山區的山地經濟協同開發研究——以重慶市三峽庫區為例

馮佺光

(重慶師范大學 a.經濟與管理學院;b.農村社會發展與農業經濟管理研究中心,重慶 400047)

我國山區發展問題,關涉到全國政治、經濟、社會、生態環境改善等諸多領域的交互作用及其正負效應形成的問題,更是實現全國現代化和國家可持續發展的重大戰略性問題。山區到底采取什么樣的發展戰略,并使戰略可操作、可校驗的技術難題得到破解,關鍵在于山區經濟的協同開發和發展山地經濟。發揮社會多元主體力量、主體多中心治理(非政府單一管制)和技術上協同開發山區,確立山民自主組織和自我發展的山區主體地位、山民市場經濟主體地位,共享城市一樣的公共品服務,才足以實現轉變山區不良狀況而促使山區經濟發展。

1 研究背景

1.1 我國山區的國土面積界定問題

我國山區的國土大都為生態環境比較脆弱的高山、丘陵、高原等山地。國內較為權威的學者采用 2種方案界定了我國山地范圍[1],因此得出 2個數據。方案 1：①海拔≥3000m;②海拔≥300～3000m,相對高差 ＞200m或坡度 ＞25°。據此標準,我國山地面積為 426.5萬km2,占陸地面積的 41.67%。方案 2：根據 LNEP-WCMC標準,①海拔≥2500m;②海拔≥1500～2500m,坡度≥2°;③海拔≥1000～1500m,坡度≥5°或相對高差≥300 m;④海拔≥300～1000m,相對高差≥300m。據此標準,我國山地面積約為 442.7萬 km2,占陸地面積的46.11%。這與平常人們所說的山地占國土面積約 85%(此為多年來人們所持的默認數據)、69.4%(部分山地科學研究者默認數據)[2]等的說法差異較大。41.67%和46.11%2個數據,不管是否科學、準確,總體上講,都比其他說法有科學性可循,至少計算方法先進了一些,雖然研究者并未指出數據資料來源依據。但經驗說明,我國山地面積至少超過國土總面積半數以上。我國山地范圍、人口及其結構、生態狀況到底怎樣,都還值得深入研究。

1.2 山區在全國的戰略地位

全國約 70%的人口生計依賴山區資源;80%以上的少數民族生活在山區,90%以上的國境線位于山區。山區具有 70%的淡水資源,大量的礦產資源、生物資源和廣袤的發展空間,蘊孕著巨大的發展潛力。但因山地生態系統自身的脆弱性,開發強度偏低,研究程度不夠,人類不合理的經濟活動使山地環境不斷惡化,山地災害頻繁發生,山區發展嚴重滯后,人民生活較為貧困,人均收入和生活質量較平原地區和大中城市相差幾倍到幾十倍。由此可得出一個命題：一個國家整體經濟社會發展的績效,等于所有行政區業績的總和減去所有行政區治理所花的成本。

隨著全球性工業化、信息化的深入,山地區域可持續發展,實現山地區域人地系統優化,破解山區創業主體的技術性、戰略性問題,使山地區域的資源優勢轉化為經濟發展的優勢、以及資本和技術含量高的現代經濟優勢,走出區域山地農業經濟發展水平與其豐富的資源極不相稱的“富饒的貧困”狀態,實現生態環境、產業結構、部門結構、地區布局、品種結構和品質結構優化的地域開發,關鍵在于發展“現代化的多功能型農業”,即根據地域及其村落的歷史和現實條件、發揮山區比較優勢,著眼鄉村未來的發展趨勢,適當采取以下現代農業類型：①市場型、精準型、鏈條型、特色型、規模型;②項目型、設施型、科技型、生態型、高產高效型;③效益型、特色型、規模型、品牌型、加工型;④節水型、設施型、特色型、加工型、觀光型;⑤規模型、訂單型、品牌型、綠色型、安全型;⑥基地型、專業型、循環型、市場型、加工型;⑦龍頭帶動型、企業兼并型、市場拉動型、跨區交易型、訂單銷售型;⑧優質糧油型、優質肉奶型、特色水產型、高效園藝型、生態經濟林型、觀光休閑型;⑨科技型、外向型、規模型、產業化龍頭型;⑩基地型、加工型、合作型、觀光型、生態型;○11設施型、集約型、開放型、產業型、效益型;○12科技示范生態綠色型、高效增收型、主導產業型、扶貧開發型。以發展“五型農業”(市場、精準、鏈條業、特色和規模型農業)[3]。

