應對“市場經濟考驗”的重大戰略決策

楊繼瑞

應對“市場經濟考驗”的重大戰略決策

楊繼瑞

黨的十七屆四中全會明確提出的我們黨目前面臨的“四大考驗”中的 “執政考驗”、“改革開放考驗”、“外部環境考驗”這三大考驗,均與“市場經濟考驗”有關。可以說,市場經濟考驗是我們黨面臨的“四大考驗”中最關鍵、最復雜、最嚴峻的考驗。所以,在實踐中我們要不斷深化對市場運行規律的認識,不斷提高自覺運用市場機制的能力,有效克服市場本身存在的缺陷;提高管黨治黨水平,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。

市場經濟考驗;十七屆四中全會;市場經濟體制;黨的建設

置身國際國內形勢深刻變化的今天,中國共產黨已經成立 88年,在全國執政 60年,領導改革開放 30年,但黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。因此,黨的十七屆四中全會明確指出,“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”〔1〕據此,全會得出了 “落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷,作出了應對 “四大考驗”的重大戰略決策。

胡錦濤總書記強調,我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,正在新的歷史起點上向前邁進,黨要適應這樣的新形勢,更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展,實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖,必須進一步加強和改進自身建設,必須堅持以執政能力建設和先進性建設為主線,堅持科學執政、民主執政、依法執政。〔2〕筆者以為,在 “四大考驗”中,“執政考驗”、“改革開放考驗”、“外部環境考驗”這三大考驗均與 “市場經濟考驗”有關。

眾所周知,改革開放的目標之一,就是要建立社會主義市場經濟體制,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。外部環境考驗也與風云變幻的世界經濟息息相關。執政考驗從根本上講,也是我們黨面臨著市場經濟條件下如何保持先進性的重大考驗。誠如習近平同志所指出的那樣,黨的十一屆三中全會以后,我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨,開始向對外開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨轉變。歷史和現實都表明,在對外開放和社會主義市場經濟條件下,黨的建設比在封閉半封閉和計劃經濟條件下面臨的情況也要復雜得多。這要求全黨在思想上、組織上、作風上乃至領導體制和領導方式上進行相應的轉變,以適應新的形勢和任務。必須堅持和健全民主集中制,發展黨內民主,維護中央權威,不斷增強黨的蓬勃活力和團結統一。〔3〕可以說,市場經濟考驗是我們黨面臨的“四大考驗”中最關鍵、最復雜、最嚴峻的考驗。

建立與完善社會主義市場經濟體制是中國改革開放的必然抉擇,是保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列的體制性生產關系,是帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的制度性保障。因為,市場經濟體制以市場信號為調節器,能在一定程度上使經濟自動協調發展;市場機制在配置資源時,自動地按照市場需求調節資源流量與流向,實現產需銜接;生產者調節其生產經營方向、規模和結構,消費者調節其需求方向、規模和結構,從而保證產品的生產量和產品結構適應不斷變化的需求量和需求結構;市場機制有助于推動科學技術和經營管理的創新,促進勞動生產率的提高;有助于發揮競爭的優勝劣汰功能,刺激經濟效率的提高。

之所以說我們黨面臨市場經濟考驗,不僅因為從計劃經濟向市場經濟的轉型面臨體制性磨擦的許多新情況與新問題,而且,市場機制本身具有自發性、盲目性、滯后性,市場經濟的缺陷與缺損需要我們對其進行有效的規制與調控。 (1)自發性是商品生產者和經營者的經濟活動在價值規律的自發調節下追求自身的利益,除了調節資源在各部門的合理配置以外,也會使一些個人或企業由于對自身的利益的過分追求而產生市場道德風險,比如生產和銷售偽劣產品;欺行霸市,擾亂市場秩序;一切向錢看,不講職業道德等。 (2)盲目性是由于單個商品生產者和經營者往往掌握的是短期、局部信息,也無法控制經濟變化的趨勢,很難實現對經濟全局、長期調節,難以保證社會整體利益和長遠利益的實現,從而可能導致整個生產處于無政府狀態,進而勢必會造成經濟波動和資源浪費。 (3)滯后性是指市場調節是一種事后調節,即經濟活動參加者是在某種商品供求不平衡導致價格上升或下跌后,才會做出擴大或減少這種商品供給的決策。因此,市場經濟不能消除經濟的周期性波動。同時,市場配置資源會帶來內部的經濟性和外部的不經濟之間的矛盾。

