十七屆四中全會對黨內民主建設的新貢獻

蒯正明

十七屆四中全會對黨內民主建設的新貢獻

蒯正明

黨的十七屆四中全會對黨內民主的原則、根本、基礎、重點、目標等進行了全面的闡述和部署,形成了推進黨內民主建設的總體戰略布局。具體表現為:民主集中制是指導原則;保障黨員民主權利是根本;黨內基層民主建設是基礎;黨內民主制度是重點;充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性;以黨內民主帶動人民民主以及維護黨的集中統一,以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結是目標。

中國共產黨;十七屆四中全會;黨內民主;布局

黨內民主,就是指全體黨員有權平等地、直接或間接地決定和處理黨內一切事務的基本政治制度和政治原則。黨內民主是執政黨發展的內在要求,也是執政黨活力的源泉。

中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來,黨的歷史方位發生了深刻的變化,從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,轉變成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨,從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨,轉變成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨,時刻面臨著各種挑戰。正如十七屆四中全會所指出的:“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”能否保證我們黨安全執政,并領導人民全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面,關鍵在黨。而黨的建設狀況如何,中國特色社會主義事業的成敗與否,則取決于黨內民主發展的程度。正因為如此,十六大報告作出了這樣的論斷:黨內民主是黨的生命。而黨的十七屆四中全會則進一步強調:“黨內民主是黨的生命,集中統一是黨的力量保證。”并對發展黨內民主的原則、根本、基礎、重點、目標等進行了全面的闡述和部署,形成了推進黨內民主建設的總體戰略布局,指明了發展黨內民主的現實路徑,描繪了一幅發展黨內民主的實施路線圖。

一、黨內民主建設的指導原則:民主集中制

“從本質上講,黨內民主和民主集中制原則所規制的核心對象都是中國的執政黨——中國共產黨。二者之間矛盾統一的關系也是和中國共產黨在中國政治生態里的位置直接相關的。”〔1〕

政治意義上的中國共產黨,需要擔負起整個社會政治整合的重任,需要不斷提高自己執政的合法性,規避執政風險,這就要求中國共產黨必須加強黨內的民主建設。在堅持共產黨領導的前提下,通過黨內民主的制度化、人民當家作主和依法治國,來逐步實現國家政治生活的民主化。正是從這個意義上講,黨內民主的理論和實踐,對于增強黨的合法性和鞏固黨的執政地位具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“而在另一層面上,作為一般組織意義上的中國共產黨,需要提高組織本身整合的能力,提高組織行為的效率,這時候一定的集中是必要的,而民主集中制原則就是解決組織效率問題的藥方之一。二者矛盾之處其實在于政治意義上的黨內民主和組織意義上的黨內集中究竟如何共處和融合。”〔2〕

中國共產黨很早就認識到了黨內民主和黨內集中之間的辯證統一關系。毛澤東曾指出:“民主是對集中而言,自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面,它們是矛盾的,又是統一的,我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部,不可以沒有自由,也不可以沒有紀律;不可以沒有民主,也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一,自由和紀律的統一,就是我們的民主集中制。”〔3〕但是,改革開放之前,黨對黨內民主和民主集中制的定位局限于主觀認識的范疇,并沒有上升到實踐基礎上的科學認識階段。“事實表明,針對具體實踐中民主與集中相結合的問題,在改革開放之前,黨所強調的往往不是辯證的民主與辯證的集中相結合,而是組織上需要的民主與組織上的集中相結合。”〔4〕“在這種結合中,民主與集中都被高度簡化了,簡化的集中必然對集中有利,而簡化的民主必然對民主不利,因而,在這種結合中,民主一遇到集中,就變得十分脆弱,而集中只要想集中,就不會有民主的約束。〔5〕

十一屆三中全會以后,鑒于歷史上民主集中制遭到嚴重破壞給黨和國家造成巨大災難的情況,鄧小平反復向全黨提出要恢復、健全和完善民主集中制。1978年 12月,他在中央工作會議閉幕會上的講話中指出:“我們需要集中統一的領導,但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中。”“當前這個時期,特別需要強調民主。因為在過去一個相當長的時間內,民主集中制沒有真正實行,離開民主講集中,民主太少。”1979年 3月,鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中對“民主集中制”的概括,在繼承七大、八大概括的基礎上,將二者之間的結合,從“高度民主”與 “高度集中”相結合,變為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”這樣,“在鄧小平所理解的民主集中制中,民主與集中相結合就是辯證的民主與辯證的集中的相結合。由于辯證的集中是以制度化的民主為基礎,而辯證的民主是集中對制度化民主的保障,所以,基于這種相結合的民主集中制的建設和發展就必然要以制度化和法律化為基本取向。”〔6〕正是在這個意義上,鄧小平深化了民主集中制對黨內民主的要意義,認為民主集中制是黨內民主的根本原則。

