強化農(nóng)業(yè)項目可行性研究報告編制的思考

杜頻湖

(福建省泉州市政府投資項目評審中心,福建 泉州 362000)

項目可行性研究是投資決策前,調(diào)查研究與擬建項目有關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等資料,分析、對比可能的項目投資建設(shè)方案,預(yù)測、評價項目建成后的社會、經(jīng)濟效益,并在此基礎(chǔ)上綜合論證項目建設(shè)必要性、財務(wù)盈利性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進實用性、建設(shè)條件可能性和可行性,從而為投資決策和建設(shè)實施提供科學(xué)依據(jù)的工作。農(nóng)業(yè)項目可行性研究報告是農(nóng)業(yè)行政主管部門審批項目能否立項的關(guān)鍵性依據(jù),是建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項目可行性而編寫的項目申請報告。近來年,國家各級政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入,積極推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,涌現(xiàn)出大批農(nóng)業(yè)項目,農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段。而在眾多農(nóng)業(yè)項目實施過程中,由于前期論證工作不足,無法達到預(yù)期的效益,因此,加強農(nóng)業(yè)項目的可行性研究,有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)項目可行性研究概述

1.1 可行性研究的作用

可行性研究作為一種科學(xué)的方法,是建設(shè)項目決策期工作的核心和重點工作,是確定項目是否進行投資決策的依據(jù),在整個項目投資決策中,發(fā)揮著非常重要的作用[1]。從宏觀上講,可行性研究關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展的問題;從微觀上講,可行性研究關(guān)系到投資項目的成敗,企業(yè)的成敗[1]。從發(fā)達國家的實踐來看,可行性研究是一個行之有效的投資決策手段,所有的投資項目都要進行客觀、公正、科學(xué)的可行性研究,并通過可行性研究取舍項目。

1.2 農(nóng)業(yè)項目可研主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)項目可行性研究主要包括以下內(nèi)容:項目摘要、項目單位基本情況、項目建設(shè)的必要性和可行性、市場供求分析及預(yù)測、項目建設(shè)地點選擇分析、工藝技術(shù)方案分析、項目建設(shè)目標、項目建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、項目建設(shè)期限和實施進度安排、環(huán)境保護與安全生產(chǎn)、節(jié)能措施、項目組織管理與運行 (包括項目招投標)、項目效益(經(jīng)濟、社會、生態(tài))分析與風(fēng)險評價、結(jié)論與建議。

1.3 農(nóng)業(yè)項目可行性研究報告的編制要求

可行性研究報告應(yīng)該做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、報告文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全,表述形式盡可能數(shù)字化、圖表化,深度能滿足投資決策和編制項目初步設(shè)計的需要。

2 農(nóng)業(yè)項目及可行性研究的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)項目基礎(chǔ)差、效益低

農(nóng)業(yè)項目基礎(chǔ)差,底子薄,要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,需要大量的外來資金、技術(shù)、人才的注入;農(nóng)業(yè)項目受自然條件影響較大,投資期長、回收慢,效益比較低。

2.2 農(nóng)業(yè)項目管理上存在諸多隱患

如在項目財務(wù)管理、項目招投標管理、項目法人責(zé)任制等方面存在問題,沒有從真正意義上做到追蹤問效,項目監(jiān)督手段滯后,使用效率低[2]。

2.3 對項目的可行性研究重視不夠

目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)項目對可行性研究的重視程度不夠,個別地區(qū)根本就不編制項目可研報告,特別是以編制項目設(shè)計任務(wù)書代替項目可行性研究報告;有的是項目可研深度不夠,項目區(qū)分散、工程布局不合理、市場分析過于簡單;為追求所謂的可行性,人為摻水抬高項目經(jīng)濟效益[3]。

2.4 項目可行性編制不夠科學(xué)

