近兩年來關(guān)于“黨內(nèi)民主建設(shè)”問題研究綜述

郭玉亮

近兩年來關(guān)于“黨內(nèi)民主建設(shè)”問題研究綜述

郭玉亮

自黨的十七大報(bào)告提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題后,近兩年來許多理論工作者和黨務(wù)工作者對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討和深入的研究,取得了一系列的研究成果。研究主要集中在:黨內(nèi)民主建設(shè)主要內(nèi)容及其對(duì)策思考;黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇;黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對(duì)策;黨員主體地位的現(xiàn)狀及其對(duì)策等方面。

十七大報(bào)告;黨內(nèi)民主;人民民主;黨內(nèi)民主選舉;黨員主體地位;綜述

自黨的十七大報(bào)告提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題后,近兩年來許多理論工作者和黨務(wù)工作者圍繞十七大報(bào)告提出的新觀點(diǎn)和新思路,對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討和深入的研究,取得了一系列的研究成果。主要集中在黨內(nèi)民主建設(shè)主要內(nèi)容及其對(duì)策思考;黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇;黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對(duì)策;黨員主體地位的現(xiàn)狀及其對(duì)策等方面。現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)進(jìn)行綜述,以期推動(dòng)這一研究的深入開展。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容及其對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的原因

黨的十七大提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大課題,在新的歷史條件下為什么要加強(qiáng)黨的民主建設(shè),甄小英認(rèn)為,主要有五方面原因:一是艱巨執(zhí)政使命要求我們發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。二是社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型決定了我們必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。三是我們黨自身在組織上又處在比較明顯的代際更替時(shí)期,靠權(quán)威、個(gè)人魅力維系黨內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代已成為過去。四是利益群體復(fù)雜化要求我們必須進(jìn)一步聯(lián)系群眾,發(fā)揚(yáng)民主。五是不斷地發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)民主監(jiān)督,可以遏制腐敗,搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。〔1〕丁曉強(qiáng)也提出了類似的觀點(diǎn),他認(rèn)為,加強(qiáng)黨的民主建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)”四大考驗(yàn)”的需要 (即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)),同時(shí),他也指出加強(qiáng)黨的民主建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的必然要求。〔2〕王長(zhǎng)江則認(rèn)為,中國(guó)的政黨制度決定了必須加強(qiáng)黨的民主建設(shè)。他指出,在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨,其他八個(gè)民主黨派是參政黨,所以,共產(chǎn)黨搞得如何,對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展都是非常意義重大的,因此,必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。①王長(zhǎng)江.談黨內(nèi)民主和執(zhí)政能力建設(shè) 〔Z〕.人民網(wǎng),2009-09-09.

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括那些方面?李源潮歸結(jié)為七大方面: (1)尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利。 (2)推進(jìn)黨務(wù)公開,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。(3)完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。 (4)實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。 (5)推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。 (6)改革黨內(nèi)選舉制度。(7)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。〔3〕

許耀桐則把它細(xì)化為十個(gè)方面,在上述七大方面的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了三方面的內(nèi)容: (1)實(shí)行黨的代表大會(huì),代表任期制和黨代會(huì)常任制。 (2)嚴(yán)格實(shí)行民主集中制和個(gè)人分工相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人和少數(shù)人專斷。(3)推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等內(nèi)容。同時(shí)他還指出,黨員權(quán)利有“15權(quán)”,即:知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等等,特別強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)黨的各級(jí)干部要擁有批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)和罷免撤換權(quán)。①甄小英,許耀桐.什么是黨內(nèi)民主?〔Z〕.人民網(wǎng),2009-7-11.

