后金融危機時期中國擴大就業的財政政策選擇

徐海霞

后金融危機時期中國擴大就業的財政政策選擇

徐海霞

為了抵御國際經濟環境對我國經濟和就業帶來的不利影響,我們應該采取靈活審慎的宏觀經濟政策以應對復雜多變的形勢。當前,應實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺更加有力的擴大國內需求措施,加快基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平,促進經濟平穩較快增長和擴大就業;進一步優化財政投資結構,正確運用財政政策引導產業調整和升級;后金融危機時期我國應當結合當前經濟和就業形勢正確選擇運用政府財政支出政策和減稅政策。

金融危機;后金融危機時期;就業;就業沖擊;積極財政政策

國際經驗表明,擴大就業是一國社會經濟發展中面臨的重大課題,促進就業和適度控制失業率是各國政府財政政策調控的主要目標之一。

近兩年來,金融危機引發的經濟蕭條使得整個世界的經濟處于低迷的狀態。由于這次危機發生在全球最大的經濟體,波及全球經濟,它的影響比東亞金融危機對中國經濟的沖擊更大。伴隨著世界市場的萎縮,主要依靠出口及發展外向型經濟的我國沿海地區遭受了前所未有的重創,我國的出口面臨嚴峻挑戰,與此同時,呼嘯而來的金融危機也無情地沖擊著我國本就困難的就業市場,它對中國經濟增長和就業的影響開始顯現,如發生在東部沿海地區農民工“返鄉潮”現象。在外部因素不確定的情況下,中國采取 “保增長”的宏觀經濟政策,需要樹立就業優先的政策目標,把“反沖擊”和“反周期”的政策措施有效結合起來。

一、金融危機的沖擊效應

(一)金融危機對中國經濟的沖擊

這次危機對中國經濟的沖擊有四種效應:一是主要危機國家進口需求萎縮的收入效應;二是人民幣升值的價格效應;三是外商直接投資 (FD I)流入減少的投資效應;四是服務貿易需求下降帶來的間接效應。上述四種效應對中國的對外貿易、產業發展和經濟增長產生了綜合影響,進而對中國國內就業帶來沖擊。

首先,金融危機透過對外貿易對中國經濟增長產生深刻影響。隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發達國家相繼出現了增長減速,就業崗位減少,失業率上升,居民家庭消費下降,銀行儲蓄增加等現象。這些現象導致發達國家對發展中國家的進口需求萎縮,許多產品訂單減少或取消,造成包括中國在內的發展中國家外貿出口大幅度回落。據海關統計,2008年 11月中國出口額較上年同期下降 2.2%,出現了自 2001年 6月份以來首次同比負增長。這樣,對外貿易的下降必然帶來中國經濟增長速度放慢。根據國際貨幣基金組織測算(IMF,2008),2009年全球經濟增長將降至2.2%,同比下降 0.8個百分點,其中美國、歐盟和日本分別比上年下降 0.8、0.7和 0.7個百分點。

在金融危機背景下,人民幣升值的沖擊效應也不容忽視。金融危機爆發之前,中國外貿出口在人民幣升值作用下已出現下降趨勢。2005年 7月到2008年 10月間,人民幣升值 21.2%。人民幣加速升值對中國外貿產生了很大沖擊。以服裝類紡織品出口為例,2005年 7月到 2007年 8月間,同比的出口增長速度平均為 24.0%;到 2008年 1月,保持在22.0%左右;但從2008年2月以來一直下降, 9月同比的增長率只有 1.8%。金融危機爆發后,人民幣對美元匯率雖保持了相對穩定,但對歐元和英鎊等匯率出現了大幅的升值。人民幣升值相當于產品的價格效應,這削弱了中國制造業產品的國際競爭力,降低了對歐盟和英國等出口需求。

