公共圖書(shū)館推進(jìn)政府信息資源公共獲取的策略研究

●陸 靜（衡陽(yáng)師范學(xué)院 圖書(shū)館，湖南 衡陽(yáng) 421008）

1 引言

政府信息資源公共獲取是指某社會(huì)全體成員對(duì)政府信息資源便捷地、免費(fèi)或通過(guò)合理付費(fèi)方式無(wú)障礙獲取。[1]隨著我國(guó)政府信息化進(jìn)程的加快，我國(guó)政府信息資源公共獲取的狀況有了明顯改善，但是由于各方面的原因，我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，公眾獲取信息的效率受到影響。

現(xiàn)代民主社會(huì)中，公共圖書(shū)館建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度，其核心功能之一就是提供社會(huì)公眾獲取政府信息的法定通道。公共圖書(shū)館作為國(guó)家公益機(jī)構(gòu)，是社會(huì)公共利益的代表，更加有責(zé)任推進(jìn)政府信息資源公共獲取，最大限度地爭(zhēng)取公共利益。可以認(rèn)為，公共圖書(shū)館是政府信息資源公共獲取的重要渠道之一。在新形勢(shì)下，公共圖書(shū)館利用自身優(yōu)勢(shì)更好地推進(jìn)政府信息資源公共獲取，開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)，將是圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)程中一個(gè)非常好的機(jī)遇。本文在分析公共圖書(shū)館與政府信息資源公共獲取互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)政府信息資源公共獲取的策略建議。

2 公共圖書(shū)館與政府信息資源公共獲取的互動(dòng)關(guān)系

2.1 體現(xiàn)了“社會(huì)公共服務(wù)”的核心價(jià)值取向

政府信息資源公共獲取是一種社會(huì)性公共服務(wù)，這與公共圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)公益性服務(wù)的價(jià)值取向是相吻合的。政府信息公共獲取，促進(jìn)信息開(kāi)放，使公民有機(jī)會(huì)充分獲取對(duì)個(gè)人而言至關(guān)重要的各種信息，在一定程度上是公民其他基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，具有明顯的公共性。公共性的特點(diǎn)已經(jīng)從根本上決定了政府信息資源管理的目標(biāo)就是要代表公共利益，根據(jù)公眾的信息需求提供公共信息服務(wù)。政府獨(dú)特的地位決定了其擁有公共信息資源管理的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，畢竟絕大多數(shù)信息出自政府或與政府有密切關(guān)聯(lián)，尋找、接收與傳播信息的權(quán)利使國(guó)家負(fù)有積極的義務(wù)以保證公民獲得信息，尤其是政府以所有方式儲(chǔ)存的信息。因此，政府信息資源管理要面向社會(huì)公眾，是一種為公眾服務(wù)的管理行為。

2.2 公共圖書(shū)館是促進(jìn)政府信息資源公共獲取，確保信息公開(kāi)的重要陣地

《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 第十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。由此可見(jiàn)，在政府信息公開(kāi)的實(shí)施過(guò)程中，公共圖書(shū)館是公眾獲取政府信息，促進(jìn)信息公開(kāi)的重要陣地和場(chǎng)所之一。李國(guó)新教授認(rèn)為，圖書(shū)館要落實(shí)好《條例》的有關(guān)規(guī)定還需要解決五大問(wèn)題：一是建立信息進(jìn)入圖書(shū)館的保障制度；二是圖書(shū)館對(duì)信息的科學(xué)組織、加工與方便利用；三是組織高質(zhì)量、低成本的信息編制工作；四是開(kāi)展創(chuàng)新的服務(wù)方式；五是政府應(yīng)為信息公開(kāi)服務(wù)提供必要的保障。[2]建立公共圖書(shū)館對(duì)政府信息記錄的接收和保存制度，以區(qū)別于檔案信息；政府主管部門可指定或委托公共圖書(shū)館，利用公共圖書(shū)館的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行當(dāng)?shù)卣畔⒐_(kāi)目錄、指南、索引、摘要的編制工作，提高質(zhì)量，降低成本；各級(jí)政府應(yīng)為公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)提供必要的保障，要認(rèn)真落實(shí)《條例》中有關(guān)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為獲取政府信息提供便利的規(guī)定；公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)成為政府信息管理的重要研究基地，進(jìn)一步深化信息公開(kāi)并保護(hù)信息安全。公共圖書(shū)館將在政府信息公開(kāi)中扮演重要的角色。[3]

2.3 政府信息資源公共獲取可以拓展公共圖書(shū)館的信息服務(wù)領(lǐng)域

《條例》的實(shí)行，奠定了公共圖書(shū)館作為社會(huì)公眾法定獲取政府信息通道的法律框架，它將承擔(dān)更為重要的社會(huì)職責(zé)。通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)政府信息資源公共獲取，可以拓展公共圖書(shū)館的信息服務(wù)領(lǐng)域。不應(yīng)僅僅把政府信息資源作為公共圖書(shū)館館藏，而要運(yùn)用政府信息資源開(kāi)展社會(huì)公眾公共獲取服務(wù)，將采集的政府信息整理、序化，讓公民查閱，提供給公民更便捷的獲取通道。參與政府信息資源公共獲取活動(dòng)，不僅能夠提高公共圖書(shū)館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，而且能夠增強(qiáng)政府和公眾的圖書(shū)館意識(shí)，更多地宣傳、推動(dòng)和加強(qiáng)公共圖書(shū)館的社會(huì)作用，提升其地位。[4]