事實上,許多社會消費的公共產品和勞務難以通過正常的市場價格機制來加以合理分配。因為市場經濟所具有的排他性、競爭性、選擇性特征,對公共產品與服務的生產與分配顯得鞭長莫及,會由此產生“市場失靈”的短板。同時,市場配置資源不能自動地導向整個國民經濟的宏觀平衡。市場價格反映的供求關系主要是短期的供求關系,但是,對于總供給和總需求的宏觀平衡,往往需要較長與痛苦的調節過程,即需要經過周期性的經濟危機和社會資源浪費的巨大代價來調節。艾哈德在《來自競爭的繁榮》中認為,對市場經濟帶來的壟斷如果不加管制,就將限制產量以獲得較高壟斷價格,造成效率損失。特別是市場配置資源過程中適者生存、優勝劣汰的競爭法則,會導致嚴重的收入不均和兩極分化現象。由于實際財產在社會成員之間不均等的分布是必然的,因此,如果完全按照市場機制的原則,即財產的所有權與收益權一致的原則來進行分配,就會導致社會成員之間的收入差距過大,從而不利于社會的穩定。〔4〕阿瑟·奧肯在談到效率與平等問題的抉擇時指出,市場機制實現的高效率是以失去公平為前提的。〔5〕盡管二戰以后,資本主義國家采取了一些辦法,逐漸建立起了一套控制市場經濟的宏觀和微觀的經濟理論,如凱恩斯主義、自由主義、貨幣主義等,對市場的調控能力有所加強,經濟危機得到一定程度的緩解,但是,這些并不能說明資本主義已經解決了這一問題。2008年以來的國際金融危機充分證明了這一研判。

尤其需要指出的是,在市場經濟條件下,除了市場機制本身具有自發性、盲目性、滯后性以及“市場失靈”與 “市場缺損”的 “短板”之外,權利商品化、貨幣化、資本化的風險增大。權利尋租、權錢交易的腐敗既會極大地侵蝕黨的肌體,也會嚴重地危害社會主義的經濟基礎。市場經濟優勝劣汰的競爭機制誘發投機心理和個人主義,追求利潤最大化,滋生“一切向錢看”的拜金主義思想;等價交換原則滲透到黨內政治生活,使黨內政治關系商品化、市場化,產生“權權交易”、“權錢交易”的腐敗現象;獨立自主原則淡化黨的組織紀律觀念和集中統一。市場經濟就這樣通過影響黨的思想作風、政治生活和組織紀律,干擾黨的路線方針的制定和執行,干擾黨的正確領導的實現。正因為如此,胡錦濤同志在關于科學發展觀的講話中著重強調:“各級黨委、政府和領導干部要適應新形勢新任務的要求,在實踐中不斷深化對市場運行規律的認識,不斷提高自覺運用市場機制的能力,不斷增強駕馭市場的本領,做到既使市場在資源配置中起基礎性作用,又充分發揮社會主義制度的優越性,有效克服市場本身存在的缺陷,推動經濟社會更快更好地發展。”〔6〕“各級領導干部都要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀,自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕,以自己的優良作風和良好形象帶動群眾做好各項工作。”〔7〕

