突破與創新:推進西部農業現代化的三維體系建設

王國敏 羅 靜

突破與創新:推進西部農業現代化的三維體系建設

王國敏 羅 靜

西部地區推進農業現代化建設必須立足西部 “區域情”和農情,堅持三項原則,即“以工哺農”原則、“技術創新”原則、“勞動力資源資本化”原則;必須抓住西部地區自然資源和人文資源的優勢,著實把握住三個中心,即努力發展壯大畜牧農業、綠色生態農業和特色農業。我國西部地區農業現代化發展最終要實現三大目標,即農業生態化與增效穩定化、農村文明化與發展科學化、農民現代化與增收持續化。

西部地區農業現代化;自然資源;人文資源;勞動力資源

一、對農業現代化內涵的科學理解

有學者認為農業現代化就是農業生產力的問題,即只要不斷提高農業勞動生產力,就能夠順利實現農業現代化。然而,我們在深入研究世界各國,特別是美國、日本和西歐三條農業現代化道路及農業現代化內涵時發現:農業現代化包括農業物質裝備的現代化、農業科學技術的現代化和農業組織管理的現代化。可以看出,前兩者屬于農業生產力的范疇,具有普適性;而后者屬于生產關系的范疇,它包括農業組織形式、經營形式及管理方式的現代化,反映一個國家的基本經濟制度和本質屬性,因而具有特殊性。概言之,農業現代化是生產力和生產關系的統合,它既具有普適性,又具有特殊性。各國、各地區應根據自身的特殊性,建立各具特色的農業現代化發展模式。中國特色農業現代化道路是中國特色社會主義道路的具體體現。它經歷了探索起步階段——農業合作化運動時期 (1949年 -1956年),曲折緩慢發展階段——人民公社時期 (1956年-1978年),重新步入正軌并健康快速發展時期——家庭聯產承包責任制 (1978年 -1992年)及未來發展之路——產業一體化 (1992年至今)四大階段,但各階段農業現代化整體發展有盛有衰,區域發展極不平衡。因此,中國農業現代化不僅整體上具有特色,而且各地區農業現代化道路也因經濟發展水平、資源稟賦、社會環境等因素的不同而產生了相當的差異性。推進西部農業現代化健康發展,應在科學發展觀的指導下,充分發揮比較優勢,在破除約束瓶頸的基礎上構建一個層級分明的農業現代三維體系。

二、我國西部地區推進農業現代化的有利條件和約束“瓶頸”

在我國西部推進農業現代化建設,必須深入、辯證的分析問題,切實把握“西部情”,以期在此基礎上構建西部農業現代化的三維體系。

(一)我國西部地區推進農業現代化的比較優勢

建設我國西部地區的農業現代化體系,必須深入分析并充分發揮推進西部農業現代化進程的比較優勢。

1.農業自然資源比較優勢。農業自然資源是西部地區推進農業現代化的物質基礎。我國西部地區是自然資源富集區,特別是能源、礦產、生物等資源是東中部地區無法比擬的。西部自然資源“綜合優勢度”、“人均優勢度”及“總豐度”三項指標均居全國前 12位,其中,“總豐度”高達東部的 4.17倍〔1〕。一是土地資源廣闊。西部 12省(市、區)土地面積為 675.46萬平方公里,占全國土地面積的 70.36%;人均土地 6.85公頃,為全國人均土地的 2.4倍〔2〕。二是礦產、能源資源豐富。西部地區礦產資源比較優勢突出,分布集中,具備形成優勢支柱產業的資源基礎。在全國已探明儲量的 156種礦產中,西部有 138種;在 45種主要礦產資源中,西部的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦等資源在全國舉足輕重。①西部礦產資源豐富 我國將進一步勘查.新華網,www.news.cn.2006,09,05.同時,西部水能資源約占全國的52.17%,石油和天然氣分別占全國資源總量的 29.39%和83.42%。②中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm三是生物資源豐富,旅游資源獨具特色。特殊的地貌、氣候條件使西部地區擁有種類繁多的動植物資源,從西南部亞熱帶雨林到西北部干旱荒漠,其物種類型分布齊全,區系結構復雜。此外,獨特的地理環境、多樣的氣候和完整的生物體系也造就了獨特的自然景觀。這為西部發展特色農業提供了有利條件。