3 公共圖書(shū)館推進(jìn)政府信息資源公共獲取的策略

3.1 對(duì)政府信息資源進(jìn)行科學(xué)組織，方便公眾獲取

《條例》中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新”。政府信息公開(kāi)指南，應(yīng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。這實(shí)際上是對(duì)政府信息資源的組織過(guò)程。對(duì)政府信息資源組織需要有相應(yīng)的信息組織工具，如國(guó)際上的“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南”“政務(wù)信息資源目錄體系”，我國(guó)的“上海市政務(wù)信息資源統(tǒng)一描述標(biāo)準(zhǔn)”等都是基于本國(guó)國(guó)情開(kāi)發(fā)的政府信息組織工具，是圖書(shū)館學(xué)知識(shí)在政府信息組織中的擴(kuò)展和應(yīng)用。公共圖書(shū)館有長(zhǎng)期的信息組織處理的經(jīng)驗(yàn)，要積極與政府部門合作，參與到政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的編制過(guò)程中，或者對(duì)政府信息的目錄質(zhì)量進(jìn)行控制。公共圖書(shū)館應(yīng)為政府出版物編制記錄，使用戶能夠檢索到政府信息資源。對(duì)于在線政府出版物，可以通過(guò)有關(guān)字段將書(shū)目記錄與政府信息相鏈接，方便用戶在檢索時(shí)直接獲得政府信息。

3.2 整合資源，建立政府信息集成服務(wù)平臺(tái)

公共圖書(shū)館應(yīng)該以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)政府信息分散的特點(diǎn)，同政府部門、檔案部門合作，對(duì)分散的政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，[5]從而形成全面的、系統(tǒng)的、多方位的、深層次的政府信息資源服務(wù)體系。公共圖書(shū)館可以通過(guò)政府信息集成平臺(tái)建設(shè)為用戶獲取政府信息提供便利。政府出版物一般是以發(fā)布部門來(lái)組織的，同一主題的政府信息分散在多個(gè)部門中，給用戶的查找利用帶來(lái)了一定的困難。圖書(shū)館可以根據(jù)本地資源和用戶的實(shí)際需求情況，對(duì)政府信息資源進(jìn)行分類、導(dǎo)航、揭示，集合不同政府部門之間的信息資源，建立信息集成平臺(tái)，成為政府信息資源利用的門戶，這樣既增加了圖書(shū)館的虛擬館藏，又為政府信息的全面獲取創(chuàng)造了條件。在政府信息集成服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)過(guò)程中，圖書(shū)館員要定期、及時(shí)檢驗(yàn)鏈接的可用性，去除失效鏈接；不斷更新，添加新的內(nèi)容，注意對(duì)發(fā)生變化的政府信息進(jìn)行梳理，保證信息提供的權(quán)威性。

3.3 完善政府信息資源公共獲取渠道，協(xié)助讀者獲取政府信息

有不少讀者反映，想要獲取政府信息卻不知如何查閱。雖然一些公共圖書(shū)館設(shè)置了政府信息查閱場(chǎng)所，但由于宣傳力度不夠以及公眾自身素質(zhì)等原因，仍未能使大多數(shù)公眾了解與利用。當(dāng)前公眾獲取政府信息的途徑主要以傳統(tǒng)媒體為主，其中廣播電視為62%，報(bào)刊為54%，政府信息專刊為24%，政府門戶網(wǎng)站23%，其他途徑如新聞發(fā)布會(huì)、電話、專設(shè)工具等則大多在10%左右。[6]但這并不表明公眾查閱政府信息不需要圖書(shū)館，只能說(shuō)明圖書(shū)館的服務(wù)工作還需要作更大的改進(jìn)。圖書(shū)館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作用曾受到懷疑，在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，有人認(rèn)為政府信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后，公眾可能不需要圖書(shū)館提供政府信息的相關(guān)支持。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公共圖書(shū)館在傳播和發(fā)布政府信息中的作用越來(lái)越重要，尤其是對(duì)于那些在家中不能接入因特網(wǎng)的公眾，公共圖書(shū)館肩負(fù)著提供其利用政府信息服務(wù)的責(zé)任。公眾除了需要公共圖書(shū)館作為政府網(wǎng)站的公共接入點(diǎn)，還需要圖書(shū)館員的幫助和支持。館員利用他們的搜索技能幫助讀者尋找信息并不斷完善圖書(shū)館信息服務(wù)功能，以及提供與獲取政府信息相關(guān)的一系列幫助，如管理預(yù)訂系統(tǒng)；監(jiān)管計(jì)算機(jī)上可視化內(nèi)容以保證與法律的要求一致；排除技術(shù)故障；檢查磁盤病毒；提供并維護(hù)搜索幫助文檔等。政府電子政務(wù)越是發(fā)展，公民越需要通過(guò)圖書(shū)館的計(jì)算機(jī)終端訪問(wèn)政府網(wǎng)站，越需要圖書(shū)館員幫助進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航和文件下載等。

[1]鄧靈斌，羅賢春.我國(guó)政府信息資源公共獲取的問(wèn)題及策略建議[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2009，32（2）：37－39.36.

[2]圖書(shū)館要成為公眾獲取信息的重要場(chǎng)所，還有五大問(wèn)題需要解決[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2008（2）：封二.

[3]徐寧，邵晉蓉.公共危機(jī)中政府信息公開(kāi)的效用——兼談圖書(shū)館在公眾獲取政府公開(kāi)信息中的作為[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2009（3）：10－13.

[4]牛琳琳.圖書(shū)館與政府信息資源公共獲取[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2008，52（10）：93－96.

[5]肖冬梅.圖書(shū)館信息資源公共獲取研究[J].圖書(shū)館，2008（6）：8－11，18.

[6]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 （第 22次）[EB/OL].[2009－08－28].http://www.cnnic.cn/uploadfiles/pdf/2008/1/17/104156.pdf.