在社會主義市場經濟條件下,加強黨的建設具有極端重要性和特殊必要性。社會主義市場經濟目標的確立和提出,是黨的科學決策的產物,是黨的建設水平的一個具體表現。黨的執政地位和黨的性質決定了在市場經濟條件下更需要加強黨的建設。實現市場經濟目標,需要黨的建設為之提供思想、組織、作風全方位保證。我國市場經濟的社會主義屬性,決定了構建與完善社會主義市場經濟體制的探索、試驗和創新精神,只能建立在黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的基礎上。我國的經濟市場化在某些領域和方面發展得還不夠充分,這需要通過深化改革來加以解決。所以,我們要堅持改革開放不動搖。同時,十幾年的市場經濟實踐清楚地告訴我們,越是搞市場經濟,越要加強對它的宏觀調控,避免盲目性;越是搞市場經濟,越要提倡共同富裕,防止兩極分化;越是搞市場經濟,越要加強思想道德教育,強調理想信念和奉獻精神;越是搞市場經濟,越要堅持指導思想的一元化,維護宏觀調控的權威。換言之,在建立與完善社會主義市場經濟體制的過程中,我們既要發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,又要加強與改善宏觀調控;既要充分利用市場經濟這樣一只“看不見的手”的作用,又要利用國家宏觀調控這樣一只“看得見的腳”的功能。也就是要按照十七屆四中全會的要求,以科學發展觀統領經濟工作的全局,不僅要注重保增長,同時更加注重結構調整、改善民生,以及更加注重加強節能環保,更加注重城鄉統籌和區域協調發展等。

目前,我國正處在 “保增長、擴內需、調結構”的關鍵時期。所以,黨的十七屆四中全會明確指出,要繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,充實完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。但全會同時提出,在經濟發展中要“有效防范各種潛在風險”,特別是對于投資擴張可能帶來的各種風險,必須未雨綢繆,包括信貸風險、資本市場風險、房地產風險以及潛在通脹風險等。

在社會主義市場經濟條件下,社會利益關系復雜化,多元利益群體并存,黨員社會身份也隨之復雜化。在這種背景下,調節社會關系與調節黨內關系緊密地聯系在一起,而公正的調節,能夠讓人們心服口服的調節,就是尊重最大多數人的利益和意志,同時保護少數人的合理合法利益,這就是民主的調節。這種調節是民主的題中之義,也是社會主義市場經濟 “公開、公平、公正”理念在上層建筑中的反映。在社會主義市場經濟條件下,發展黨內民主,實質是對黨內關系的深刻調整。這種深刻調整的內涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權利,以改變黨內權力過度集中、黨員權利相對弱勢的狀況。同時,以黨內民主來推進與深化人民民主。《決定》指出,要拓寬黨員意見表達渠道,建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度;要鼓勵和保護黨員講真話,講心理話,營造黨內民主討論、民主監督環境;要落實重大決策報告制度,注意聽取不同意見,防止個人或少數人說了算。這是用集體智慧防范市場經濟條件下決策風險的重要制度安排,也是以黨內民主來推進與深化人民民主的重要路徑,更是我們黨的先進性的重要體現。

在社會主義市場經濟條件下,我們的黨要做到四個“著眼于”,即“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧,著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系”,就必須要防范市場經濟條件下權利商品化、貨幣化、資本化的風險,就必須 “黨要管黨、從嚴治黨”,提高管黨治黨水平,就必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。在反腐倡廉建設過程中,我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針;嚴格執行黨風廉政建設責任制;加大教育、監督、改革、制度創新力度,更有效地預防腐敗;加大查辦違紀違法案件工作力度,健全權力運行制約和監督機制。這樣,我們才能更有效地發揮市場經濟在配置資源中的基礎性作用,規范市場秩序,防范權力尋租等風險,以促進經濟又好又快地發展。

〔1〕中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報 〔N〕,人民日報,2009-09-19.

〔2〕胡錦濤主持政治局會議討論擬提請十七屆四中全會審議的文件 〔N〕.人民日報.2009-09-09.

〔3〕習近平.總結運用黨的建設經驗切實提高黨建工作水平【N】.人民日報 2009-09-01.

〔4〕艾哈德.來自競爭的繁榮 〔M〕.商務印書館,1983.121.

〔5〕阿瑟·奧肯.平等與效率 〔M〕.華夏出版社,1999.65-67.

〔6〕胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上發表重要講話.〔EB/OL〕新華網 2008/9/20.

〔7〕科學發展觀重要論述摘編 〔M〕.中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009.88.

(本文責任編輯 王云川)

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A

1004—0633(2010)01—0007—03

2009—09—25

楊繼瑞,經濟學博士,四川大學經濟學院、西南財經大學經濟學院教授,博士研究生導師,主要研究方向:中國經濟改革與發展,房地產經濟、土地資源管理和農村經濟等。四川成都 610064