中國是全球吸收 FD I投資最多的國家。金融危機爆發之后,一些跨國企業或投資者或由于資本市場的融資約束而無法籌措資金對新興市場進行投資,或是出于對中國制造業成本上升和利潤率大幅下降的預期而減弱對中國的投資意愿。在資金鏈條出現斷裂的情況下,不得不削減生產,從而造成了就業問題。據商務部統計,2008年 11月全國新批設立外商投資企業 2216家,同比下降 38.32%,實際使用外資金額 53.22億美元,同比下降36.52%。而 2008年 1—11月間以上兩個比率卻為-27.51%和 26.29%。

金融危機還對服務業貿易帶來一定的影響。在經濟增長放慢帶來的收入減少情況下,國際旅游業不可避免地受其影響。國外游客數量減少和跨國公司節約旅行開支,都對服務業貿易和本地經濟產生一定程度的影響,從而對就業和收入產生影響。

(二)金融危機對中國就業的影響

首先,東部沿海地區出口企業和產業部門的就業直接遭受沖擊。2007年,東部沿海地區的經濟總量占全國經濟比重 60%左右,出口比重占 91%。以廣東省為例,它的經濟總量占全國的 1/10以上,出口占全國的 1/3,在人民幣升值和金融危機等因素作用下,廣東加工貿易企業拉動的新增就業人數從 2005年的 76萬人下降到 2007年的 43萬人。其次就是制造業、外商投資企業和中小企業。吸納就業最多的制造業最容易受到沖擊。而中國外貿出口中工業品比例占 95%以上,其中,來料加工所占比例相當高。2008年 1—9月,廣東省倒閉的 1.5萬戶中小型企業,主要分布在服裝、紡織、電子、塑料制品等加工制造業和勞動密集型企業。第三,農民工和低技能勞動力也最易遭到沖擊。我國制造業、出口企業和外資企業中,農民工的就業比例很高。據統計,2006年 56.7%的農民工在第二產業如制造業就業,這些外出務工人員中,有 1/3集中在東部地區就業。據農業部農村經濟研究中心對11個省份 120個村莊統計顯示,截止到 2008年 10月,大約有 6.5%的農民工返鄉。如果按照 1.3億農民工計算,大約有 845萬人返鄉。最后,金融危機帶來的經濟增長下行,對城鎮新增就業產生擠壓。我國新一輪經濟增長中,2007年處于中國經濟周期性變化的波峰,2008年上半年國家開始治理通脹,經濟增長處于下行態勢。我們知道,中國經濟周期性變化為 5年左右,因而今后 2—3年內的經濟減速將對城鎮總體就業形成產生較大的影響,不僅制造業的就業需求減少,而且還會對服務業的就業需求產生影響,結果對城鎮新增就業人口如大學畢業生就業也會產生擠壓。

本次金融危機對于我國就業的影響,已受到諸多學者的關注。蔡昉 (2009)、張車偉 (2009)等學者分別根據投入產出表和 2005年 1%人口抽樣調查數據對于就業崗位的減少進行了估算,認為金融危機對于我國就業尤其是農民工的就業影響非常大。這些研究對于評估金融危機下的總體就業形勢非常必要。但是隨著經濟復蘇的來臨,我們認為,預判經濟格局的變動及其失業的主要類型對于減少失業、促進就業更為重要。

自上世紀 90年代尤其是進入本世紀以來,投資對于經濟增長的貢獻越來越大,凈出口的貢獻也呈快速上升趨勢,而消費的貢獻率卻急劇下降。1997年最終消費支出、資本形成總額和凈出口對于經濟增長的貢獻分別為 37.0%、44.4%和4.2%,而到了 2007年,這三大支出的貢獻率轉變為39.4%、40.9%和 19.7%,表明本次金融危機前與亞洲金融危機前中國的經濟格局已經發生了明顯的變化,即經濟增長由主要由消費占優的內需拉動為主,轉變成了以投資占優,凈出口貢獻也非常明顯的三輪驅動模式。鑒于本次金融危機中歐美等中國傳統出口國的經濟均受到了嚴重影響,在此次危機爆發后,這些國家的負債消費模式也正在發生重大調整,因此,實現經濟全面復蘇將會更有賴于國內需求,這將使經濟結構以及勞動力需求結構的調整成為必然。