2.農業生產環境比較優勢。農業生產環境是西部推進農業現代化的潛在實力。我國西部地域遼闊,大氣環境、水環境、土壤環境均優于中東部地區。一是農業污染少。我國西部農業生產主要以傳統方式為主,加之高原、山區風蝕、水蝕在造成地表土壤和水資源流失的同時,也使土壤中有毒有害物質難以富集和存儲;山坡地廣種薄收,化肥、農藥等現代化的無機能源投入較少;特別是西北地區的光、熱、土資源豐富,冬季寒冷,夏季作物生育期短,病蟲害相對較少,有利于發展無公害、天然性、生態型綠色農產品。二是工業污染小。由于西部工業起步較晚,除了部分工業集中區和少數礦區因技術落后,污染較為嚴重外,大部分地區則因山高、路遠、人煙稀少,環境污染很輕。這為西部地區發展綠色、特色農產品提供了得天獨厚的環境條件。

3.農業勞動力成本比較優勢。農業勞動力是西部地區推進農業現代化的前提條件。農業勞動力區域成本比較優勢是指發展中國家在經濟起飛時,一地區由于擁有大量的未被充分利用的勞動力而具有的比其它地區成本低得多的初級勞動力供給,從而使農產品在區際市場上具有低價競爭優勢。我國西部地區由于農業產業化層次較低,農村第二、三產業發展較為薄弱,農業結構相對單一,農村剩余勞動力和季節性剩余勞動力約占農村勞動力總量的 50%以上,其中,西北 6省區高達 83.7%〔3〕。但與東中部相比,西部勞均農業總產值較低,因而,豐富的農村勞動力資源和低廉的勞動力價格為發展勞動密集型特色農產品生產、加工及儲運提供了有力保證。同時,也應該辯證地看待農業勞動力成本低的問題:在經濟發展初期,較低的農業勞動力成本因可以推動勞動密集型農產品生產、加工等行業的發展而具有比較優勢;而從經濟發展長遠看,較低的農業勞動力成本必然阻礙農產品生產、加工等行業整體價值的提升及勞動力收入的提高,從而轉變為比較劣勢。

4.農業空間地理比較優勢。農業空間地理是西部地區推進農業現代化的重要保障。我國西部地區擁有相對充足的光熱資源、復雜的地形和多樣的氣候資源。一是光熱資源相對充足。我國西部地區年平均輻射量為 160～200千 J/ cm 2,居全國第一高輻射區域和第二高輻射區域,日照時數 2500～3000h。〔4〕西北地區全年日照時數多,氣溫日差變化較大,有利于植物光合產物的積累,適合發展大農業,特別是喜光作物生產;西南地區的云南、貴州、四川大部分地區年活動積溫在 4500℃以上,降水充沛,水熱資源組合較佳,地形復雜,具有發展多熟種植和立體農業的潛力。二是地形復雜、氣候資源多樣。西部地區復雜的地形、多樣的氣候有利于充分發揮空間優勢,發展高原農業、盆地農業、丘陵農業、沙漠綠洲農業和河套農業等特色農業。

5.農業沿邊區位比較優勢。農業沿邊區位是西部地區推進農業現代化的獨特優勢。這一獨特優勢體現在地緣關系和親緣關系兩個層面。一是地緣關系廣闊。我國西部地區地處西北和西南邊陲,與 14個國家接壤,陸地邊境線長達一萬二千多千米,連接 15個貿易口岸,這是新一輪開放——“沿邊開放”——的主體。沿邊區位優勢造就了廣闊的地緣關系,無疑為西部地區發展特色農業和邊境貿易提供了巨大的市場空間。二是親緣關系緊密。西部地區聚居著 30多個少數民族,各民族在宗教信仰、生活習俗、民族意識、消費習慣等方面均與周邊鄰國,甚至與中亞、西亞諸國有許多共同之處,其經濟也具有互補性。這造就了緊密的親緣關系,為我國“向西開放”,與西亞、中亞各國發展全方位的經貿關系提供了“親情紐帶”。