(三)當(dāng)前影響推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要因素

關(guān)于當(dāng)前影響推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要因素,王光華歸結(jié)為以下幾個(gè)方面: (1)黨內(nèi)民主的理論研究滯后。從總體上看,黨內(nèi)民主的理論體系建設(shè)還沒有完成,在一些關(guān)鍵問題上還沒有達(dá)成共識(shí),甚至對(duì)黨內(nèi)民主的一些基本的概念界定、目標(biāo)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署等方面都存在著爭(zhēng)論。如關(guān)于黨內(nèi)民主的概念界定、關(guān)于黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)、關(guān)于黨內(nèi)民主的目標(biāo)、關(guān)于黨內(nèi)民主的性質(zhì)以及關(guān)于民主集中制等。(2)黨內(nèi)民主的思想意識(shí)滯后。當(dāng)前,黨內(nèi)民主的思想意識(shí)相對(duì)滯后于民主實(shí)踐。其主要表現(xiàn)為主體意識(shí)缺位、平等意識(shí)變異、權(quán)利意識(shí)淡薄以及責(zé)任意識(shí)虛化等。(3)黨內(nèi)民主制度建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為黨員權(quán)利保障制度不完善、黨的代表大會(huì)制度不完善以及黨的委員會(huì)制度不完善。(4)“一把手體制”影響發(fā)展黨內(nèi)民主。表現(xiàn)為霸道作風(fēng)嚴(yán)重,缺乏黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,以形式上的民主掩蓋實(shí)質(zhì)性的不民主以及看 “一把手”眼色說話的庸俗風(fēng)氣。〔4〕

(四)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)遵循的原則及對(duì)策思路

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵循哪些原則?李源潮提出了五大原則:一是必須尊重黨員主體地位。二是必須完善黨內(nèi)民主制度。三是必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一。四是必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。五是必須從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)。〔5〕鄭科揚(yáng)則提出了六大原則:第一,必須堅(jiān)持以馬克思主義理論特別是黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo),保證沿著正確的方向不斷前進(jìn)。第二,必須堅(jiān)持密切聯(lián)系黨的政治路線來展開,保證黨所肩負(fù)的歷史使命的完成。第三,必須堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)與加強(qiáng)思想建設(shè)結(jié)合起來,不斷提高發(fā)展黨內(nèi)民主的工作水平,保證收到實(shí)實(shí)在在的效果。第四,必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),貫徹既堅(jiān)定積極又穩(wěn)妥有序的方針,保證有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。第五,必須堅(jiān)持把自上而下的示范、帶動(dòng)與自下而上的監(jiān)督、促進(jìn)結(jié)合起來,形成全黨同心同德發(fā)展黨內(nèi)民主的新局面。第六,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、推進(jìn)和發(fā)展民主。〔6〕

關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的對(duì)策思路,歐陽(yáng)淞指出,必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,始終圍繞貫徹黨的基本路線、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完成黨的執(zhí)政使命來展開。具體應(yīng)做到:第一,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不斷探索新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。正確處理改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系以及改革創(chuàng)新與借鑒吸收的關(guān)系,既要發(fā)揚(yáng)光大黨內(nèi)民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),借鑒吸收其他政黨于我有用的經(jīng)驗(yàn)、作法,又必須堅(jiān)決抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等錯(cuò)誤思潮的影響,創(chuàng)造中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主模式。第二,堅(jiān)持以人為本,尊重黨員主體地位。必須堅(jiān)持以人為本,從保障黨員各項(xiàng)權(quán)利,激發(fā)黨員主體意識(shí),發(fā)揮黨員主體作用,共同推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展這一根本要求出發(fā),進(jìn)一步加大這方面工作的改革創(chuàng)新力度。第三,堅(jiān)持民主集中制,完善黨內(nèi)民主制度。必須堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一,大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善民主集中制,逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主制度體系。第四,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方法,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。〔7〕

其他研究者則把對(duì)策思路細(xì)化為七個(gè)方面: (1)增強(qiáng)黨員民主意識(shí)。包括強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利意識(shí)、民主責(zé)任意識(shí)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理念等。 (2)加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè),推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化和規(guī)范化。包括完善黨員權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會(huì)制度以及黨的委員會(huì)制度。具體應(yīng)做到,一是厘清黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)以及委員會(huì)的常委會(huì)之間的權(quán)力架構(gòu)關(guān)系。二是推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制,解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系倒置問題。三是堅(jiān)持和完善民主集中制以及集體領(lǐng)導(dǎo)制度。四是改革和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。 (3)完善黨內(nèi)民主程序規(guī)則。具體包括完善黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生和授予的程序規(guī)則、完善黨內(nèi)權(quán)力行使的程序規(guī)則以及完善黨內(nèi)權(quán)力終止的程序規(guī)則等。〔8〕(4)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐相結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主。〔9〕(5)進(jìn)行黨內(nèi)民主的研究、討論和宣傳、普及。(6)改革黨內(nèi)選舉制度,探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。(7)制造可控的外部壓力,鼓勵(lì)探索黨內(nèi)民主的不同實(shí)現(xiàn)形式。〔10〕