2002年以來,我國技能人才的短缺非常明顯。即使是在受到全球金融影響較大的 2009年第一季度,我國城鎮勞動力總體求人倍率 (崗位數與求職者之比)下降到了近五年最低點的 0.86,但是技能與技術人才的求人倍率仍然在 1以上,而且,越是高級人才越是短缺。基于此,我們預計,除了長期存在的摩擦性失業之外,由于技能不足導致的結構性失業將在后金融危機時期進一步加劇,并成為未來失業的主要形式。如果不采取有效的應對措施,過去就業增長滯后于經濟增長的情況不僅可能存在,還有可能更為嚴重。

二、發達國家促進就業的財政政策措施

就業不僅是民生之本,也是關系到我國經濟發展和社會穩定的重大戰略問題。因此,當前和今后一個時期我國面臨日益嚴峻的就業形勢下,如何充分發揮財政政策在穩定就業、擴大就業中的積極作用,顯得尤為重要。它山之石,可以攻玉。從總體上來看,發達國家主要從兩個方面發揮財政在促進就業中的作用:一是實施適當的財稅政策刺激經濟增長,拉動就業能力的增加;二是出臺就業扶持政策,直接促進就業和再就業。這些政策措施是我們的重要借鑒。

(一)運用財稅政策刺激經濟增長,增加就業崗位

首先,發達國家經常采取對中小企業實行低稅率及社會保險費優惠政策以減輕企業負擔,創造就業機會。1998年,日本政府增加投資 17萬億日元,減免企業稅收 6萬億日元,創造了 100萬個就業崗位。2008年以來,美國政府為應對次貸危機帶來的負面影響,宣布減稅 1600億美元,其目的在于降低企業稅負,刺激投資和增加就業機會。英國政府連續削減公司所得稅稅率,將年產出低于30萬英鎊的小企業公司稅率由 24%降低到 20%這一歷史最低水平 (大企業稅率 30%)。此外,對失業人員自謀職業開辦的微型企業,自開辦之日起免征 1-3年企業所得稅。歐盟對勞動密集行業實行低增值稅稅率的嘗試。歐盟理事會規定,低稅率的試點范圍被嚴格限制在小規模修理修配服務業、私人住宅翻修裝璜、家政服務、美容美發服務等勞動密集行業中。實踐表明,低稅率試點對歐盟就業格局產生了非常積極的影響。研究表明,低稅率試點行業新增就業崗位達到 20萬個。法國對企業以無限期合同雇用第一名失業人員,準其免繳 2年的社會保險費;如以全日制或非全日制合同雇用第二或第三名失業人員,則準其免繳 1年的社會保險費。

其次,為中小企業提供優惠貸款。中小企業是吸納就業的主體,西方國家雖然其發展程度各異,但中小企業占全部企業的比重一般都在 95%以上,因此,解決本國就業問題實際上就是促進中小企業發展的問題。從具體做法來看,各國為扶植中小企業發展都采取了許多政策措施。如美國專門成立了小企業管理局,為中小企業免費提供信息和咨詢服務,并以直接貸款和協調貸款方式提供資助。凡中小企業家直接向銀行申貸未果,只要擁有經營經驗和技術,都可向小企業管理局申請貸款擔保,目前,小企業管理局擔保的資金最高可占中小企業每筆貸款的 75%。此外,為了解決中小企業貸款融資難問題,英國專門成立了小企業管理局和小企業基層聯絡中心,簡化小企業注冊手續,為小企業提供小額貸款擔保服務。為鼓勵發展小企業,德國設立了“歐洲復興計劃特殊資產基金”,德國政府規定,如果在東部地區創辦小企業,可優先獲得貸款。1996年,韓國政府設立了中小企業管理局,專門負責支持中小企業的發展。韓國中小企業管理局不僅對中小企業的資金、技術、發展方向等給予指導和扶持,還對國會和政府部門制定的中小企業政策提出意見。政府以支持中小企業 1萬億韓元的啟動資金為基數,加倍撥款至 2萬億韓元,幫助中小企業進行業務調整。