(二)我國西部地區推進農業現代化的約束“瓶頸”

我國西部推進農業現代化建設也存在諸多約束瓶頸,即存在眾多“木桶短板”。因而,要增加 “木桶”盛“水量”,促進西部農業現代化順利推進,就必須深入分析并竭力破除其約束瓶頸。

1.物質資源約束瓶頸。物質資源約束瓶頸是西部推進農業現代化的“攔路虎”。這主要表現為缺乏進行有效生產活動的客觀條件和公共設施條件。一是人均耕地少,生產規模小,土地貧瘠,產出率低。據國土資源部統計,1996年—2007年,我國耕地面積從 19.5億畝減少到 18.26億畝,平均每年減少 1100萬畝,人均耕地面積由 2003年的1.59畝驟降為 1.39畝,與世界人均耕地面積 2.88畝相比,差距很大。雖然西部人均耕地略高于全國平均水平,但西部各省也存在差異。以四川省為例,2005年,據統計,總人口已達到 8750萬人,其中農村人口占到 80%以上。而四川的耕地總面積只有 5856.6萬畝,人均耕地僅 0.67畝,不僅低于聯合國糧農組織提出的人均 0.8畝的警戒線,也低于全國平均水平,是世界人均耕地面積 2.88畝的 23%。同時,西部地區耕地質量差距較大,較好的一、二等耕地所占比例較小,其中有 10省區 (市)低于全國水平,甘肅、青海、寧夏等省 (區)僅占 50%或 50%以下〔5〕。尤其是農村戶均經營規模小,嚴重地影響了生產向深度和廣度發展.

目前,我國農戶數量巨大,有 2.3億戶,平均每個農戶占用耕地規模僅為 0.5公頃,相當于韓國和日本的 1/3,歐盟的 1/40,美國的 1/400〔6〕。西部地區的戶均經營規模大致等于全國水平。此外,西部地區土地貧瘠,土地營養結構失衡和質量下降使得土地產出率低,主要農產品單位面積產量小。資料顯示,2006年,東、中、西部地區每公頃谷物平均產量分別為 5698.92、5355.83和 4575.67公斤,西部地區與東部相差 1122.25公斤;西部與中部相比也低780.16公斤。另一方面,農業生產基礎設施薄弱,機械總動力、有效灌溉設施及水庫總容量均不足,致使西部地區農業生產承災、防災、抗災、救災能力弱小。全國范圍內,青海和西藏的農業機械總動力居全國倒數第三、四位,西藏和青海的有效灌溉面積最小,寧夏和西藏的水庫總容量最小。同時,西部成災面積占受災面積比重最大的是新疆和甘肅,與全國水平 59.9%差距較大,分別高出 18.9和14.7個百分點。①中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm.

2.人力資本約束瓶頸。人力資本約束瓶頸是西部地區推進農業現代化的“智力缺陷”。這主要表現在西部教育投入嚴重不足及農村勞動力平均受教育年限低兩個方面。一是教育投資總量不足,地區差異大。從教育資金來源及東中西部獲得教育資金的比重看,地區不平衡狀態嚴重:東中西部占國家財政性教育經費的比重分別 58.64%、18.51%、22.85%,西部與東部相比相差 35.79個百分點。尤其是社會團體和公民個人辦學經費所占比例更不平衡,東中西部分別是 62.59%、22.80%、14.61%。②中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm西部與中部、東部的比例是 1∶1.56∶4.28。二是城鄉教育發展嚴重不平衡,農村勞動力平均受教育年限低,技能培訓不足。我國的教育存在明顯的城鄉“二元結構”,我國城市人口平均受教育年限為 13～14年,而 4.9億農村勞動力的平均受教育年限只有 7.3年,受過專業技能培訓的僅占 9.1%,接受過農業職業教育的不到 5%,其中,小學文化程度和文盲半文盲占 40.31%,初中文化程度占 48.07%,高中以上文化程度僅占 11.62%,大專以上只有 0.5%。西部地區情況更為嚴重,據統計,文盲人口占 15歲及以上的比例,全國平均為 9.108%,西部有 6個地區高于 15%,西藏最高位47.125%,青海為 25.144%,貴州為 19.185%,甘肅為15.172%,云南為 15.144%。〔7〕西部地區絕大多數農村勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民,還沒有掌握現代生產技術,農業現代化建設主體嚴重缺失。