十三屆四中全會以后,中國共產黨人對黨內民主和民主集中制辯證統一關系的認識也逐步深入。1991年 7月 1日,江澤民在慶祝中國共產黨成立七十周年大會上的講話中也指出:“民主集中制是民主與集中的統一。它要求充分發揚民主,健全民主制度,保障黨章規定的黨的各級組織和黨員的民主權利,使各級黨組織和廣大黨員朝氣蓬勃,以自己的積極性和創造性貢獻于黨的事業,并有效地監督黨的干部特別是領導干部。要在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中,使全黨在思想上政治上保持統一,在行動上做到步調一致。”他還說:“我們這樣一個有五千萬黨員的大黨,靠什么組織起來并具有強大力量呢?很重要的是靠堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。削弱和否定它,就會損害黨的戰斗力,以至瓦解黨的組織。”〔7〕中共十四大明確將鄧小平關于民主集中制的表述——民主基礎上的集中和集中指導下的民主寫入黨章,著重強調了民主和集中二者的辯證統一關系。而十五大報告在重申民主集中制和黨內民主有機統一的同時,又進一步強調了法治和制度元素對二者的重要性。中共十六大報告在關于 “堅持和健全民主集中制”一項中明確指出,黨內民主是黨的生命,并把發展黨內民主作為一項基本方針確立下來。而十七大報告則在充分總結十六大以來發展黨內民主實踐經驗的基礎上,進一步強調要繼續積極推進黨內民主建設。從這些重要報告不斷更新的提法中,我們可以看到,在黨內民主和民主集中制的關系處理上,人們越來越重視二者之間的辯證統一關系。在此基礎上,黨的十七屆四中全會指出:“黨內民主是黨的生命,集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”表明中國共產黨逐步在理念上對黨內民主和民主集中制有機統一的辯證關系有了深刻的科學認識。“民主集中制是黨內民主在組織上的體現和保證,民主集中制為政治民主服務,這就猶如組織路線為政治路線服務,使政治路線在組織上得到具體實現和保證一樣。”〔8〕這就要求我們推進黨內民主建設的實踐中,必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,既要充分發揚黨內民主,使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達,防止個人專斷;又要加強在民主基礎上的集中,統一思想認識,保持步調一致,防止出現極端民主化傾向。因此,十七屆四中全會將民主集中制確定為發展黨內民主的指導原則,對于促進黨內民主的規范化發展必將起到極為重要的作用,也唯有堅持民主集中制的原則,才能使黨內民主始終保持正確的方向健康發展。

二、黨內民主建設的根本:保障黨員民主權利

從政黨研究角度看,黨員權利的實質是黨章對黨員個人與黨的組織及黨的干部之間關系的一種界定,或說是使這種關系合法化和制度化。

從黨章有關規定看,黨員基本權利包括選舉權、被選舉權、表決權、知情權、批評權、建議權、參與權、申訴權等。黨員與黨組織是互為一體的,即黨員是黨組織的成員,同時,黨組織是黨員的組織,這決定了黨員是黨組織的主體,黨組織是黨員的歸屬。因而,黨員在承擔組織義務的同時,也應該擁有作為組織主體所應該擁有的權利。“在這種邏輯結構中,黨員成為黨內政治生活的主體,黨員嚴格履行規定的義務與黨的組織尊重黨員的基本權利,是黨內形成健康政治生活的首要前提。黨員的基本權利是黨內民主運行的法律和政治基礎,具有神圣性,因而,黨組織尊重黨員的基本權利,也就等于把黨內政治生活建筑在黨內民主的有序運作之上。”〔9〕因此,我們黨必須采取切實的措施保障黨員的民主權利,從而形成黨員民主權利與黨內民主的良性互動關系。