(二)出臺就業扶持政策,直接促進就業和再就業

1、政府舉辦公共工程創造就業崗位。此法通常運用于失業高峰期。許多發達國家除了按財政年度正常撥款以外還安排專項撥款,通過政府舉辦環保、綠化、社區服務、文物修繕、基礎設施維修維護等公共工程,以增加就業崗位。如英國政府1998年—2002年累計撥付 35億英鎊專項資金舉辦公用事業,支持“五年促進就業計劃”。2000年,韓國政府實施了投資 11.5億韓元的“積極的創造工作崗位計劃”,幫助 61萬低收入者和長期失業者實現了再就業。2002年,德國政府開始實施“東部促進就業之橋”計劃,向東部地區投資 10億歐元建設公共工程,創造了 1萬個工作崗位。澳大利亞規定,參加公共工程的失業青年可繼續領取失業津貼,每兩周還可以得到 20.8澳元的補貼。

2、重視就業培訓和就業服務。對失業者進行有效的培訓并提供高質量的就業服務,是促進就業的一項重要措施。美國前總統布什提出的 2003年度預算計劃中,大大加強對就業培訓的財政支持,政府用于就業和再就業培訓方面的款項達到 90多億美元,每年培訓 100多萬失業人員;聯邦政府財政還對與企業聯合為失業青年提供培訓實習機會的學校予以扶持,每年資助 2.8億美元。另外,澳大利亞則實行政府購買就業服務成果的機制,政府通過招標同就業服務機構簽訂合同并對合同的履行情況進行監管,僅 2000年—2003年,政府就撥付了30億澳元用于購買就業服務成果。

3、對招用失業者的企業實行就業補貼。一些國家對企業招用失業者采取各種形式的補貼措施。如英國對雇用 25歲以上的長期失業青年 6個月以上 (其間每周工作 30小時以上)并給予培訓的雇主,給予每周 40到 75英鎊的工資補貼和 750英鎊的培訓補貼;對失業青年參加志愿工作隊或環保工作隊的,提供 6個月求職津貼和交通津貼。而日本政府對效益不佳企業在其內部安置富余人員提供為期一年的工資補貼,補貼標準為工資額一半;對轉產、重組企業提供一次性就業穩定特別補貼,安置5-9人補貼 150-250萬日元,安置 10-19人補貼 300-500萬日元。

4、鼓勵自營就業和創業。為了拓展就業空間,許多發達國家積極改變傳統的就業方式,對自營就業者提供一定的資金支持和稅收優惠條件來鼓勵其創業。比如,意大利政府 2000年推出了 “榮譽貸款”計劃,向適合從事自營就業的人員提供專門的培訓,對創業計劃提供可行性論證并提供一定的開業貸款。德國政府對失業人員創辦企業將給予兩萬馬克的資助,同時政府也鼓勵從業者、正在接受培訓者以及閑散人員獨立開業,凡投資額在 12萬德國馬克以下的企業,擁有所需投資額 12%以上的自有資金即可獲得補助資金,最高額可占總投資的三分之一。

三、促進就業增長、實現經濟全面復蘇的財政政策選擇

借鑒發達國家經驗,結合經濟全球化背景下由世界金融危機所致的日趨嚴峻的中國未來城鎮就業形勢,為了抵御國際經濟環境對我國經濟和就業帶來的不利影響,我們應該采取靈活審慎的宏觀經濟政策以應對復雜多變的形勢。當前,應實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺更加有力的擴大國內需求措施,加快基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平,促進經濟平穩較快增長和擴大就業;進一步優化財政投資結構,正確運用財政政策引導產業調整和升級;后金融危機時期我國應當結合當前經濟和就業形勢正確選擇運用政府財政支出政策和減稅政策。