1.3 廣大偏遠山區的發展模式與反思

通過不少地方調研,以縣域為單位的區域經濟發展幾乎依舊是行政區經濟“體征”的格局,“一把手”負責制下的所謂“工業興縣”,以及將大量可耕地圈圍而蓋簡陋的號稱“工業園區”的廠房,因各種主客觀原因而擺爛攤子居多,永遠都看不到那些山區會在何時有什么“無工不富”的工業經濟,那里需要、有可能發展的是山區農業、山區農村經濟,只能是農業和農產品本身的工業經濟才是中國山區工業化、現代化的出路。如果沒有國家或上位政府以法定的公共政策,像當年“三線建設”時期那樣,以公共財政投入方式將項目、資金、技術、人才、基礎設施等所需要的一切要素巨額投入到所有邊遠山區,再將產品、價格和市場壟斷,才有可能。但國家絕對不可能有這樣的能力、也沒必要如此做。所以,山區經濟發展應該是多元化、特色化,具有市場和消費者的針對性,成為中心城市的后花園和國家安全戰略大后方,發揮山區比較優勢才是山區的出路。那就是山地化的山地經濟。

廣大山區,在國內和全球性的工業品產能產品過剩,在日用消費品向耐用消費品轉型,在城市和市民幾乎就近郊都市型現代農業可保障供給所需農產品、他們對農村和農產品的依賴日趨減弱的情勢下,山區還搞什么根本就缺乏競爭力的“同質工業”?何況僅是官商結合型的“權貴經濟”?并未形成有山區主體參與、山民并非市場主體的格局!青壯年農民工都走光了,唯剩下老弱病殘小的“三留群體”,很多村莊都衰敗殆盡,小康社會和新農村建設的主體缺乏,何談良好愿望的實現?

山區工業經濟的發展切忌模仿中心城市的典型大工業生產制造發展方式,因為特別是在落后縣域,絕不可能有相應實力和市場,宜走“農業工業化道路”,采取市場導向型、強力開拓型、傳統工藝品制造型。加快農區工業化過程應遵從市場導向、非均衡發展和農村(農業、農產品)工業化先行、集中布局規模經營等戰略思想。重點發展產業領域為農副產品加工工業、農業企業和工廠化農業、以傳統工藝技術為依托的工業、技術含量較高的市場導向型工業、原有工業的改造發展。農區工業化需注意處理好工業化和農業產業化、工業化和環境污染治理、農區工業化和鄉村城鎮化、水資源平衡問題、工業化與市場資本運營的關系[3]。

在人類自身不得不關注生態環境問題的前提下,加之科技一日千里的進步所能創造的物質文明的能力可滿足的人類的需求,山區山地化,必將是人類文明演進的趨勢。更是中國山區人地關系系統優化、中國山區可持續發展并極富特色的現代化、城鎮化、工業化的美好途徑,也是“三農”最終得以自我組織、自我發展的根本出路,而非迄今為止三年兩換的地方政府主要官員 GDP追求的路徑。就此問題,上位決策組織應該做出規范已是一項緊迫的工作,不能任其惡性循環。

1.4 三峽庫區的特殊性

三峽庫區是長江上游經濟帶的重要組成部分,是長江中下游地區的生態環境屏障和西部生態環境建設的重點,是我國重要的電力供應基地和內河航運干線區域,在促進長江沿岸地區經濟發展、東西部地區經濟交流和西部大開發中具有十分重要的戰略地位。但也是一個典型的山區和生態脆弱區,區域山地經濟發展有其特殊性。

2 山區經濟發展的新視野

2.1 山地與山區

山地偏重于自然地理范疇,系具有一定海拔高度(≥2500～3000m)和坡度(＞25°或相對高差 ＞200m)的地域,包括山地農村和山地城市區域。

山區是特殊的地域空間,所以,山區較多蘊含社會學、歷史學、政治學、社會問題經濟學等范疇。習慣上也把山地、丘陵的分布地區,連同較崎嶇的高原、臺地都叫山區,這跟山地是相通的(地理學范疇)。可見,山區是自然-社會-生態-環境-經濟極其復雜、需要維護的一個人類重要的生態環境系統。山區社會、經濟、人文豐富多彩,山區提供著豐富的自然與人文景觀;歷史上山區曾有過斷續和短期的發達與輝煌,而且很突出地創造過人類文明;山區容納著數量巨大的多民族群體,保留著多種多樣的文化傳統、環境知識和與山區環境相適應的人居方式;人類諸多重要的如天然森林、儲水、礦物等生產生活用品及其發明源于山區,這與山區人類適應環境生存的思想和實踐密切相關;山區又有世界上最復雜的土壤文化基因庫和管理經驗,對于人類未來,山區的資源、環境與公共品服務具有全球性意義。