二、黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主內(nèi)在邏輯及其路徑選擇

黨的十七大報(bào)告指出:“要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”對(duì)于這一重要論述,學(xué)術(shù)界的研究主要集中于理清二者之間的內(nèi)在邏輯,以及如何做到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主等方面。

(一)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系

張書林認(rèn)為,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)為四個(gè)方面: (1)黨內(nèi)民主先于人民民主而建立,為人民民的起步和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。 (2)黨內(nèi)民主較之于人民民主具有更高的發(fā)展程度和發(fā)展水平。 (3)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用,可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政的關(guān)系上看出。 (4)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用,還從治黨與治國(guó)的關(guān)系上體現(xiàn)出來。〔11〕韓強(qiáng)認(rèn)為,黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在邏輯還體現(xiàn)在人民民主對(duì)黨內(nèi)民主有促進(jìn)和保證作用。具體表現(xiàn)在為人民民主使黨內(nèi)民主具有民族特色、適應(yīng)性、現(xiàn)實(shí)性以及持久性。他還指出,黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性,首先,黨內(nèi)民主是人民民主在黨內(nèi)的具體體現(xiàn),具有強(qiáng)大的示范和帶動(dòng)作用。其次,黨內(nèi)民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。第三,擴(kuò)大黨內(nèi)民主最終是要完善和鞏固人民民主。〔12〕

李玉福也指出,黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在一致性,表現(xiàn)為:在民主精神的價(jià)值取向上,黨內(nèi)民主和人民民主都要追求和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn);在民主的基本原則上,黨內(nèi)民主和人民民主都以民主集中制為基本準(zhǔn)則;在民主的實(shí)現(xiàn)方式上,黨內(nèi)民主和人民民主都是通過不同領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四大民主渠道來實(shí)現(xiàn)的;在民主的最終目的上,黨內(nèi)民主和人民民主的最終目的都是發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治,最大限度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主;在民主的領(lǐng)導(dǎo)主體上,黨內(nèi)民主和人民民主都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治文明的有機(jī)組成部分,這兩種領(lǐng)域的民主的領(lǐng)導(dǎo)力量都是中國(guó)共產(chǎn)黨。〔13〕

田改偉指出,黨內(nèi)民主之所以能帶動(dòng)人民民主的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),是因?yàn)閮烧咧g有著密切的聯(lián)系,既有許多相同點(diǎn),也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)表現(xiàn)在:其一,都以辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上的民主觀作為指導(dǎo)思想。其二,都堅(jiān)持相同的民主原則即民主、平等、選舉、公開和監(jiān)督的原則。其三,都堅(jiān)持民主集中制原則。其四,黨內(nèi)民主和人民民主的目標(biāo)具有一致性。不同點(diǎn)則表現(xiàn)為:其一,黨內(nèi)民主與人民民主的政治功能不同。其二,黨的組織體制與同級(jí)政權(quán)的組織體制在形式上不同。其三,黨內(nèi)民主與人民民主在民主集中制方面的具體實(shí)施原則不同。〔14〕青理東也指出,黨內(nèi)民主與人民民主是相輔相成、相互促進(jìn)的。盡管二者的地位、民主的主體、形態(tài)、層面和適用范圍都不同,但不容忽視的是,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)人民的一部分,所以,黨內(nèi)民主理應(yīng)是人民民主的一部分,黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。這是黨內(nèi)民主和人民民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性的客觀依據(jù)。〔15〕

(二)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的必要性與可能性

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的必要性是什么?對(duì)此,王凡指出,民主作為一個(gè)歷史范疇,歷來是同一定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的。中國(guó)的民主政治建設(shè),只能與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)水平以及我國(guó)的歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng),只能從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),走中國(guó)特色的民主政治之路。以黨內(nèi)民主帶人民民主的發(fā)展,既是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。這是因?yàn)?(1)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。 (2)黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定黨內(nèi)民主能夠示范帶動(dòng)人民民主。 (3)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是黨經(jīng)過長(zhǎng)期執(zhí)政得出的基本經(jīng)驗(yàn)。 (4)黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)人民民主,是我們黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。〔16〕吳欣也認(rèn)為,以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求,黨內(nèi)民主具有能夠積極推進(jìn)人民民主的條件和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的問題關(guān)鍵在黨,建設(shè)和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵也在黨。因此,要發(fā)展社會(huì)主義民主,關(guān)鍵在于健全和完善黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)主義民主。〔17〕田改偉也指出,黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用是由我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程決定的,是由黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式?jīng)Q定的。〔18〕