(一)平衡外貿出口與國內消費需求

國家已經出臺的財政、稅收和信貸等扶持措施,如提高出口退稅率、降低企業增值稅和擴大對中小企業的信貸規模等,這對于降低企業經營負擔和保持企業資金鏈條正常運行,能夠收到積極效果,也能夠在一定程度上沖抵人民幣升值帶來的價格壓力。但是從貿易角度看,即使這些政策能夠收到好的效果,但如果全球經濟沒有恢復,發達國家進口需求沒有出現強勁增長,我國出口導向的制造業、外資企業和中小企業仍然面臨著缺少訂單的不確定性。因此,從長遠來看,這種過度依賴出口的增長方式不僅使經濟容易遭受外部沖擊,而且也無助于保持經濟穩定增長。

一個辦法是啟動國內消費需求,利用國內訂單替代國外訂單。政府可以在提供稅收減免和信貸扶持的情況下,讓遭受打擊最為嚴重的企業根據國內消費需求,特別是農村消費,在產品種類和功能上調整、設計和生產價廉物美的產品,滿足國內消費需要。與城市相比,農村家庭在生產用具、家電和日常耐用消費品等方面的消費還有較大的空間,但考慮到出口產品價格相對較高,可采取對農村家庭采取消費補貼的方式,啟動農村消費需求。這樣,鼓勵出口企業增加對國內銷售和面向農村銷售可以保持就業崗位穩定和收入持續增長,是啟動國內消費需求的重要環節。在外部環境不利的條件下,要把穩定就業、擴大就業和促進創業三者有機地結合起來,政府可以通過建立失業預警制度、企業規模裁員的報告制度或就業補貼等制度,保持企業現有的就業崗位相對穩定;其次,加大對勞動密集型產業和行業投資,提供新增就業崗位的機會;第三是采取信貸、稅收和技術扶持等措施鼓勵創業,并通過創業帶動就業,實現最大化就業。

在上述推動就業穩步增長的基礎上,為了拉動內需,我們還應當保持工資的穩定和增長。政府不應該采取直接干預企業勞動工資決策的方式達到提高職工工資的目的,而可以采取對企業減稅和減負來鼓勵企業穩定和提高職工工資。此外,政府還應鼓勵和倡導工資集體談判,但需要以勞動生產率提高速度和通貨膨脹率為工資提高的上限,以保持職工與企業之間利益的協調。我們在改善國民收入分配方面,可以通過調低個人所得稅起征點及深化教育、提升人力資本,提高居民實際收入,并盡快形成中等收入階層為主的社會結構。

由于社會保障覆蓋率不廣、保障水平偏低,導致中低收入家庭儲蓄傾向過高,消費有后顧之憂。因此,通過建立農村基本養老保險制度、農民工養老保險制度、繼續做實養老保險個人賬戶、擴大農村低保覆蓋率和保障水平等措施,可以大幅度促進居民消費,鞏固和擴大內需對經濟增長的持續拉動效果。如果啟動城鄉養老保障制度改革。

(二)優化財政投資結構,引導產業調整升級

擴大政府消費直接干預經濟的積極財政政策,對經濟和就業帶來的效果主要取決于投資的領域、方向和效率。目前從中央財政投資領域看,包括基礎設施投資、能源和原材料行業,以及教育、醫療和社會保障等民生事業。

不同產業拉動就業的效果差異很大。在產業鏈條中,一個產業有自己的上游產業和下游產業,通過產業之間關聯,拉動就業分為直接拉動和間接拉動兩種效應。由于基礎設施等產業的鏈條長且資金投入量大,它拉動就業的直接效應較弱。基礎設施投入通過產業關聯雖然推動了鋼鐵、水泥、能源等行業的發展,但這些產業都屬于資本密集型產業,拉動就業的直接效應很弱。因此,從就業優先的政策目標出發,財政投資在結構上需要考慮如何有效地使用財政資源,發揮最佳的資源配置效果。