一是可行性計劃編制采取自上而下的方式,即項目中有關(guān)項目的性質(zhì)由有關(guān)部門統(tǒng)一擬定,統(tǒng)一下發(fā),各單位依照下發(fā)的項目文本按固定模式套用,這種 “一刀切”的申報方式過于簡單,不考慮行業(yè)的特殊性和地區(qū)差異,與實際相脫離,為項目執(zhí)行留下了隱患[2]。二是可研報告質(zhì)量有待進一步提高。其一項目投資者為節(jié)省編制費用,尋找資質(zhì)單位掛靠或沒有資質(zhì)的單位編寫可研;其二農(nóng)業(yè)項目可研編制費用比較低,編制單位為求低成本生搬硬套,缺乏實際調(diào)查研究。三是農(nóng)業(yè)項目管理人才缺乏,項目可行性分析水平有限。

3 規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)項目可行性研究報告的建議

3.1 提高認識,科學(xué)立項,強化可行性研究報告在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中的作用

項目建設(shè)是一項創(chuàng)新性工作,在項目建設(shè)上必須具有超前意識。尤其是農(nóng)業(yè)項目,必須結(jié)合農(nóng)業(yè)實際情況,組織專業(yè)人員研究論證,明確目標,科學(xué)籌劃,選擇優(yōu)勢項目,切實抓出成效。農(nóng)業(yè)項目可行性研究對農(nóng)業(yè)項目從定性、定量上進行調(diào)查、分析、預(yù)測,以最佳的經(jīng)濟效益為目標,作出全面的可行與否的計算、分析、論證,并對不確定性和實施管理中應(yīng)注意的問題提出建議,為正確的決策提供科學(xué)的依據(jù)。高標準深入細致地做好項目前期準備工作,科學(xué)的立項既是爭取項目的前提,又是保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)。要從項目策劃、論證、包裝到項目建議書、可行性研究報告等方面做精、做好、做到位,實現(xiàn)科學(xué)的立項。為確保農(nóng)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展,各級各類政府投資主管部門應(yīng)該充分認識到農(nóng)業(yè)項目可研報告的作用,強化農(nóng)業(yè)可研報告的審批工作。

3.2 強化項目可研報告的編制工作,嚴把質(zhì)量關(guān)

項目選定之后,要廣泛開展市場調(diào)查分析,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案,強化資源條件供應(yīng)分析,合理界定投資和效益,深入探討項目的可行性,提高選擇項目的科學(xué)性。

一是認真搞好市場分析。要通過市場現(xiàn)狀調(diào)查、容量預(yù)測、價格分析、競爭力分析、目標市場定位及市場進入策略分析、風(fēng)險分析等方面作出切合實際的分析和預(yù)測,以達到準確了解項目產(chǎn)品市場供求關(guān)系,明確產(chǎn)品的市場目標和競爭格局,正確決策產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模,制定有效的營銷策略,為項目的成功打下基礎(chǔ)。

二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案。應(yīng)根據(jù)項目社會經(jīng)濟資源條件和基礎(chǔ),充分考慮項目的建設(shè)特點,結(jié)合市場調(diào)查研究,對項目各種建設(shè)方案進行分析研究、比選和優(yōu)化,選定最佳方案。選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案,先進適用的工藝技術(shù),性能可靠的生產(chǎn)設(shè)備,合理的總圖布置以及相應(yīng)的配套設(shè)施等。

三是強化資源條件利用分析。應(yīng)充分進行包括各種原材料來源、場地、地質(zhì)、氣象、水文、交通運輸?shù)染C合技術(shù)經(jīng)濟分析,并結(jié)合農(nóng)業(yè)項目自身特點,對項目利用資源的狀況、條件及其合理性進行分析論證;適當(dāng)注意多種條件的制約,如自然、物質(zhì)、社會等條件,這些條件統(tǒng)稱為資源條件[4]。可研編制時必須緊緊抓住資源開發(fā)與資源保護問題,這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。