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主有沒有這種可能?青理東指出,黨內(nèi)民主如何帶動(dòng)人民民主既是一個(gè)理論問題,也是一個(gè)實(shí)踐問題。從實(shí)踐上看,各地創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)表明,這種結(jié)合與帶動(dòng)是可行的。帶動(dòng)的方式主要有以下三種:(1)采用黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)動(dòng)的方式。所謂“聯(lián)動(dòng)”,即黨內(nèi)民主與人民民主同時(shí)進(jìn)行,往往體現(xiàn)在干部公開選拔的流程中。 (2)通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主對(duì)人民民主示范的方式。所謂“示范”,是指先在黨內(nèi)探索某些實(shí)現(xiàn)民主的有效途徑,然后再推廣到人民民主的實(shí)踐中去。 (3)通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主對(duì)人民民主引導(dǎo)的方式。所謂 “引導(dǎo)”,是指以黨內(nèi)民主引領(lǐng)并保障人民民主正確的政治方向。〔19〕

(三)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑選擇

楊繼榮認(rèn)為,要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,首先,要把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來,通盤考慮,達(dá)到相互銜接;其次,要增強(qiáng)黨內(nèi)民主的開放度,讓黨外人士和一般群眾參與進(jìn)來;第三,要提高黨內(nèi)民主的水平。〔20〕張書林指出,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主不是抽象的理論表達(dá),必須體現(xiàn)在活生生的實(shí)踐之中,體現(xiàn)在具體的運(yùn)作過程之中。為此,他提出以下對(duì)策: (1)堅(jiān)定地推行地方黨委書記兼任人大主任。(2)完善 “總攬全局,協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨內(nèi)民主的精神規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。 (3)黨領(lǐng)導(dǎo)法的制定,但黨又必須在法的范圍內(nèi)活動(dòng)。 (4)推進(jìn)黨的決策的民主化、科學(xué)化。(5)以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保證黨外監(jiān)督。 (6)以黨內(nèi)民主精神推進(jìn)黨群關(guān)系的民主化。〔21〕

黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用是多方面的,途徑也是多種多樣的,為此,田改偉提出以下途徑: (1)以先進(jìn)的民主思想推動(dòng)人民民主的發(fā)展。 (2)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的制度建設(shè)。 (3)以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的法治化建設(shè)。(4)創(chuàng)新人民民主實(shí)現(xiàn)形式——協(xié)商民主。(5)引導(dǎo)社會(huì)組織從各自特點(diǎn)出發(fā),豐富和發(fā)展人民民主。(6)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治的有序參與。(7)通過黨內(nèi)民主實(shí)踐展示民主成效、取得民主經(jīng)驗(yàn)。(8)通過黨內(nèi)民主實(shí)踐學(xué)習(xí)民主、增強(qiáng)民主意識(shí)。〔22〕

三、黨內(nèi)民主選舉存在的問題及其對(duì)策

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告明確提出:“改革黨內(nèi)選舉制度,改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主政治的基石與精髓,直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的層次和水平。為此,學(xué)術(shù)界針對(duì)黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策做了深入的研究。

(一)黨內(nèi)民主選舉現(xiàn)狀

劉啟春指出,大量的實(shí)際情況表明,黨內(nèi)選舉仍然局限于“安排為主,選舉為輔”的上級(jí)意志。一是差額率過低。二是候選人的產(chǎn)生是由上屆委員會(huì)提名,組織部門審查,報(bào)上級(jí)審批,而不是在相應(yīng)的選舉主體中醞釀產(chǎn)生。三是主要領(lǐng)導(dǎo)人的選舉不實(shí)行差額。這樣,代表、委員和書記的選舉僅僅是名義上的,事實(shí)上卻是由黨委、上屆委員會(huì)提名和事先審定產(chǎn)生的。候選人只有在審查或?qū)徟^了關(guān),才能進(jìn)入選舉,否則就與選舉無緣。而一旦審批過了關(guān),選舉則成為無礙大局的形式過程。這種做法,實(shí)際上剝奪了相應(yīng)的選舉主體的選舉權(quán),使選舉權(quán)始終掌控在組織部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的手里,使之成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)。它所帶來的必定是金字塔式的級(jí)級(jí)上溯的授權(quán)機(jī)制,與民主所要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)是背道而馳的。〔23〕

