論現代產業體系的構建

彭興庭

論現代產業體系的構建

彭興庭

構建現代產業體系,第一,要充分發揮價格機制的資源配置功能,矯正扭曲的自然資源與環境價格,實現價格形成機制的科學化;第二,要加快循環經濟立法,從環境、資源的立法層面上上推進現代產業體系的建設;第三,要實行“綠色”財政、金融制度,政府通過財政貼息、稅前還貸、技術改造資金安排等方式,引導各個產業發展循環經濟。從產業融合的角度來看,構建現代產業體系,就是要打破農業、制造業與服務業的產業分立,形成具有大量服務性特征的新型產業部門。從創新的角度來看,構建現代產業體系,就是以產業鏈條上各企業為創新主體,構建產業之間、企業之間以及企業和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的聯系網絡,最終實現產業結構的優化和升級。

現代產業體系;可持續發展;產業融合;創新;產業結構的優化和升級

黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題,做出了發展現代產業體系的戰略部署。本文嘗試對構建現代產業體系進行初步的探討。

一、現代產業體系的劃分及相關理論

1935年,新西蘭經濟學家費希爾在其所著的《安全與進步的沖突》一書中首次指出人類的經濟活動可以分為三個產業,即所謂的第一產業 (Pri2 mary Industry)、第二產業 (Secondary Industry)和第三產業 (Tertiary Idustry)。隨著科學技術的發展和人類經濟活動的日益復雜化,特別是知識經濟和環境經濟的興起,傳統的三次產業劃分理論已表現出諸多現實缺陷和理論空缺。例如,第三產業中包含的行業差異顯著,既包括勞動密集型的餐飲業,也包括知識密集型的信息業、生物技術,還包括公共行政事業單位和國防部門等。傳統的產業分類法已經難以適應當代經濟發展的需要,探討一種新的產業分類方法,以更科學地進行產業分類,已經成為產業理論界的一項迫切任務。曹曼、葉文虎提出了三類七次產業劃分方法。〔1〕三類七次產業體系,其理論依據是可持續發展理論,基本出發點是,生產活動的目的不僅要滿足人類物質及相關服務的需要,而且還應滿足人的能力提高和環境改善及有關服務的需要,即是建立在可持續發展理論之上的,可用于指導經濟的持續發展,具有重要的理論意義。具體劃分見表 (見下頁)。

產業體系是由生產、經營、市場、科技、教育、服務等諸多方面相互作用和相互依賴的具有提升產業地位、增強產業競爭力、促進產業經濟發展和推動產業現代化進程功能的有機整體。對于現代產業體系,目前學術界的論述并不多。在有限的文獻中,對現代產業體系也是語焉不詳。但是,有關新型產業體系的論述卻不少。例如,劇錦文認為,所謂產業體系,主要包括主體產業群、產業的支持系統和產業發展的外部環境等三大方面。簡單地說,這三者相互關聯、相互制衡,并構成一個有機的互動整體。新型產業體系有如下特征:首先,主體產業群具有充分的競爭性和創新的活力;其次,產業具有節約型經濟、循環經濟的特征;第三,新型產業體系表現為產業的科技含量不斷提高;第四,新型產業體系具有高度的開放性;第五,新型產業體系的運作機制是高度市場化的。〔2〕周振華認為,可以將整個產業體系極端地分為兩部分:以原子(物質)為基礎的產業與以比特 (信息)為基礎的產業,前者可統稱為物質產業,后者可統稱為內容產業。介于這兩端中間,是以生產資料與產品運輸、勞動力遷移、技術成果轉讓、資金轉移為特征的位置產業。他認為,內容產業是新型產業體系的“靈魂”,位置產業是新型產業體系的“骨骼”,物質產業是新型產業體系的基礎。〔3〕并且,劇錦文和周振華均提出了“新型產業體系”的支撐體系。劇錦文認為,在市場經濟體制下,產業的支撐體系主要由具有獨立經濟利益的產業的融資系統、信息系統、技術創新系統、人力資源輸送系統和現代物流系統等構成。周振華則將新型產業體系的支撐體系分為新型產業體系的運作平臺、新型產業體系的組織載體和新型產業體系的社會文化環境。