回顧黨的奮斗歷程,我們可以看到,黨的歷代領導集體都十分重視尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利。建黨初期,在一個經濟、政治、文化都十分落后的半殖民地半封建社會中,各種非無產階級思想嚴重影響著我們黨的建設。毛澤東堅持從實際出發,反復強調要從思想上建黨。從 “三灣改編”到古田會議,從古田會議到延安整風,他始終高度重視從思想上建黨,始終教育廣大黨員用無產階級思想戰勝各種非無產階級想,始終積極培育黨員的主體意識并注重發揮黨員的主體作用。黨的七大黨章規定了黨員四項民主權利,即黨員具有參加會議與討論的權利、選舉和被選舉的權利、建議和聲明的權利、批評的權利等。1956年 9月黨的八大通過的黨章中,黨員權利的內容增至七條,末尾說明“如果侵害黨員的這些權利,就是違反黨的紀律,應當給予紀律處分。”這些修改和 “特別說明”充分體現了黨對黨員權利的高度重視和黨內民主的逐步擴大。但隨著 “文革”的發生,黨的九大、十大、十一大均把對黨員的權利規定取消了,過于強調“組織性”、“集中性”,這不但破壞了黨員主體的相關制度規定,而且還嚴重挫傷了黨員的主體意識。改革開放以來,我們黨積極采取許多有力措施,著力扭轉這種不良傾向造成的影響,使漠視黨員主體性和民主權利的問題得到了很大程度的克服。十二大黨章明確規定了黨員所享有的八項權利,并特別指出 “黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。”〔10〕黨的十三大報告提出:“要切實保障黨章規定的黨員民主權利,制定保障黨員權利的具體條例。侵犯黨員的權利,就是違反黨的紀律,必須受到黨紀處分。”1995年1月 7日,中共中央正式頒布了《黨員權利保障條例 (試行)》。該條例是我黨有史以來第一個專門保障黨員權利的黨內法規。進入新世紀,黨的十六大報告指出:“要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”〔11〕2004年初,《中國共產黨黨內監督條例 (試行)》的出臺,為保障黨員權利的落實提供了有效的監督機制,進一步完善了黨內民主制度。2004年 10月,中共中央正式頒布實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》,這一條例從對黨員權利的保護、對侵犯黨員權利行為的懲處、程序和責任等方面進行了詳細的規定,是保障黨員權利正常行使和不受侵犯的重要制度規章。2007年十七大進一步強調要:“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,推進黨務公開,營造黨內民主討論環境。”而黨的十七屆四中全會《決定》則更加旗幟鮮明地提出,發展黨內民主,必須以保障黨員民主權利為根本,這就抓住了發展黨內民主的關鍵。《決定》還就以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用提出了現實可行的思路和措施。四中全會《決定》關于“以保障黨員民主權利為根本”的論述,就是要求我們,在發展黨內民主的實踐中,必須始終緊緊圍繞這個根本和主題,而不能離開這個根本和主題。

三、黨內民主建設的基礎:黨內基層民主建設

黨的基層組織是黨的基礎,是黨的最基本組織。黨是通過黨的基層組織,把每個黨員組織到黨組織中,并且使他們在其中工作。同時,基層組織作為凝聚和引導整個社會力量的寶貴政治組織資源,它的觸角連接著社會的各個方面,與社會保持最直接、最廣泛、最經常的聯系,是黨的戰斗力的源泉所在。

中國共產黨從建黨之初擁有 50余名黨員的革命黨,發展到今天擁有 7000余萬黨員、350余萬基層組織的執政黨,在黨的發展和壯大過程中,一直重視黨的基層組織的民主建設。民主革命時期,雖然黨面臨著武裝革命的艱巨任務,為戰勝強大的敵對力量,在組織上著重強調集中的統一意志,但集合廣泛的革命力量,重視黨內的民主建設,尤其是基層民主建設,一直是我黨的一個重要建設方針。“奠定黨內基層民主建設基本規范的則是 1927年 9月的三灣改編。‘三灣改編確立了兩條十分重要的原則:一是支部建在連隊,二是根除舊軍隊的腐敗和弊端,實行民主集中制。’這兩條基本原則對黨的基層民主建設的意義在于,黨的基層組織迅速在黨的政權機關和各社會組織中得以組建的同時,軍隊組織中的民主成分也在黨的各類基層組織中得到有效移植和發揚。”〔12〕此后,在長達二十多年的革命斗爭實踐中,黨內基層民主建設在理論上不斷豐富,在實踐中不斷完善。新中國成立以后,黨的基層組織在全國范圍內得以廣泛建立,與此相適應的,我們也開始探索在執政條件下黨內基層民主的建設,但由于種種原因,相當長的一段時期內,黨內基層民主遭到破壞,甚至是嚴重摧殘。