(二)黨內(nèi)民主選舉中存在的主要問題及原因

目前黨內(nèi)選舉存在那些問題,學(xué)術(shù)界形成如下觀點(diǎn): (1)制度設(shè)計(jì)層次的疏漏缺失,選舉程序不夠透明、規(guī)范和科學(xué)。(2)部分領(lǐng)導(dǎo)階層的負(fù)面示范效應(yīng),候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志。 (3)一些選舉中存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的干擾,既得利益層面的消極抵觸阻礙,對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重。 (4)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),直接選舉和差額選舉的范圍小,層次低,差額幅度小。 (5)面臨著以票取人困惑。〔24〕(6)黨內(nèi)選舉存在被委派制沖淡或代替的傾向。(7)候選人提名制度和介紹方式存在缺陷,有些選舉程序規(guī)定不合理,有違選舉的民主本質(zhì)。 (8)黨員的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。(9)群眾選民的比例太小。〔25〕

舒艾香等研究者對(duì)黨內(nèi)民主選舉中存在問題的主要原因進(jìn)行了歸納:一是對(duì)黨內(nèi)民主選舉的認(rèn)識(shí)存在片面性。二是黨內(nèi)民主選舉制度存在缺陷。三是對(duì)不正之風(fēng)的預(yù)警、防范和查處不力。四是監(jiān)督機(jī)制不健全。五是利益、情感、文化等因素的影響。〔26〕馬桂瑞認(rèn)為,其原因還應(yīng)包括,一是歷史包袱:封建專制主義殘余的影響。二是體制束縛:高度集權(quán)的政治體制的影響。三是制度缺陷:制度設(shè)計(jì)層面的疏漏缺失。四是人為阻力:黨內(nèi)既得利益的消極阻礙。〔27〕劉益飛認(rèn)為,黨內(nèi)民主選舉中存在問題的深層原因在于:一是黨對(duì)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主選舉價(jià)值的忽視及缺乏實(shí)踐的自覺性。二是黨對(duì)人類政治文明成果的誤讀、對(duì)“黨管干部”認(rèn)識(shí)及實(shí)踐中的扭曲。三是黨內(nèi)權(quán)力高度集中體制的阻礙及黨內(nèi)既得利益的困擾。〔28〕

(三)完善黨內(nèi)民主選舉的對(duì)策思考

如何完善黨內(nèi)民主選舉?學(xué)術(shù)界提出的對(duì)策可概括以下幾個(gè)方面:

第一、實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變,做到五個(gè)結(jié)合。一是由注重選拔向注重選舉轉(zhuǎn)變。二是由注重選舉單一環(huán)節(jié)向選舉前、選舉中、選舉后三環(huán)節(jié)全面重視轉(zhuǎn)變。三是由等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變。四是由間接選舉向直接選舉轉(zhuǎn)變。五是由單純強(qiáng)調(diào)選舉制度改革向完善以選舉制度為核心的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系轉(zhuǎn)變。〔29〕改革黨內(nèi)選舉制度要做好五個(gè)結(jié)合:一是將改革黨內(nèi)選舉制度與改革黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度有機(jī)結(jié)合。二是將改革黨內(nèi)選舉制度與健全黨內(nèi)民主制度有機(jī)結(jié)合。三是將改革黨內(nèi)選舉制度與健全黨委制有機(jī)結(jié)合。四是將改革黨內(nèi)選舉制度與黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。五是將改革黨內(nèi)選舉制度與推動(dòng)人民民主有機(jī)結(jié)合。〔30〕

第二、以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標(biāo),不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。一是改革候選人提名制度,探索 “三薦一選”的黨代表選舉模式。二是擴(kuò)大直接選舉范圍,基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行公推直選。三、創(chuàng)新黨內(nèi)選舉方式,引入競(jìng)爭(zhēng)性選舉機(jī)制。四是尊重黨員主體地位,形成黨員普遍參與和自由表達(dá)選舉意愿的黨內(nèi)選舉氛圍。五是嚴(yán)格設(shè)定選舉程序,探索以民主過程保證選舉結(jié)果的新路徑。

第三、以尊重黨員主體地位為根本,創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度改革理念。一要始終將尊重黨員主體地位作為黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。二要努力將發(fā)揮黨員主體作用作為完善黨內(nèi)選舉制度的根本途徑。三要堅(jiān)持將是否尊重黨員主體地位作為檢驗(yàn)黨內(nèi)選舉制度改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。