三類七次產業劃分方法

在上述研究的基礎上,我們認為,理解現代產業體系應該從三個方面出發:第一,現代產業體系是一個可持續發展、循環的產業體系。從《三類七次產業劃分方法》表中我們可以看到,物質產業→人的產品→環境產業→物質產業,這是一個循環往復的過程。傳統的產業體系遵循的是 “資源-生產 -消費 -廢棄物排放”的單向線性過程,而循環的產業體系則要求最大限度地將廢棄物轉化為商品,降低廢棄物的產生量和排放量,從而提高資源的利用率,緩解經濟高速增長和原材料、能源供給不足之間的矛盾。第二,產業邊界的模糊與產業間的融合是現代產業體系的根本特征。信息業、知識業等作為新興的產業部門,是以提高人的工作效率和人的工作能力為主,盡管其生產過程大多是無形的,但對整個現代產業體系的構建與發展來說,卻起著決定性的作用。建設有中國特色新型工業化道路,需要在產業融合上有所突破,并將信息化、知識化注入到傳統產業體系中去。第三,現代產業體系是一個開放的、動態的創新型產業體系。在經濟全球化背景下,我國已融入全球經濟發展中,承接國際產業轉移,融入全球生產體系,參與國際技術貿易。在知識經濟的背景下,創新是一個企業、一個國家競爭優勢的來源。這個以創新為競爭優勢來源的現代產業體系,不是一個封閉的系統,應該具有國際維度,而且,現代產業體系也不是一成不變的,而是一個隨著技術進步、社會環境變化而不斷變化的體系。

因此,構建現代產業體系,必須在可持續發展的條件約束下,通過產業融合來分化、解體和重組傳統產業體系,并將其建設成一個開放式的創新型產業體系。

二、“可持續”條件約束下現代產業體系的構建

“可持續發展”這一概念是在 1972年的斯德哥爾摩世界環境大會上提出來的。1987年,世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中將其定義為:“既滿足當代人需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”現在,可持續發展已經成為世界最重要的命題。萌芽于 20世紀 60年代的循環經濟,倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟,要求“按照自然生態系統物質循環和能量轉換的定律”,“通過清潔生產技術、廢物回收技術”,〔4〕使資源利用效率最大化,廢物排棄量最小化。顯然,循環經濟是符合可持續發展戰略的一種全新發展模式。循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱,主要有三條原則 (3R): (1)減量化原則 (Reduce),即減少進入生產和消費流程的物質量; (2)再使用原則 (Reuse),即盡可能多次、多種方式地使用所購買的產品; (3)再循環原則 (Recycle),即盡可能多地再生利用或資源化。循環經濟強調資源的節約和可持續利用,這正是可持續發展精神的體現,可以說,循環經濟與可持續發展觀本質上是一致的。在現代產業體系的構建上,“可持續”作為一個約束條件,與循環經濟之間存在著內在的邏輯關系。如果說“可持續發展”是構建現代產業體系的一個目標狀態,那么,循環經濟就是實現經濟、社會可持續發展這個目標狀態的基本手段和模式。

傳統的產業體系強調的是原料→生產加工→流通→銷售→消費及相關的服務產業鏈,在生產加工、流通和消費的過程中,把污染物和廢物大量地排放到自然環境中,這是一種典型的“資源 -生產 -消費 -廢棄物排放”線性經濟發展模式。此外,傳統的產業體系強調的是社會經濟網絡在產業發展中的作用,而忽視了產業生態網絡的作用。因此,傳統的產業體系是不可持續的產業體系。

循環經濟作為現代產業體系實現可持續發展的重要手段,從前面的《三類七次產業劃分方法》表中,我們可以發現,以資源再利用業、環境維護業為內容的循環經濟產業也是現代產業體系中的一部分。在現實中,循環經濟主要體現在三個方面,一是企業內部的循環模式;二是共生企業的循環模式:生態工業園區模式;三是社會層面的循環經濟:資源回收利用產業。現代產業體系作為一種可持續的發展模式,不僅要求企業內部、企業之間和產業內部生產過程的循環,也要求產業之間生產過程的循環,并在產業內部和產業之間建立完善的生態聯系,使網絡內各產業相互利用各自的廢棄物、副產品等,把傳統產業體系中的線性產業鏈變為產業環。慈福義認為,建設循環經濟,就是建立生產者 (資源開采、加工生產者)、消費者 (制造商)和分解者 (產品消費者和廢料處理者)之間的產業生態網絡,從而延長產業鏈和使產業網絡變得更為復雜,達到節約資源和將環境污染降到最低水平的目的。〔5〕