四是合理界定投資和效益。農(nóng)業(yè)投資項目的投資成本和效益分析評價比一般工業(yè)項目復(fù)雜,其分析研究具有復(fù)雜性和不確定性。只有科學(xué)合理地界定農(nóng)業(yè)項目的投資和效益,才能有效地保證可研的公正性、可靠性和科學(xué)性,才能使可研工作更切合實際,更符合農(nóng)業(yè)項目自身的特點[4]。應(yīng)在項目建設(shè)方案及項目組織實施方案等研究的基礎(chǔ)上,對項目建設(shè)投資進行估算;對于產(chǎn)出效果應(yīng)盡可能地采用定量分析描述,而對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目,應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化,采用費用效果分析的方法分析評價項目的經(jīng)濟、合理性。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)項目分析機構(gòu),培育農(nóng)業(yè)項目人才

3.3.1 建立健全農(nóng)業(yè)項目分析機構(gòu) 改革開放以來,我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展迅速,為嚴格市場準入,保障咨詢質(zhì)量,國家不斷加強對工程咨詢市場的規(guī)范和行業(yè)管理。在中央連續(xù)7年出臺關(guān)于 “三農(nóng)”問題的一號文件,大力加強新農(nóng)村建設(shè)的背景下,對于農(nóng)業(yè)項目的可行性研究仍沒有專門的分析咨詢機構(gòu),為此,應(yīng)積極培育一批專門從事農(nóng)業(yè)項目咨詢服務(wù)的機構(gòu)和農(nóng)業(yè)項目分析的人才,加強農(nóng)業(yè)項目可行性研究報告的方法研究并加以推廣,壯大農(nóng)業(yè)項目咨詢隊伍,并建立相關(guān)的質(zhì)量管理體系,制定行業(yè)標準。

3.3.2 培育項目分析人才 一是要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)項目分析人才結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)項目涉及的學(xué)科范圍很廣,應(yīng)該包括市場分析人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、工程建設(shè)人才、財務(wù)會計人才等;二是不斷加強各方面技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過針對性培訓(xùn)與實踐,不斷提高其知識和專業(yè)水平 ;三是積極探索農(nóng)業(yè)項目可行性研究和評價的方法,使農(nóng)業(yè)分析人員熟練掌握《農(nóng)業(yè)項目可行性研究與經(jīng)濟評價手冊》內(nèi)容[1]。

3.3.3 加強農(nóng)業(yè)項目管理人才培養(yǎng) 近年來,國家有關(guān)部委相繼開展了注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊城市規(guī)劃師、環(huán)境影響評價師的培訓(xùn)和考試,實行了資格證書制度,可探索建立注冊農(nóng)業(yè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度;同時可在農(nóng)業(yè)院校開設(shè)項目管理課程,培訓(xùn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項目人才[5]。積極組織各級農(nóng)業(yè)行政主管部門項目負責(zé)人和項目單位有關(guān)人員參加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理培訓(xùn)班,邀請有關(guān)部門的專家講授基本建設(shè)項目管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)項目實施中應(yīng)避免的問題及基建財務(wù)管理等方面的專業(yè)知識和有關(guān)法律、法規(guī);或結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)項目采取以會代訓(xùn)等多種形式開展項目管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn),進一步提高各級農(nóng)業(yè)項目管理人員和項目承擔(dān)單位有關(guān)人員的項目管理意識,提高項目管理業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)熟悉的農(nóng)業(yè)項目管理人才。通過項目管理水平的提高,實現(xiàn)投資效益提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強的目標,從而促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]朱作文.我國農(nóng)業(yè)項目可行性研究的問題與對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2005(23):82-83.

[2]吳潤.淺談當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目管理中存在的問題與建議 [J].消費導(dǎo)刊,2006(10):116.

[3]閆邐,姚照坤,司靜波.我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的問題及對策研究 [J].黑龍江科技信息,2007(9):99.

[4]黃輝群.農(nóng)業(yè)項目可行性研究的特點及對策 [J].中國工程咨詢,2006(1):14.

[5]賴紅兵,魯杏.我國政府投資農(nóng)業(yè)項目管理問題及對策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008(11):96-99.