發達區域越是改革開放和繁榮,山區的基本面貌越是貧困和落后,政府的力量也越是強勢,基本處于壟斷政治資源和經濟資源的狀態;NGO,NPO缺乏,山民和其他社會主體力量的利益集團力量薄弱;區域治理的情形薄弱,區域管制的現象突出。特別是青壯年農民傾巢離鄉進城打工后,“三留(流)人群”成為山區留守主體。

2.2 山區的山地經濟開發

地球上有山地農村和山地城市兩類大型社區。山區的山地經濟開發,根據山地自然和社會資源的稟賦條件,為使山地充分發揮其資源優勢,在遵循有利于山地區域可持續發展原則下,以科技和創新構造生產力和核心競爭力,通過區域產業制度創新,營建新型產業組織、產業結構,實現區域產業集群,有效提升區域經濟質量及競爭力[4]。由此,采取山地經濟業態十分關鍵。即針對某特定行業所采取的開發和經營管理模式、運行狀態[5]。只有如此,山區經濟才可能有實效。因為在山地載體上的山區范圍內,受山地自然環境和山區生產方式制約而形成的包括山區農業、畜牧業、種植業、漁業、狩獵、(手)工業、交通、運輸業、商業、建筑業等行業和產業在內的地域性、綜合性的整體動態經濟系統。其中更為重要的是將現代化、工業化(更多地是農業的工業化,非為了工業而工業)、產業化、信息化、城鎮規劃建設一體化,作為山區發展戰略統帥其他一切工作。

山區往往是縣域而且是偏遠貧困、政府壟斷性很強、社會問題多而復雜,自然資源豐富的區域。縣域是政治性較強的地域單元,縣域經濟是縣轄范圍內,各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟系統,在國民經濟體系中占據特殊重要的地位。對于城市化和工業化、現代化,縣域經濟基本上體現的是農業和農村經濟;相對于城市經濟,縣域經濟有較強的獨特性和自身的發展規律,要求把縣域經濟作為一個整體,企業理念來經營和運作;相對于農村經濟,它是城市經濟與農村經濟的結合點,是國家經濟發展和社會穩定的重要基礎;相對于一般經濟區域,縣域經濟是以政治單元組織起來的區域經濟發展系統,是一個政治性較強的政治與經濟的矛盾統一體。

縣域經濟與工業化,縣域經濟與城鄉協調發展、空間布局、制度創新、剩余勞動力資源開發、“三農”問題[4]都應該遵循其內在規律,因為集歷史問題的臍帶和現實伴生的問題融突在一起。為山區問題的解決和全國現代化建設一盤棋決策、實踐帶來了艱難的問題。采取先解決問題的“減法”再發展的思路,或是通過“覆蓋”或“創造性毀滅”方式,以全新的戰略決策和行動的“加法”原則去實施發展以解決問題,既有成本投入產出計算問題,也有是否可行的問題,有待各界深入探索。

2.3 山區經濟協同發展

基于 “山地經濟 ”前提 ,將農-林 -畜 -牧 -漁 -種 -養 -殖-科-工-貿-產-供 -銷-城市規劃一體化,通過產業集群,形成新的產業空間、創業空間、發展空間,避開山區經濟發展劣勢,發揮其比較優勢和絕對優勢,形成區域經濟發展獨特的競爭力,既尊重自然規律,又充分發揮人的能動性,使生態經濟、低碳經濟和資源實現可永續利用與發展,實現良性循環。山區自然景觀豐富多彩,空氣清新;優秀的傳統文化歷史淵源深厚,宜“山地化”地開發區域經濟,將自然規律和社會文明的本來狀態及其基因庫保留。山區文明取決于“自然文明”基礎上的社會文明,即山區生態化、綠色化、環保化、社會化、市民化、城鎮化;農業工業化、產業化、現代化、信息化;山區山地審美化;山區可持續化。