十一屆三中全會以后,鄧小平在總結文化大革命的經驗教訓的基礎上,在《堅持四項基本原則》的講話中指出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。”〔13〕并說:“繼續努力發揚民主,是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標。”〔14〕與此相適應,基層民主也得到了一定的恢復和發展。十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活若干準則》,就是當時全面指導黨內基層民主建設的最早的制度化文件。“從十一屆三中全會到黨的十三大期間,黨內基層民主建設主要體現于民主傳統和制度的恢復與規范上,這個時期黨的基層民主建設還主要內涵于黨內民主整體建設中。”〔15〕1992年召開的黨的十四大針對黨內基層民主,提出了 “黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”,“黨的團結是黨的生命”的論斷,要把基層組織“建設成為團結和帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘”。1997年黨的十五大提出擴大基層民主建設的同時,認為黨的基層組織要“用改革的精神研究新情況新問題,改進工作方法、工作作風和活動方式”,“增強解決自身矛盾的能力”,真正成為“團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰斗堡壘”。黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。2007年十七大報告提出“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍,探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。而黨的十七屆四中全會在部署黨內民主建設時,一個顯著的亮點,就是提出了發展黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎。這是符合中國實際的現實而科學的選擇。不僅如此,黨的十七屆四中全會在黨的十六大和十七大論述的基礎上,針對過去理論界曾就中國發展民主的突破口問題發生的爭論,再次清楚地指明了中國發展民主的現實路徑,這就是:以黨內基層民主建設為基礎,推進黨內民主,以黨內民主帶動人民民主。

四、黨內民主建設的重點:黨內民主制度

在現代社會,任何組織都需要制度的保護。越是成熟穩定的組織,越需要創設制度,并保證制度權威性,以保證自己的生存和發展。制度化的組織不僅不會受到掌握權力的領導者的破壞,還會使組織成員對組織高度認同,使組織成員權利得到充分保障。

我們黨是在民主集中制基礎上通過一定制度規范確立起來的組織,黨內一系列制度是黨存在和運作的基礎。但我們黨在相當長一段時間內,由于沒有正確處理好組織和制度的關系,導致黨內民主制度遭到嚴重破壞。表現為黨組織內部的高度集權,在這種集權下,一切權力集中于黨委,黨委的權力集中于幾個書記,特別集中于第一書記。什么事都由第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導往往因此變成了個人領導。在這種情況下,如果黨的領導犯了錯誤,就會因為黨內監督效力的有限性而很難糾正決策的失誤。通過總結和反思 “文革”的沉痛教訓,以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體認識到黨制度建設的重要性,十一屆三中全會公報指出:“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威”。〔16〕“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”〔17〕江澤民繼承了鄧小平加強黨內民主制度建設思想,并與整個國家法治化進程相結合,指出實行和堅持依法治國,“是我國社會主義現代化建設的一個根本任務和原則”。〔18〕這一階段,依法治國方略與黨內民主制度建設形成更為直接、更為密切的互動促進關系。一方面表現為國家法治化進程不斷加快,另一方面,黨內民主制度建設不斷完善。如黨內選舉制定了《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等規章制度。黨的十六大報告不僅提高了黨內民主的認識,而且還對今后如何發展黨內民主提出了具體思路:“要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”〔21〕。黨的十七大進一步強調了完善黨內民主制度建設的一些舉措,如完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣 (市、區)試行黨代表大會常任制;嚴格實行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等。而十七屆四中全會則全面闡述了完善黨的領導制度、組織制度、選舉制度、決策制度、干部制度等,實質上闡述了建立健全以民主集中制為核心的黨內民主制度體系,主要包括以下幾個方面:一是堅持和完善黨的領導制度,強調以明確權責為重點,完善地方黨委領導體制和工作機制;二是以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,建立健全黨務公開、黨內情況通報、黨委新聞發布、黨內事務聽證咨詢、黨員評議基層黨組織領導班子等制度;三是完善黨代表大會制度,建立黨代表大會代表提案制度,落實和完善黨代表大會代表任期制,繼續選擇一些縣 (市、區)試行黨代表大會常任制,嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動;四是落實和完善黨內選舉制度,擴大黨代表對提名推薦候選人的參與,改進候選人介紹辦法,改進和規范選舉程序和方式;五是完善黨內民主決策機制,發揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度;六是堅持民主、公開、競爭、擇優,完善干部選拔任用和管理監督機制,提高選人用人公信度。這些制度的進一步完善,必將會對黨內民主的發展起到深遠的影響。