基礎設施等領域對民營資本開放,可以發揮財政資源的 “種子”資金作用。總體來看,目前,我國基礎設施等領域民營資本的投入比例很低,通過在基礎設施等領域建立財政引導性資金投入,鼓勵和引導民營資本投入、參與基礎設施、能源和原材料等領域的建設,一方面,通過引導和鼓勵民間資本進入,可以擴大社會投資的總規模;另一方面,通過節約有限的財政資源,可以用于中小企業扶持和民生等事業建設,發揮財政政策有效地配置資源的功能。此外,在基礎設施等重大工程的財政投入管理上,要強調財政投入拉動就業和國內消費的乘數效應。我們可以采取招投標方式和針對中小企業、勞動密集型企業的“訂單”管理模式,對符合要求的、與重大工程配套的中小企業、勞動密集型企業給予優先權,提高財政政策解決就業的積極效果。

前幾年反復出現的“民工荒”通過工資價格信號對中國經濟調整和產業升級提出了要求。在這次金融危機沖擊下,一些產業和企業被迫需要調整,這實際上是一件好事,因為他們在中國目前的要素稟賦條件下已經不具有比較優勢和競爭優勢。通過確定合理的投資方向,可以將外來沖擊轉化成為國內產業升級和調整的契機,推動和保持經濟持續較快健康增長。我們在利用積極財政政策引導產業升級方面,要注意汲取日本產業政策上的教訓。日本在經濟走向成熟的過程中,政府對產業升級采取較強的干預政策,這雖然在短期推動了日本的產業結構走向高級化,但也形成了對政策的嚴重依賴和剛性,大企業化和重工業化使得日本的產業發展失去了調整的靈活性。因此,我們在利用財政政策推動產業升級方面應著眼于引導和配套,而不是充當產業升級過程中的投資主體,并在科學論證和規劃的前提下對產業升級和布局進行動態的、引導性的管理,這樣可以避免對產業發展構成直接的政策干預,從而在符合市場需求和要素稟賦結構變化的情況下引導和推動產業升級。

(三)后金融危機的背景下政府財政支出政策要優于減稅政策

長期以來,政府財政支出、政府直接投資一直是推動我國經濟增長及解決就業的有力動力,而在本次經濟危機中,這項政策進一步凸顯了它的地位。但是,難道我們就只能通過擴大財政支出,加快政府投資來保持經濟增長和就業穩定嗎?與此同時,“加大減稅力度”,通過減少稅收,特別是減少中小企業的稅收,有效緩解中小企業當前所處的不利處境,也成為了應對本輪經濟危機的呼聲。那么,我們有必要看一看,在我國后金融危機時代下,我國政府為了擴大就業,如何對上述兩種財政政策進行抉擇呢?

1、從宏觀經濟理論分析,財政支出的乘數要大于稅收的乘數。根據國民收人決定理論,三部門經濟的收人構成可以表示為:Y=C+I+G,其中Y代表國民收入,C代表消費,I代表投資,G代表政府購買。而且有 C=α+β (Y﹣ T)(0＜β＜l),其中,β為邊際消費傾向,T代表凈稅收 (稅收總額減去政府轉移支付)。將 C=α+β (Y﹣T)帶入 Y=C+I+G,整理可得:Y= (α+I+G﹣BT)/(1﹣β)。于是有財政購買支出乘數 KG(KG=1/(1﹣β)),說明財政購買支出每增加 1個單位,將引起國民收人增加 1/(1﹣β)個單位;稅收乘數為 KT(KT=﹣β/(1﹣β)),說明稅收每減少一個單位,將引起國民收人增加β/(1﹣β)個單位。由于 0＜β＜l,則有 1/(1﹣β)＞β/(1﹣β),說明政府財政購買支出對國民經濟的增長力度大于減免稅收對國民經濟的增長力度。

2、政府財政支出政策比減稅政策具有更好的計劃性和效率性。政府財政支出的計劃性表現在政府財政支出是通過深入研究之后,結合中國當前經濟發展所面臨的問題,因時制宜而采取的相應策略,財政支出更加側重對企業等其他盈利性組織不愿意或者是對資金和規模都要求很高的行業的投資,同時,對具有很強外部性的行業具有巨大的支持。從這些年中國 GDP的增長速度來看,由政府主導的財政支出對經濟的貢獻率不容小視。從實際中我們也可以看到,進入 21世紀以來,政府財政支出的力度也是逐年遞增,而且財政支出的領域也有所拓展,特別是近些年,更加關注民生、“三農”、社會保障及社會就業等問題。