物質形態的山地經濟業態無需贅言,而非物質形態一直被忽略。在充分發揮和利用區域物質性經濟發展要素基礎上,協同性地使人文、自然景觀、人化自然如生態公園、生態農莊等得以產生物質經濟形態的“派生品”,由審美和情感體驗角度去開發觀光、園藝、旅游、休閑、生態旅游農業等衍生性的非物質、非物理形態的商貿經濟,體現為創意經濟乃最好業態。由物質形態的經濟產品“內生”出來,如根據山體及其氣候的垂直分布,種養殖相應的植物、動物。植物分品類、分層次(觀光林木、中藥材、花卉間種),并園林園區化;動物養殖遵循其規律。它們既可成為觀光、參與體驗中的旅游商貿經濟,還帶動食、住、行、游、購、娛各行業。動植物加工,形成農業、農產品加工業(發揮自身比較優勢),橫縱向上通過生態(經濟)循環,即使山區環境不受破壞,反而山地化保持了良好的生態環境。這樣一來,山區產業結構調整、優化、升級,勞動力就地轉移、增加農民收入,并實現新農村建設目標,還可避免青壯年農民涌進城而導致城市病,避免農地荒蕪、村莊衰敗和村落消失。

3 山區的山地經濟協同開發

3.1 以山地為載體的綜合經濟體系

山地經濟不同于大農業經濟、工業經濟,但包含二者,是獨立的經濟部門[5]。目前,不完備的山地制度制約了山地經濟發展,建立健全明晰山地產權、規范山地使用權流轉、山地市場等山地制度,轉變山地生產、經營方式,加強山地資源綜合開發,促進山地經濟發展,須逐步建立高效生態農業產業化體系,加快移民生態城鎮帶的建設,大力發展特色資源產業[6]。山區發展生態經濟與循環農業,應有相應層次性[7]。山地資源的綜合開發、經濟發展模式,置于更富技術性、集約化、生態-循環化、創意化、審美化的戰略系統中考察[8]。

3.2 山區安全與可持續發展

反思 2008年 “5.12”汶川里氏 8級強震、“8.30”四川攀枝花 6.1級地震及其周邊山地區域遭受的余震連鎖效應,數十萬人的生命和無數財產遭受慘重損失,將來山地居民生命財產安全,如何過上幸福生活,人類(民族)、動植物物種傳承、人類生存依賴的環境可持續發展問題,迫使我們應從更高的山地思想上予以關注[9]。針對生態環境系統日益受損的嚴重問題,需要社會各界協同治理,方能充分發揮政府、民間組織、企業、公民個人等社會組織和行為者各自資源、知識、技術等的優勢,實現對社會公共事務“整體大于部分之和”的治理功效,形成治理社會公共事務的理想模式[10]。

鑒于生態環境系統問題,其提供服務功能的能力也逐漸衰退,對生態環境系統進行管理,以保持生態系統的穩定和可持續性。進而將生態功能進行分區,即依據區域生態環境敏感性、生態服務功能重要性和生態環境特征的相似性、差異性進行地理空間分區,明確分析生態系統的時間和空間尺度。三峽庫區生態功能多樣性豐富、生態地位重要,對今后制定庫區生態環境保護和建設規劃,維護庫區生態安全,促進庫區社會、經濟和生態環境協調可持續發展提供科學依據,為庫區生態系統管理和監控提供有益的信息和方法提供參考,都有重要的科學和實踐價值[11]。

3.3 山地經濟的融合性與立體化

山區不宜把山地農業簡單化、單一化,更不宜一味地立足于產品的“物理性”,而是兼具美學性(非物質形態的審美型、文化創意型產品)。我國園林園藝有著悠久的歷史,遵循自然和生態環境內在規律,系統開發山地資源,構造園林園藝式的農業,創造高層次的農業審美境界和創意農業,是農業園林藝術化所要達到的最終農業目標。山地區域天生擁有比采取工業經濟發展模式更好的條件,這也是工業產能產品過剩時代的競爭優勢。

我國園林疊山之美是多形態、多成分和多結構,在美學表現上具有形式美、技術美、功能美和意境美等多種美學特征,彼此間相輔相成、互滲互補。隨著經濟文化及新技術的飛躍發展,人們對疊山美的形態表現與創造也提出了更高的要求。我國園林疊山美的結構要素有物理結構要素、人文要素和意境要素。體現園林疊山的形式美、技術美、功能美和意境美[12]。這為山地經濟的非物質形態發展提供了理論和技術性依據。