3.生態環境約束瓶頸。生態環境約束是西部地區推進農業現代化的“軟肋”。這主要表現在生態環境惡劣及其帶來的農產品安全性低兩個方面。一是生態環境惡劣,缺乏推進農業現代化的自然生態條件。2006年西部水、大氣污染次數分別為 204次和 97次,占全國該類污染總次數的42.32%和 41.81%。水土流失嚴重,荒漠化現象十分突出。在西部 11個省區中,水土流失最為嚴重的有寧夏、陜西,其水土流失率高達 69.94%和 66.87%。中國已有 1/4以上的國土出現荒漠化,其中 95%以上的荒漠化土地集中在西部的 7省區,西北及內蒙古 6省區是我國荒漠化最嚴重地區,荒漠化總面積達 188萬平方公里,占全國荒漠化面積的 71.7%。西部地區荒漠化擴展速度由 20世紀 50年代的1560平方公里/年增加到現在的 2460平方公里/年,相當于每年損失一個中等縣的土地面積。〔8〕水資源嚴重短缺,目前我國平均每年缺水量 358億 m3,其中農業缺水 300億 m3,占總缺水量的 83.8%,旱災面積達 4億多畝,主要集中在西北和華北地區。生態環境惡劣對西部農業生產造成極大的威脅,還導致了自然資源的頻繁發生,2007年西部地區受水旱災的影響,受災面積達到 1721.2萬公頃,成災面積占受災面積平均達到 56.91%。③中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm二是農產品安全性不高,缺乏推進農業現代化的品質條件。目前,西部地區農業大多處于“化學農業”階段,有的地區還處于“靠天吃飯”的原始農業階段。西部農業面源污染日益加劇,農業生產標準化程度低,農產品安全性問題十分嚴重,這不僅包括農產品數量安全問題,而且更重要的是農產品質量安全問題。資料顯示,西部地區農藥使用量不斷增加,且增速與年份呈顯著的正相關性 (R=0.97);化肥利用率低,化肥P、N比例比全國高三個百分點;農膜使用量高達 29萬噸,占全國農膜使用總量的 42%〔9〕。

4.市場與服務約束瓶頸。市場與服務約束是西部地區推進農業現代化的 “流通痼疾”。這主要表現在農產品市場體系不健全及社會化服務體系不完善兩個方面。一是農產品市場體系不健全,缺乏推進農業現代化的市場條件。西部農產品市場體系的格局是:處于流通過程兩端的產區初級集貿市場和零售市場比較活躍,但處于中間環節的多級批發市場,特別是跨地區的農產品批發市場或大型的農產品集散中心,尚未形成規模,期貨市場也尚未嶄露頭角。二是農業社會化服務體系不完善,缺乏推進農業現代化的服務條件。基層農業專業合作組織尚未廣泛建立,傳統的基層農業社會化服務組織的功能又主要是農業產中服務,大部分產前和產后服務落后甚至缺失;同時,傳統的服務體系不僅在多種經營組織培育、新技術推廣、農民定期專項培訓等方面存在嚴重不足,而且在占其主要部分的農業產中服務方面也同樣存在項目單一的問題;農業的經濟、科技、市場信息不暢通,尚未形成一個多層次、全方位的農業生產、農產品加工、銷售信息發布的網絡系統,使得西部農業的生產、加工、銷售基本上處于自發狀態。

三、西部地區推進農業現代化的三維體系建設

西部地區推進農業現代化的三維體系,即堅持三項原則,把握三個中心,明確三大目標。

(一)西部地區推進農業現代化必須堅持三項原則

西部地區推進農業現代化建設,必須在立足西部 “區域情”和農情的基礎上,堅持三項原則,即,“以工哺農”原則,“技術創新”原則,“勞動力資源資本化”原則。

1.“以工哺農”——西部推進農業現代化的基本原則。根據發展經濟學理論和國際經驗,當工業化發展到中期階段以后,就應該實施工業反哺農業的政策,這是一個普遍的趨向。目前,我國經濟發展水平總體上已經進入了工業化中期階段,我國已具有工業反哺農業的實力。同時,我國西部正處于由傳統農業向現代農業過渡的艱難時期,在推進農業現代化建設的進程中,比東中部面臨著更為嚴重的市場、資源、資本、環境等約束,且隨著加入WTO,在近期內,西部農產品在國際上的比較優勢呈不斷下降態勢。因此,要從整體上促進西部農業的發展,必須堅持 “以工哺農”原則,強化工業對農業的反哺作用。