第四、以發(fā)揮黨員主體作用為基礎(chǔ)探索黨內(nèi)選舉制度改革的新路徑。一要以發(fā)揮黨員主體作用為價(jià)值取向確立黨內(nèi)選舉原則。二要以改進(jìn)候選人提名制度為重點(diǎn)完善黨內(nèi)選舉程序。三要以擴(kuò)大差額選舉為突破口,創(chuàng)新黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉機(jī)制。四要以維護(hù)黨內(nèi)選舉的權(quán)威為基礎(chǔ)完善黨內(nèi)權(quán)力授受體系。〔31〕

第五、堅(jiān)持民主選舉的原則,避免走入誤區(qū)。一要堅(jiān)持選舉的合法性原則和程序性原則,完善黨內(nèi)選舉的法律法規(guī)。二要堅(jiān)持選舉的公平競(jìng)爭(zhēng)性原則,避免選舉的形式化。〔32〕

第六、正確認(rèn)識(shí)民主選舉的雙重性質(zhì),防止黨內(nèi)民主建設(shè)走極端。

第七、深入研究人類創(chuàng)造的民主選舉的成果和形式,大膽借鑒吸收其中反映客觀規(guī)律的有益做法。〔33〕

第八、建立規(guī)則,完善制度。建立候選人之間具有實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的選舉規(guī)則和投票規(guī)則,完善選舉干部的任期制和屆中調(diào)動(dòng)制度,探索建立選舉制、任期制和罷免制三位一體的制度體系。〔34〕

四、黨員的主體地位現(xiàn)狀及其對(duì)策思路

黨的十七大把“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”作為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。眾所周知,黨員主體地位既是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要特征。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),就是要以黨員主體地位為導(dǎo)向,構(gòu)建黨內(nèi)民主的理論框架和實(shí)踐模式。為此,社會(huì)各界加大了對(duì)這一問題的深入研究。

(一)黨員主體的本質(zhì)內(nèi)涵和特征

黃宇指出,所謂黨員主體,就是指作為組成政黨基本要素的黨員,是政黨權(quán)力和政黨一切實(shí)踐活動(dòng)的主體,并在政黨體系中居于積極的和能動(dòng)的地位,起著主導(dǎo)作用。其本質(zhì)特征包括:一是主體性。從組織結(jié)構(gòu)上看,共產(chǎn)黨不是少數(shù)人為獲取國(guó)家最高權(quán)力而組織起來的政治小團(tuán)體,而是由具有共同思想基礎(chǔ)、價(jià)值取向、精神追求、奮斗理想的先進(jìn)分子所組成的先鋒隊(duì)組織。二是結(jié)構(gòu)性。從黨員的總體情況看,黨員是政黨的基石,黨員的成分如何、黨員的素質(zhì)高低、黨員作用的發(fā)揮與否,都直接影響和制約著黨的事業(yè)及黨內(nèi)民主的發(fā)展,直接影響著黨的先進(jìn)性及其凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是具體性。從黨員自身的情況看,黨員的主體地位是具體的。在政黨活動(dòng)中,黨員主體的人格應(yīng)該得到切實(shí)尊重,黨員主體的權(quán)利應(yīng)該得到真正的保障。〔35〕

歐陽(yáng)淞則認(rèn)為,所謂黨員主體地位,是指黨員在黨內(nèi)關(guān)系中處于主人翁的位置,在黨內(nèi)生活中擁有當(dāng)家作主的資格。主要是指廣大黨員通過行使黨章規(guī)定的權(quán)利,履行黨員應(yīng)盡的義務(wù),發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中所處的自始至終的重要的甚至是決定性的地位。其基本屬性包括規(guī)定性、實(shí)踐性、平等性、能動(dòng)性等方面,具有權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、個(gè)體與組織相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的特征。〔36〕曹峰旗也認(rèn)為,黨員主體地位即黨員主體性地位,簡(jiǎn)單地說,是指黨員在黨活動(dòng)中主導(dǎo)性、主動(dòng)性與決定性的政治地位。尊重黨員主體地位本質(zhì)上就是尊重黨員的意志和權(quán)利。〔37〕