結合國內生態環境脆弱與偏遠山區經濟發展落后的實際,把山地經濟物質形態和非物質形態整合發展,不僅有助于增強生態環境優化、人地關系優化、經濟資源種植與綠地同步、發揮區域比較優勢、增強市場獨有的不可替代的競爭力,還可實現種-養-殖-畜-牧-漁-農-林-科-工-貿 -城市規劃建設一體化建設,一 、二 、三產業同步交叉發展[13]。

4 三峽庫區山地資源系統開發

自1992年 4月3日七屆全國人大五次會議通過《關于興建長江三峽工程的決議》到 2006年 5月 20日三峽大壩全線建成,水庫總面積 1084 km2。2009年完工,歷時 17載,移民近 120余萬人。工程項目直接影響 19個縣 、市 、區,總面積 5.6萬 km2,總人口 1589.6萬,被淹沒的陸地面積 632 km2,5年一遇回水,則水庫面積 1 045 km2,其中淹沒陸域面積 600 km2。三峽工程從設想、勘察、規劃、論證到正式開工,經歷了 75年,載浮載沉,幾起幾落,使得該區域應有的規劃、投入、發展被擱置。因此,遠遠落后于全國其他地區[14]。

4.1 庫區發展的自然-人文資源基礎及比較優勢

三峽庫區極為豐富的人文、歷史景觀,奇特的山勢、秀美的風光及多種自然景觀為一體的十分豐富的旅游資源,為發展旅游觀光農業、休閑度假農業提供了良好條件,也為發展旅游食品、土特產品等提供了較好的機會。三峽庫區生態經濟區資源共性狀況概括如下。

(1)土地氣候資源：海拔 200～1930m,多數在 500～800m之間,大部分區縣以低中山為主,典型的喀斯特地貌,地形崎嶇。耕地、荒地、林地、草山草坡豐富。年均溫 17℃,極端高溫 40℃,極端低溫 -4.7℃,屬亞熱帶濕潤季風區。氣候垂直差異大,災害性天氣頻繁。

(2)礦產 /能源資源：河流、礦產資源品種較多、分布廣、儲量大、品位高。現已探明儲量的主要有錳、銅、鐵、硫、煤、鋁、銀等礦產資源上百種。區內河流眾多,大小溪流密布全境,水流落差大,水能蘊藏量豐富。

(3)生態/旅游資源：除了挖掘出來的大量文物所代表的長江流域文化(忠縣博物館、三峽博物館),境內遍布名山大川 ,山、水 、林 、泉 、瀑 、峽、洞 、峽谷、叢林、草地 、竹山、林海自然景觀繁多,珍奇獨異。森林資源、草資源、野生動物資源、中藥材資源等生物資源十分富饒,森林覆蓋率大,木本植物科屬、種類繁多。

(4)農業經濟(農特產)：區內有蠶桑、青蒿、畜牧、特菜(茶)、烤煙、中藥材、礦產開發和原始生態旅游業等優勢產業,以及各種動植物品類繁多的綠色食品基地。

(5)民俗風情：特色濃郁的服飾、居住,手工制品、婚戀、建筑、歌舞、懸棺等古風遺韻繁多;歷史人物、革命遺址等眾多。

豐富的自然資源基礎,將低碳經濟和生態經濟、旅游休閑度假經濟協同發展,可為資源型城鎮規劃、建設和發展找到突破口。

4.2 山地資源開發模型與山地經濟發展模式

基于各種條件,三峽庫區山地經濟業態的開發宜采取自然-社會-經濟-生態交互循環模式[15]。將產業的物質特性和美學意義上的自然-人文景觀融合,現在整個庫區已出現高峽出平湖的狀態,既有有形產品的使用價值,也能將農業園林園藝化,發展生態旅游休閑、觀光經濟。加之特有的民俗風情文化、景點景觀,把山地自身的比較優勢和參與市場競爭的絕對競爭力體現出來,重構具有鮮明特色的物質化和非物質化的交叉融合型全新經濟發展模式。

山地經濟開發過程中,自然資源的使用價值、生產價值和創意美學價值集自然和人文于一體,天然渾成為旅游景點和景觀。如“山地旅游形態”即是“觀光覽勝、史跡尋蹤、節慶游娛、特產購買、民俗體驗、溫泉康娛、動植物觀賞、休閑度假、農家體驗、運動休閑、假日修學、科技農業觀光、綠色伊甸園、山林生態浴場、世外桃源、避暑度假、生態休閑、民族風采、遺址憑吊、古鎮風情、科考探險”等產業形態[16]。山地經濟的物質形態是實體性、物理性的 ,把種-養 -殖 -畜 -牧 -漁 -農 -科 -工 -貿 -城市規劃建設一體化的新農村建設有機結合[17](圖 1),交叉融合非物質形態,又衍生出新的非物質形態。