2.“技術創新”——西部推進農業現代化的必要原則。我國西部與東部地區農業、農村經濟發展水平差距明顯,這種差距從根本上講是農業科技發展水平的差距。有學者采用超函數的方法研究了東西部農業技術效率和農業技術缺口比率,分別為 0.8169、0.6594和 0.5537、0.6860。〔10〕這說明,不論在農民接受技術的能力、農業技術推廣的力度上,還是在農技人員的素質以及對農業技術的資金支持上,東部地區都明顯要高于西部地區。這就加劇了落后的技術與推進農業現代化建設所需的先進型、精良型、適宜型、生態型技術的差距,在很大程度上延遲了西部生態環境的恢復與重建,阻礙了西部農業現代化進程。因此,西部農業現代化的發展必須堅持 “技術創新”原則,不斷提高優質技術設備的使用率和產品貢獻率,引進技術設備,并進行適宜型的創新。

3.“人力資源資本化”——西部推進農業現代化的根本原則。美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·W·舒爾茨認為,隨著社會經濟的發展,自然資源作為生產要素對經濟發展的貢獻率在不斷下降,而人力資本的貢獻率卻在不斷上升,因此,在當今,經濟現代化的社會報酬遞增的源泉在于技術進步、人力資本的積累和經濟制度的創新。〔11〕我國西部存在嚴重的人力資源雙重 “悖論”,一是低素質農村勞動力的過度富余與人力資本的嚴重短缺共存;二是發展現代農業面臨急需轉移農村富余勞動力、減少農民與不能留住農業高素質人才的問題共存。這一雙重“悖論”已在一定程度上影響了西部農業現代化建設。因此,西部要順利推進農業現代化建設,必須堅持“人力資源資本化”原則,實現農村人口資源優勢向人力資本優勢轉化,不斷提高勞動者的人力資本化程度。

(二)西部地區推進農業現代化要把握三個中心

西部地區推進農業現代化建設必須抓住西部地區自然資源和人文資源的優勢,著實把握住三個中心,即努力發展壯大畜牧農業、綠色生態農業和特色農業。

1.畜牧農業——西部地區推進農業現代化的現實中心。我國西部草地資源豐富,畜牧業在國民經濟中占有較大比重,中國五大牧區——內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅五省區,均屬西部。我國西部地區土地面積大約 540萬 kmx,草原是西部地區最大的土地類型,約有草地 243萬kmx,占西部地區國土總面積的 45.5%,占全國草地總面積的 61%〔12〕,人均牧草地面積 11.3畝,全國平均 3.3畝,是全國平均數的 3.42倍。〔13〕由此可見,西部地區具有發展草牧業、生產、加工畜牧產品的現實能力,必須把發展畜牧農業提升到推進西部農業現代化的高度加以重視。

2.綠色生態農業——西部地區推進農業現代化的潛在中心。西部發展綠色生態農業,根本上是要從生態環境建設入手,只有生態環境得到有效改善和恢復,綠色生態農業才能有效發展。而我國西部地區生態環境不斷惡劣,土地荒漠化、水土流失嚴重。因此,必須堅持 “退耕還林還草”政策,改變過度消耗資源、犧牲生態環境的傳統發展模式,牢固樹立保護農業生態環境就是保護農業生產力的思想觀念,從而逐步建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的綠色生態農業。