在“可持續發展”條件約束下,為避免走入用傳統經濟理論指導現代產業體系建設的誤區,我們認為,現代產業體系的構建應該從以下幾個方面著手。第一,充分發揮價格機制的資源配置功能。在市場經濟條件下,價格是反映是供給與需求的重要信號,一旦“資源環境”處于定價扭曲或者無價狀態,必將使循環經濟行為的私人收益小于私人成本,最終使整個產業體系失去 “可持續”的動力。可見,可持續的現代產業體系的推進,首先必須矯正扭曲的自然資源與環境價格,實現價格形成機制的科學化。第二,加快循環經濟立法,從環境、資源的立法層面上推進現代產業體系的建設。借鑒發達國家發展資源回收利用產業的國際經驗,我們應該加快循環經濟立法,明晰廢棄物處理方面的權利和義務,完善相關激勵機制。第三,實行“綠色”財政、金融制度。政府應通過財政貼息、稅前還貸、技術改造資金安排等方式,引導各個產業發展循環經濟。另外,針對生態產業鏈中技術創新的極端重要性,金融業應該給予適當的支持,從而優化整個產業體系的創新環境,鼓勵拓展集中處理途徑和環保產業,積極推進傳統產業的生態轉型。第四,重新界定政府、企業和公眾在各自經濟活動中的職責,尤其應該轉變政府在現代產業體系中的主導推動作用,明確企業構建現代產業體系的主體作用。

三、產業融合與傳統產業體系的分化、解體和重組

周振華在《信息化與產業融合》一書中指出,傳統產業體系是社會專業化分工的結果,在傳統產業體系下,產業部門日益細化,產業關聯復雜化,部門間交易規模增大且交易量大幅度上升,產業邊界越來越清晰,并由工業化特定的技術手段及生產方式而得以固定化,形成產業分立的基本形態。然而,隨著信息化和網絡時代的來臨,產業體系產生了一些與傳統產業體系不同的特征:一是產業經濟中以物質流為主導向信息流為主導的轉變;二是產業經濟中以工業技術為核心向信息技術為核心的轉變;三是產業經濟中以物流運輸平臺為基礎向以信息運行平臺為基礎的轉變。以上這三個方面,在周振華看來,是生產力的根本轉向,即從工業生產力向信息生產力轉變。在此轉變過程中,數字化力量不斷增強,并使那些長期以來已被人們認可的行業轉變成“難以想象的東西”。信息技術的發展打破了傳統的產業邊界,導致產業之間更多的相互滲透與融合,并使與買賣雙方密切相關的市場區域的概念轉變為市場空間的概念。“傳統廠商觀念中的‘有明確范圍的競爭’,也將被一個縱橫相交的更加廣泛的概念所替代。這些相關活動的協調,既有競爭,又有合作;既在傳統市場之內,又在傳統市場之外。因此,產業融合不僅僅是一個技術性問題,更是涉及到服務以及商業模式乃至整個社會運作的一種新方式。”產業融合從根本上動搖和摧毀了傳統產業分立的基礎,這也是信息化進程中一種革命性的產業變革。