政府財政支出的效率體現在政府財政對事業或者某些行業投人的周期較短,且效果顯著,效率較高。政府作為特殊的投資主體,在選擇投資項目或者扶持領域上更具有選擇性,更加注重社會整體效益。這對于推動社會經濟各行業的均衡發展具備的優勢,是企業等其他以微觀效益為主的投資主體所不具備的。在后金融危機時代下,政府財政支出在引導經濟復蘇和發展上的功能將更加明顯。

而通過減免稅收政策確實能夠變相地給那些在本次經濟危機中遭受重創的企業很大機會,通過降低稅率減少企業經營成本,從而提高企業的市場競爭能力,這是一個可以考慮的策略。再加上目前我國許多中小企業面臨著融資難的間題,這一政策確實不錯。然而,我們也必須認識到,我國所面對的主要是有效需求不足的問題,當前宏觀經濟態勢也反映出市場存在著較強的通脹預期,這會加重人們對當前消費的需求。另一方面,我國目前的社會保障體制仍未健全,人們因為要應對各種可能存在的風險或者是將來必需的支出而減少當前實際可支配的收人,這種有效需求不足將在未來一段時間內繼續存在甚至擴大。如果人們實際的支付能力有限或者下降,而通過減免稅收加快企業的生產,這勢必會導致供給和需求之間的失衡,其結果不僅是社會生產資源的浪費,而且很可能成為另一輪經濟蕭條的起源。相比之下,在當前的形勢下通過政府財政引導投資,同時加大財政對社會保障體系等轉移性支付,雖說供需失衡問題不能完全解決但是總會得到一些改善。

3、政府財政支出政策對整個社會效益的范圍較減稅政策更為廣泛。政府財政支出面向的是社會發展的各個方面,既包括基本建設的支出、支農生產支出、文教科衛支出,也包括撫恤和社會福利事業支出以及政策性補貼等。政府財政支出不僅規模大,也有見效快的特點,最重要的是,政府財政的支出能夠使社會上廣大的弱勢群體得到必要的實惠,比如“三農”支出中對農民的直接補貼,加大對新型農村合作醫療建設支出等。今年政府會繼續對城鎮農村基礎設施的建設支出力度,這將完善和鞏固農村及落后地區基礎設施的建設,對這些地區將來經濟社會的持續發展具有深遠的意義。

但若通過減免稅收政策,真正受惠的不是生活在社會底層的農民及收人處于中等偏下的群體,而是中高收人的社會階層,并沒有增長中高收人階層對消費的實質需求。由此造成的供需失衡的狀況,最終只會導致部分社會資源的浪費。通過減稅,占中國人口大半的低收人群體的收人卻并沒有得到實質的改善,但低收人群體的消費需求空間還很大,這些群體實際需求和實際購買力的失衡狀況并沒有得到實質的改善。由此觀之,減免稅收政策只是對企業和中高收入階層有益,而對于提升低收人群體的消費能力和生活水平的作用卻十分微弱。

因此,本文認為,在后金融危機時代的背景下,政府在制定政策時應當謹慎采取既能夠顧全大局,又能綜合考慮到短期利益和長遠發展需要的策略。綜合以上分析,無論是基于理論分析,還是基于國情而論,我國政府財政支出政策在對經濟復蘇和就業的促進作用上都是優于減稅政策的。

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1004—0633(2010)06—056—06

本文為 2009年上海市科技教育工作委員會、上海市教委優秀青年教師科研專項基金資助項目《金融危機背景下促進就業的財政政策效應研究》(編號:yyy09004)的部分成果。

2010—05—05

徐海霞,上海財經大學公共經濟與管理學院博士研究生,上海應用技術學院勞動與社會保障系講師,研究方向:公共經濟管理理論與政策。 上海 200235

(本文責任編輯 王云川)