圖 1 山地資源綜合開發系統圖Fig.1 Integrated development system o fmountainous resources

5 結論

山地經濟發展,在當今知識經濟、創意經濟、輕型化經濟成為主流、生產力和生活水平日益提高的時代,消費者在追求產品綠色化、精神化,生活和工作環境天然氧吧化、工作休閑化和生活情趣審美化的時代理念下,除了充分把握傳統意義上的土地、勞動和資本經濟發展因素外,加強制度、技術、服務、信息、市場貿易、研發等要素工作并增強創新,使人流、物流、資流、信流、技術流、服務流具備并暢通。把農、林、畜牧、加工、旅游業與產學研產業鏈打造結合起來,實現農-林-畜-漁-牧-科-工-貿產業鏈的形成,充分發揮山地經濟發展獨特的比較優勢,彌補自身資本欠缺、技術落后、觀念落后、市場體系不發達、制度不完善的缺乏;還能充分利用山地自然景觀和人化自然：根據山體海拔高度和垂直氣候所存在的自然地理特征,梯級化地栽種景觀植物(觀賞價值較高的樹木、草本植物)、中藥材、花卉、果木,其間自然養殖各類適合于自然生存的動物,形成一幅和諧的山地景觀。地域性的動植物或其加工品,既可形成一系列的微觀經濟的投入產出的產業組織行為,搞活經濟,形成實體,帶動就業,增加收入,還可作為商貿流通業的旅游休閑產業下,兼具實體經濟及其產業下的“創意經濟”,其利潤遠在實體經濟之上,加之特有的歷史傳承下來的不可替代的民俗風情文化,把山地自身的比較優勢和參與市場競爭的絕對競爭力發揮出來[18]。

山地區域協同發展是政府公共政策服務體系的有效保證：基礎設施建設、科教支撐、信息及咨詢、金融保險、物資供應、生產、農產品營銷、農產品加工等。

經濟主體的自主發展、市場化、規范化,公平與效率,社會資源的占有份額,資源使用領域的生態環保與經濟效益、市場區域經濟取代行政區域經濟,并實現不同區域經濟利益主體協同發展。充分利用產業集聚、產業集聚的積極效應,帶動整個區域經濟發展。

確立山地區域主體地位：協調區域管理與區域治理關系,實現治理主體多元化。為了有效實現社會多元利益主體的追求目標,各主體會采取合作的集體行動,“他們能夠做出決策、配置資源并實施集體行為,他們通過將內在結構組織化來強化內部規范,做出各種類型的決定,實施有目的的集體行為。”[19]

當前制度安排下,經濟資源使用的制度環境缺乏公平,剝離了資源所在地的山民與資源的聯系,山民并不是山地的所有者,而只有守護山地的義務。山地區域與低地平原地區的財政、金融、社會保障、稅收、資源配置、就業、科技推廣、市場主體等制度安排的機制設計,不利于山地區域。國家區域發展的公共政策應光輝普照;山地資源的綜合開發、經濟發展模式上,置于更富技術性、集約化、生態—循環化、創意化的戰略系統中考察。

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[19] 湯姆?R?伯恩斯.結構主義的視野：經濟與社會的變遷[M].周長城,譯.北京：社會科學文獻出版社,2004：4.Abstract：Mountainousareasare the intensive problem rural regionsand districts ofecological condition and economic social development in China.They are the central and nodi areas of backwoods,borderland,poverty,backwardness,autarky,countryside-farmer-agriculture problems.By researching developmentmodelof China's resource-based cities,the recent development of the regional economy between urban and rural areas in Chongqing and policiesadopted by the Three Gorges Reservoir area,this paper studies the case of themountain-based resource system in Three Gorges Reservoir area,and app lies some statistic tools to far-rangingly analyze the condition of the regional resources bymeansof researchmethods of concrete to abstractand then from abstract to concrete for guidance.This article is an exploratory study on the scientific integration of our nation'smountain-based resource development and the regionalmountain-based economy development.Finally,this paper put forward some related countermeasures for reference.