(二)當(dāng)前黨員主體地位的總體現(xiàn)狀及其存在問題的原因

曹峰旗指出,當(dāng)前黨員主體的總體現(xiàn)狀是,黨員主體地位沒有真正確立起來。從黨員個(gè)體的角度來看,比較普遍存在著主體意識(shí)缺乏與參政議政能力低下的問題,黨員的各項(xiàng)權(quán)利虛置狀態(tài)不是個(gè)別現(xiàn)象,普遍健全的政治人格還沒有形成,在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)實(shí)踐中,普通黨員在很大程度上還處于被動(dòng)的地位,即黨員往往是以被領(lǐng)導(dǎo)、被管理、被教育、被監(jiān)督、被支配的角色出現(xiàn)在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)中。從黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看,在觀念形態(tài)、心理習(xí)慣上,還存在著一種漠視黨員主體性的傾向。在現(xiàn)實(shí)中,黨內(nèi)管理與決策神秘化、狹隘化的家長(zhǎng)制作風(fēng)還遠(yuǎn)沒有扭轉(zhuǎn),民主不足、集中有余,等等。〔38〕

黃明哲也指出在“黨員是黨的主人翁,是黨內(nèi)生活的主體”這一根本性問題上,自黨的十一屆三中全會(huì)以來,全黨已經(jīng)有了較多的共識(shí)。但是,在確立和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的實(shí)踐中仍然存在著一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:黨員自身缺乏主體意識(shí)。黨員權(quán)利缺乏保障。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系與黨員主體地位存在沖突。黨員主體地位缺乏輿論支持等。〔39〕孫艷春也指出,黨員主體地位應(yīng)體現(xiàn)在黨的政治生活的各方面,但目前,在黨的建設(shè)理論和實(shí)踐中,仍然處于“弱化”與 “缺失”的狀態(tài),其主要表現(xiàn)就是黨員實(shí)際上主要是作為被教育、被管理的對(duì)象,即黨內(nèi)客體而存在的,很少以黨的主人翁身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)。表現(xiàn)在黨內(nèi)民主上,就是民主主體的權(quán)利得不到有效行使和保障。〔40〕

關(guān)于當(dāng)前黨員主體地位存在上述問題的原因,綜合學(xué)術(shù)界的研究成果可以概括為以下幾個(gè)方面:

第一、理論研究的薄弱。理論研究的相對(duì)薄弱導(dǎo)致黨員主體地位確立缺乏深厚的理論基礎(chǔ)支撐。〔41〕由于缺失主體意識(shí)的黨建理論的教育引導(dǎo),致使黨員主體意識(shí)缺失、主體能力不強(qiáng),導(dǎo)致主體作用發(fā)揮有限。〔42〕

第二、機(jī)制體制不完善。一是民主機(jī)制不健全,民主氛圍不濃。二是黨代會(huì)與黨委會(huì)之間存在權(quán)力授受關(guān)系不清問題。三是黨員權(quán)利保障制度不完備。四是黨員利益訴求機(jī)制不完善。〔43〕五是以義務(wù)為本位的組織體系導(dǎo)致黨員主體地位的實(shí)際錯(cuò)位。六是集中型的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黨員的主體地位缺乏體制力量的保障。〔44〕

第三、傳統(tǒng)中的一些負(fù)面文化因素的影響。封建專制文化中的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、權(quán)威政治、官本位思想等仍對(duì)黨員的思想和言行發(fā)生著影響。〔45〕

第四、“組織本位”和 “組織強(qiáng)勢(shì)”傳統(tǒng)思維的影響。一是由于多年的政治運(yùn)動(dòng)和思想僵化,形成了“組織本位”和“組織強(qiáng)勢(shì)”,黨員個(gè)人的權(quán)利被限定在極小的范圍,加之黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)的淡化,以及黨員在自我思想修養(yǎng)上的松懈,使黨員自身主體意識(shí)淡漠的傾向加深,許多黨員并不能自覺意識(shí)到自己是黨的先鋒隊(duì)組織中的一分子。二是由于“組織本位”和“組織強(qiáng)勢(shì)”的影響,降低了黨員的主體地位,黨組織在重視發(fā)揮黨員的主體意識(shí)方面還顯得不夠自覺,尤其在對(duì)待黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系時(shí),往往片面強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而忽視黨員的權(quán)利。

第五、對(duì)民主集中制存在片面理解。由于對(duì)民主集中制的片面理解,我們時(shí)常在工作中依然習(xí)慣于 “領(lǐng)導(dǎo)決策、黨員執(zhí)行”,“我決策、你辦理”的老做法,突出領(lǐng)導(dǎo)本位而忽視黨員的主體性。

