

［11］APPSI．Annual seminars［EB/OL］.［2009－10－20］.http://www.appsi.gov.uk/meetings.html.