3.特色農業——西部地區推進農業現代化的普適中心。特色農業是以特、優、名、精、新等為基本特點,具有生產地域性、產品優質性、市場競爭力和盈利性的農業。我國西部具有發展特色農業的物種資源優勢、自然資源優勢、生產環境優勢、勞動力成本優勢、空間地理優勢及沿邊區位優勢,發展特色農業在西部地區具有普適性。但是,西部各地在發展農業現代化過程中又要結合自身經濟、社會、自然、歷史文化特色,生產各具特色的農產品,具體講就是利用物種資源優勢,發展珍、野、稀、名、特產品;利用自然資源和空間地理優勢,發展土特產品;利用生產環境優勢,發展綠色產品;利用勞動力成本優勢,發展精細農產品;利用沿邊區位優勢,發展民族飲食產品等。

(三)西部推進農業現代化要明確三大目標

我國西部地區農業現代化發展在堅持三項原則、把握三個中心的基礎上,最終要實現三大目標,即農業生態化與增效穩定化、農村文明化與發展科學化、農民現代化與增收持續化。

1.農業生態化與增效穩定化——西部地區推進農業現代化的基本目標。農業生態化是指發展農業循環經濟,實現農業可持續發展,促進農業生態環境恢復,保證農業生態環境自身良性循環;增效穩定化是指西部在實現農業生態化的同時,必須穩定糧食產量和質量,在保證國家糧食安全的基礎上,穩步增加農業的經濟效益、社會政治效益與生態效益的過程。它們之間有著相互聯系、相互促進的緊密關系——農業生態化是增效穩定化的基礎和條件,而增效穩定化是農業生態化的目標和價值體現。只有將二者有機結合、互助共進,才能發揮西部農業的最大功效。同時,發展農業循環經濟,實現農業可持續發展,走農業生態化道路,促進農業穩定增效,對于我國西部推進農業現代化建設、實現人與自然的和諧具有重要的現實意義,這既是保護農業生態環境的重要途徑,又是緩解西部資源約束,確保國家糧食安全,增加農業效益的根本出路。

2.農村文明化與發展科學化——西部地區推進農業現代化的重要目標。農村文明化是指加強農村精神文明建設,促進鄉風文明的過程;發展科學化是指農村的發展必須在科學發展觀的指導下,在 “以工促農、以城帶鄉”的機制中,在農村城鎮化的大方向下,在發展循環經濟和現代農業的基礎上,使得新農村建設有序、穩步推進的過程。二者有著相互聯系、相互促進的緊密關系——農村文明化的是發展科學化的基礎和精神動力;而發展科學化是農村文明化的總體目標和價值追求。只有將二者有機結合、互助共進,才能有效推進西部農村現代化的發展。同時,加強農村精神文明建設,增進鄉風文明,促進新農村建設有序、穩步推進,對于促進農村文化建設、提升村民整體素質、逐步解決“三農”問題具有重要的現實意義,這既是提高農民整體素質的重要途徑,又是順利推進農業現代化建設、保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。

3.農民現代化與增收持續化——西部地區推進農業現代化的終極目標。農民現代化是指即根據科技水平、市場經濟發展及農業現代化的要求,培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民的過程。增收持續化是指在實現農業內部三大產業協調發展,通過發展特色農業,農產品深、精加工等來增加農業附加值,增強農業的綜合產生能力,提升農業發展水平,并通過有序、有目的的轉移農村富余勞動力和培育新型農民,實現農民收入的持續、穩定增長。二者有著相互聯系、相互促進的緊密關系——農民現代化是增收持續化的基礎和要求;而增收持續化是農民現代化的重要目標,同時又進一步推進農民現代化的進程。只有將二者有機結合、互助共進,西部農業現代化才能產生更大的效果。同時,培育新型農民、促進農民現代化,實現農民收入持續、穩定增長對于推進新農村建設、全面實現小康社會具有重要的現實意義,這既是順利推進新農村建設的重要力量,又是全面實現小康社會的基礎條件。

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(本文責任編輯 王云川)

F30;F061.5

A

1004—0633(2010)01—0072—05

國家社科基金重大招標項目《中國特色農業現代化道路研究》(批準號:07&ZD027)和國家社科基金重點項目《中國特色農業現代化道路的實現模式研究》(批準號:08AJY003)的階段性成果。

2009—06—29

王國敏,四川大學政治學院教授,博士研究生導師;

羅靜,四川大學政治學院博士研究生。 四川成都 610064