第六、在黨內(nèi)事務(wù)的管理和黨內(nèi)監(jiān)督方面存在誤區(qū)。在黨內(nèi)事務(wù)的管理上,忽視管理的開放性和黨員的參與度,過分強(qiáng)調(diào)保密等方面的原則,以致嚴(yán)重?fù)p害黨員的知情權(quán)和選擇權(quán),這在實(shí)際上極大地?fù)p害了黨員主體作用的發(fā)揮。在黨內(nèi)監(jiān)督上過分強(qiáng)調(diào)黨員的客體地位,往往突出自上而下的對(duì)黨員的監(jiān)督,忽視了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位,弱化了廣大黨員自下而上的監(jiān)督作用的發(fā)揮,弱化了監(jiān)督自下而上的正確向度。〔46〕

(三)尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利的對(duì)策思路

怎樣尊重黨員主體地位和保障黨員的民主權(quán)利?研究者提出對(duì)策的可概括為以下幾個(gè)方面:

第一、加強(qiáng)理論與制度創(chuàng)新,尤其是加強(qiáng)黨員主體地位的理論研究。制定和完善黨內(nèi)相關(guān)法規(guī),對(duì)黨代表的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定,保證其能夠正當(dāng)行使。〔47〕一是加強(qiáng)黨員主體地位理論的研究和宣傳,在全黨形成 “黨員是黨的主體”的共識(shí)和理念。二是把尊重黨員主體地位的理念轉(zhuǎn)化為具體的制度、機(jī)制和行為規(guī)范。三是全面提升黨員主體的民主意識(shí)和民主能力。〔48〕

第二、提升黨員的主體意識(shí)和民主素質(zhì)。提高黨員民主素質(zhì),其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員,在教育引導(dǎo)中增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。〔49〕其二是要肅清封建主義殘余思想對(duì)黨內(nèi)民主生活的影響。其三是提高黨員的文化素質(zhì)。其四是要著力營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)黨員主體地位,提高黨員民主素質(zhì)的黨內(nèi)民主生活氛圍。提高黨員的民主素質(zhì),還要注重培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識(shí),強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利觀。在具體措施上,一是要加強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)的教育,提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。二是要加強(qiáng)黨員的平等意識(shí)教育,使全體黨員在思想上充分認(rèn)識(shí)到在黨內(nèi)全體黨員都是平等的。三是要通過提高黨員 “知權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)定黨員“用權(quán)”信心、錘煉黨員“維權(quán)”勇氣,強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利觀。〔50〕

第三、從制度上保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。從制度上保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵。其一、以改革黨內(nèi)選舉制度為根本,落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)。要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍,改進(jìn)候選人提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。其二、以健全黨務(wù)公開制度為重點(diǎn),落實(shí)和保障黨員知情權(quán)。要擴(kuò)大公開內(nèi)容,豐富公開形式,規(guī)范公開程序。其三、以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ),落實(shí)和保障黨員參與權(quán)。要積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑,建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度以及完善黨內(nèi)表決制度。其四、以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵,落實(shí)和保障黨員監(jiān)督權(quán)。要建立健全黨員監(jiān)督制度,黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度以及輿論監(jiān)督機(jī)制。〔51〕

第四、積極構(gòu)建保障黨員主體地位的合力機(jī)制。要加大對(duì)黨員主體地位的宣傳力度,突出紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),建立、完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制以及正確行使民主權(quán)利程序的機(jī)制。〔52〕

此外,學(xué)術(shù)界還就黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一關(guān)系、黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧的關(guān)系、黨內(nèi)民主和黨的執(zhí)政能力建設(shè)之間的關(guān)系、黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口、如何培育黨內(nèi)民主的動(dòng)力、國(guó)外主流政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)問題、基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)改革開放三十年來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面,都做了深入的研究,也取得一些有益的研究成果。這些研究成果為今后深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)問題提供了良好的基礎(chǔ)。

〔1〕甄小英,許耀桐,蔡霞黨內(nèi)民主建設(shè):歷史的啟示與現(xiàn)實(shí)的選擇——著名黨建專家三人談 〔N〕.北京日?qǐng)?bào),2009-09 -01.

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(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2010)01—0015—06

2009—10—22

郭玉亮,西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生,研究方向:馬克思主義中國(guó)化。陜西 西安 710049