產業融合使不同產業之間的傳統邊界趨于模糊甚至消失,這首先就對傳統的產業體系劃分帶來了嚴峻的挑戰。事實上,產業融合也促成了《國際標準產業分類法》、《歐洲標準產業分類法》的不斷修改和完善。產業融合促進了產業創新,成為傳統產業體系改造自身的重要方式和手段,必將造就融合型的產業體系。首先,產業融合促使各種高新技術如生物工程、信息技術、超導技術擴散到傳統產業,使高新技術和傳統產業之間的邊界變得飄忽不定,并引發傳統產業體系的分化、解體和重組,形成一系列新興的產業,如生物材料產業、生物能源產業、生物機械產業、光學電子產業、航空電子產業等。其次,產業融合在促進老工業基地改造、提升和轉型的過程中將發揮重要作用。例如,洛林地區是法國的一個經濟大區,采礦、冶金和紡織是該地區的三大支柱。面對日本、韓國和巴西的挑戰,洛林逐漸失去了競爭優勢。然而,法國抓住新技術革命浪潮的機遇,通過將信息產業和傳統產業相互融合,在洛林地區大力發展汽車、機械、精密加工、物流、高新技術等產業,最終建立了一個新型的產業體系。我國的新型工業化道路,其中就包括對老工業基地的改造,這也是我國建立現代產業體系的一個重要方面。要推動老工業基地的改造過程,以信息化融合來推動產業結構的升級,無疑是一條必經之路。第三,產業融合促進了產業重組。在傳統產業體系中,單一經濟主體一般都是通過大批量的專業化生產,獲得“規模經濟效果”,或通過拓展產品經營范圍,獲得 “范圍經濟性”的效果。然而,在現代產業體系中,分屬于不同經營領域的市場主體通過信息網絡異業聯手、協同合作,開發新產品,可以更迅速地滿足不斷變動的多方面的消費需求,獲得更大的經濟效果。

從產業融合的角度來看,構建現代產業體系,就是要打破農業、制造業與服務業的產業分立,形成具有大量服務性特征的新型產業部門。同時,構建相應的制度環境,尋求并確立有利于現代產業體系發展的制度安排。具體地講,政府應進一步強化技術創新,推進技術擴散,促進產業交叉和滲透,實現產業創新;規范有關產業部門的管制,推進跨行業企業的重組、競爭與合作,并大力培養跨學科的復合型人才,以適應融合型產業體系建設的需要,等等。

四、現代產業體系是一個開放式的創新型產業體系

“創新”的概念最早是由美籍奧地利經濟學家熊彼特提出的,現代技術創新的理論正是在熊彼特創新理論的基礎上發展而來。創新主要是指企業應用創新的知識和新技術、新工藝,采用新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,開發生產新的產品,提供新的服務,占據市場并實現市場價值。創新作為一種經濟活動,不僅具有創造性,還具有風險性、連續性、規模性、動態優化性和效益性。產業體系是通過不同的產業部門的關聯而緊緊聯系在一起的,然而,一個特定的產業部門究竟由哪個產業部門提供生產資料,以及提供什么樣質量的生產資料,卻是由相關聯的產業部門所應用的生產技術體系決定的。可以說,決定不同產業部門內在聯系的主要因素是技術聯系。因此,在科學進步基礎上發生的技術創新必然引起產業結構的變化,進而,與之相關的產業組織和產業體系也必然要相應地發生變革。在歷史上,第一次產業革命及由此而發展起來的紡織工業、冶金工業、采礦業、早期制造業和運輸業,就得益于機器的發明和廣泛運用;以電力技術為標志的第二次產業革命則使一大批新型產業如電氣、鋼鐵、化工等發展起來,開辟了一個新的經濟和科技時代――電氣時代;20世紀 50年代初開始的第三次產業革命,其主要標志是原子能、電子應用技術和新材料技術等一系列新技術的廣泛應用,特別是信息技術的異軍突起,不僅導致了一大批新興工業的產生,也導致了傳統產業邊界的模糊,并使傳統的產業體系理論面臨巨大的挑戰。

從創新的角度來看,構建現代產業體系,就是以產業鏈條上各企業為創新主體,構建產業之間、企業之間以及企業和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的聯系網絡,最終實現產業結構的優化和升級。從創新的角度,現代產業體系應該包括以下內個部分的內容:第一,現代產業創新體系的主體,其中包括主要參與者——企業,次要參與者——高校、科研機構、中介服務機構、金融機構、用戶和供應商、政府;第二,現代產業創新體系的資源要素,包括知識資源、技術資源,政府為促進產業創新提供的必要的基礎設施以及各類中介咨詢服務等;第三,現代產業創新體系的對象要素,這主要是指通過產業創新體系實現的技術創新、組織創新和管理創新;第四,現代產業創新體系的運行機制,這是一整套規范產業創新體系主、次要參與者行為的規則、慣例,既包括政府為了促進產業創新體系而形成的必要法制調控和政策引導,也包括行業協會提供的一些標準和規則,以及產業創新體系自身在形成和發展過程中產生的相關機制。〔6〕