五、黨內民主建設的目標:三大目標

黨內民主建設必須有明確科學的目標,否則就會迷失方向,甚至走上邪路。蘇聯東歐亡黨亡國的教訓給我們以深思。早在建國初期,以毛澤東為代表的第一代中央領導集體就提出了發展黨內民主的目標問題。1957年毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》一文中提出的:“我們的目標,是想造成一個又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面,以利于社會主義革命和社會主義建設,較易于克服困難,較快地建設我國的現代工業和現代農業,黨和國家較為鞏固,較為能夠經受風險。”〔19〕這里實際上就指出了發展黨內民主總目標。八大黨章總綱也提出:“黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主,鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性創造性,加強上下級之間的生動活潑的聯系。”但由于“左”的指導思想的不斷發展和權力過分集中的領導體制的不斷強化,這種 “六有”政治局面很難形成,更難持久。十一屆三中全會以后,適應發展民主的需要,鄧小平多次提出了要造成“六有”的政治局面。在其后的黨內民主建設和實踐中,黨的領導人在不同場合闡述了發展黨內民主的目標。1992年 10月,中國共產黨在北京召開了第十四次全國代表大會。江澤民在大會上所作的題為《加快改革開放和現代化建設步伐,奪取中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告中指出:“要進一步發揚黨內民主,加強制度建設,切實保障各級組織和黨員的民主權利。疏通和拓寬黨內民主渠道,使黨員的意見、建議、批評能夠及時準確地反映上來。”要“反對自由主義,反對無組織無紀律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。”他還說:“我們的目標,仍然是努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面。”〔20〕1994年 9月,中共十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問的決定》再次指出:“要努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。”〔21〕

黨的十三大在總結歷史經驗的基礎上,又確指出:“以黨內民主來逐步推動人民民主,是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”〔22〕黨的十四屆四中全會把發揚黨內民主以推進人民民主,確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑。江澤民同志在建黨 80周年的講話中再次強調,“通過發展黨內民主,積極推動人民民主的發展”〔23〕是我國民主政治建設的戰略思路。黨的十六大繼續堅持了這一思想,并具體指明了黨內民主對人民民主的重要示范和帶動作用。十七大則進一步強調:“要以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧。”

黨的十七屆四中全會在繼承上述理論成果的基礎上,明確將黨內民主概括為三大目標。一是充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性,廣泛凝聚全黨意愿和主張。二是維護黨的集中統一,以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。三是為社會民主作出示范,以黨內民主帶動人民民主。需要指出的是,十七屆四中全會所闡述的黨內民主這三個目標,是緊密聯系、相互照應、有機統一在一起的,不能割裂開來。這三大目標,也是判斷黨內民主建設成效的三個重要標準,也就是說,黨內民主是否健康發展,要看是否有利于廣泛凝聚全黨意愿和主張,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性;是否有利于為社會民主作出示范,帶動和促進人民民主;是否有利于維護黨的集中統一和保證全國各族人民的大團結。這三大目標不僅為黨內民主的發展指明了方向,同時,也提供了檢驗黨內民主成效的標尺。

最后筆者需要強調的是,任何理論的形成都不是一蹴而就的,而是要經歷一個長期發展的過程,中國共產黨黨內民主建設理論也概莫能外。黨的十七屆四中全會對黨內民主原則、根本、基礎、重點、目標等所進行的全面的闡述和部署,是中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來長期探索和積累的結果,是幾代中國共產黨人集體智慧的結晶。十七屆四中全會對黨內民主建設理論最大的貢獻就在于,對幾代中國共產黨黨內民主探索的理論進行系統的總結和升華,從而形成了推進黨內民主建設的總體戰略布局。

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〔8〕于學強.試論黨內民主與民主集中制的關系 〔J〕.長江論壇,2005,(2):14.

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〔11〕江澤民文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,2006.570,287,287.

〔12〕〔15〕雒軍.論改革開放以來黨內基層民主建設的進程、特點與基本經驗 〔J〕.社會主義研究,2008,(4):11,12.〔13〕〔14〕〔17〕鄧小平文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1994.168,176,333.

〔16〕三中全會以來重要文獻選編 (上)〔M〕.人民出版社,1982.11.

〔18〕江澤民同志理論論述大事紀要 (上)〔M〕.中共中央黨校出版社,1998.319.

〔19〕毛澤東選集:第 5卷 〔M〕.人民出版社,1977.456-457.

〔20〕十四大以來重要文獻選編 (上)[G].人民出版社,1996.44.

〔21〕十四大以來重要文獻選編 (中)[G].人民出版社,1997.959.

〔22〕十三大以來重要文件選編 (上)[G].人民出版社,50—51.

〔23〕江澤民.論黨的建設 〔M〕.中央文獻出版社,2001.515.

(本文責任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2010)01—0001—06

2009—10—24

蒯正明,同濟大學馬克思主義學院博士研究生,主要研究方向:黨的建設方略研究、馬克思主義中國化。 上海 200092