技術創新的產業間擴散和地理擴散帶來了產業結構的優化升級,也帶來了產業在國家和地區間的轉移,并最終使全球產業體系演變成了一個有機的整體。因此,在經濟全球化的背景下,我們所構建的現代產業體系,不但是一個創新的產業體系,也應該是一個開放的產業體系。美國經濟學家弗農認為,產品及其生產技術有一定的發展周期,這決定了生產地點的變動。〔7〕把這種工業生產生命循環理論運用到區域經濟學,可以說,產業在國家間的轉移是經濟發展過程中的一種必然現象,這種空間的擴散是不可逆的歷史過程。毫無疑問,目前,我國經濟就面臨著一個新的轉換和調整時期。特別是在沿海發達地區,新舊經濟增長方式之間、成本與收益之間的矛盾越來越尖銳,經濟轉型和產業結構的更新換代已經迫在眉睫。基于這種認識,作為產業轉出地區,我們應該充分認識到現代產業體系的開放性,并積極應對,而不是消極阻撓。目前,沿海經濟發達地區土地、資源和環境面臨巨大的承載力,經濟發達地區完全可以通過產業轉移的契機,利用有限的資源來發展技術密集型和資金密集型產業,并以此為契機,加快現代產業體系的構建。

五、現代產業體系的支撐平臺

有產業的地方就一定存在相應的支持系統。現代產業體系的支撐平臺,是在對傳統產業體系支撐平改造的基礎上建立起來的,同樣依附并服務于主體產業。

1、現代產業體系需要良好的運作平臺和新型的組織載體。需要一個良好的運作平臺。包括完善的基礎設施平臺、寬松的政府管制平臺和全新的融資平臺。現代產業體系中的組織載體主要有以下幾種:一是網絡組織。網絡組織可以實現規模的低成本擴張,降低成員間的交易成本,促進企業間分工和專業化的發展,也可以提高企業的創新能力和環境應變能力。二是戰略聯盟。可以增進成員企業整體利益,降低交易成本,提升成員企業競爭力,還可以通過資源共享更有效地利用資源。三是企業集團。在現代產業體系中,企業集團不但發揮著巨大的技術放大作用,而且具有很強的規模經濟效益。四是產業集群。集群內的企業不但有生產成本優勢,有質量和產品差異化優勢,還有區域網絡優勢、市場競爭優勢和區域品牌優勢。

2、現代產業體系的資源支撐。現代經濟活動中的一切管理活動,幾乎都可以歸結為資源的合理配置問題。現代產業體系無疑也需要資源的支撐,沒有資源,現代產業體系就是無本之木、無源之水。首先,現代產業體系需要資本資源的支撐,其中既包括有形資產,也包括無形資產。其次,現代產業體系還需要人力資源的支撐。毫無疑問,在所有的經濟資源中,人力資源處于核心地位,它支配著物的生產要素,并與物的要素結合創造經濟價值。再次,現代產業體系還需要信息資源的支撐。最后,現代產業體系的構建,還需要自然資源和環境資源的支撐。為了合理和有效地利用自然和環境資源,現代產業體系就必須堅持可持續的發展原則。

〔1〕曹曼,葉文虎.產業體系劃分的理論探討 〔J〕.經濟學動態,2004,(06).

〔2〕劇錦文.關于構建新型產業體系的幾個問題 〔N〕.經濟參考報,2005-4-23.

〔3〕周振華.新產業分類:內容產業、位置產業和物質產業 〔J〕.上海經濟研究,2003,(04).

〔4〕〔7〕史忠良.新編產業經濟學 〔M〕.中國社會科學出版社,2007.287.202-215.

〔5〕慈福義,陳烈.基于循環經濟的企業發展與布局問題探討 〔J〕.地理與地理信息科學,2005,(06).

〔6〕張珺.基于全球生產網絡的開放式產業創新體系構建 〔J〕.科技管理研究,2007,(02).

(本文責任編輯 王云川)

F062.9

A

1004—0633(2010)01—0046—05

2009—09—23

彭興庭,廈門大學法學院博士研究生,主要研究方向為經濟法和產業經濟學。福建廈門 361005