金融危機影響下上海開發(fā)區(qū)的困境與出路

向清華,曾 剛

(1.華東師范大學資源環(huán)境學院城市和區(qū)域經(jīng)濟系,上海 200063;2.中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所,上海 200090)

在經(jīng)濟全球化的背景下,起始于美國的金融危機席卷全球,國內(nèi)外眾多學者就金融危機對中國經(jīng)濟的影響進行了分析,并在宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融體制及產(chǎn)業(yè)等方面進行了深入的研究[1-5]和召開研討會[6-7],提出應對金融危機的策略及思路,如加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、外商優(yōu)資等策略[8-9]。但國內(nèi)針對開發(fā)區(qū)影響的研究較少[10]。開發(fā)區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,隨著國際金融危機蔓延,開發(fā)區(qū)成為受影響最深、受沖擊最大的開放載體。上海作為長三角的龍頭城市,其開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 50%,開發(fā)區(qū)經(jīng)濟形勢的好壞對上海乃至長三角的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在當前保增長、促發(fā)展的新形勢下,發(fā)現(xiàn)上海開發(fā)區(qū)存在的主要問題,分析原因,提出思考與策略,對推動我國開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

1986年,上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全國第一批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),2008年全市共有各類開發(fā)區(qū) 41個,其中,國家級開發(fā)區(qū) 15個,市級開發(fā)區(qū) 26個,還有一批區(qū)縣級配套工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。在開發(fā)層次上,已經(jīng)形成國家級、市級、區(qū)縣級等多層級開發(fā)管理體系。經(jīng)過 20多年的快速發(fā)展,開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間得到有序拓展,開發(fā)模式日趨成熟。多層次的“塔式”結(jié)構(gòu),滿足了不同層次的管理模式、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模和資源配置的需求,上海開發(fā)區(qū)形成了優(yōu)勢互補、錯位競爭的合理格局 (圖 1)。

圖 1 上海市開發(fā)區(qū)分布示意圖Fig.1 The distribution of the development zones in ShanghaiCity

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平

上海開發(fā)區(qū)經(jīng)過 23年的發(fā)展,經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計,2007年,全市開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值11853億元,占全市工業(yè)總量的 51%,松江、金橋、漕河涇3個開發(fā)區(qū)產(chǎn)值均超過 1000億元。全市開發(fā)區(qū)平均土地產(chǎn)出水平達到 58億元/km2,是全市工業(yè)用地平均產(chǎn)出的 2.5倍。2008年,全市開發(fā)區(qū)完成總產(chǎn)值 12 983億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 50.64%,單位土地產(chǎn)出水平 59億元/km2,工業(yè)向市級以上開發(fā)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地集中度達 65%,全市開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到 88%。上海制造業(yè)從中心城區(qū) 600km2向6000km2區(qū)域全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,已初步形成以六大產(chǎn)業(yè)基地和市級以上開發(fā)區(qū)為支撐、區(qū)級開發(fā)區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)布局框架。上?，F(xiàn)有 41個開發(fā)區(qū),以占全市約 10%的土地面積,創(chuàng)造了全市工業(yè)總產(chǎn)量的 51%、工業(yè)稅收的 49%、工業(yè)利潤的 39%和就業(yè)總量的 17%,取得了令人矚目的成就。

1.2 發(fā)展導向

“十一五”期間,上海開發(fā)區(qū)圍繞科教興市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),采取“四集”措施,即工業(yè)集中園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;產(chǎn)業(yè)進行集群,提升開發(fā)水平;土地集約利用,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市;服務功能集成,完善配套服務,加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃,到 2010年上海市六大產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 2萬億元左右,年均增長 17%,占全市工業(yè)總量的75%以上;進一步提高資源節(jié)約集約利用水平,純工業(yè)用地單位土地產(chǎn)出達到 60億元/km2。市級以上開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn) ISO9000和 ISO14000雙達標,促進開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 發(fā)展特點

1.3.1 形成若干產(chǎn)業(yè)集群,主導產(chǎn)業(yè)高度集聚。上海市政府依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特色在城市外圍地域布局了六大產(chǎn)業(yè)基地,即微電子產(chǎn)業(yè)基地、上海國際汽車城、精品鋼材基地、石油化工及精細化工基地、造船產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。圍繞幾大基地的建設(shè),陸續(xù)培育形成若干產(chǎn)業(yè)集群,開發(fā)區(qū)形成了以產(chǎn)業(yè)集群為核心的健康發(fā)展態(tài)勢,如張江、漕河涇、松江工業(yè)區(qū)等微電子及信息產(chǎn)業(yè)群,嘉定汽車城、金橋等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)群,上?；^(qū)、金山石化等石油化工及精細化工產(chǎn)業(yè)群,寶鋼等精品鋼材產(chǎn)業(yè)群。正在加快建設(shè)的產(chǎn)業(yè)群主要有臨港重型裝備和成套裝備產(chǎn)業(yè)群、莘莊工業(yè)區(qū)的平板顯示產(chǎn)業(yè)群、長興島船舶制造產(chǎn)業(yè)群以及航天航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群,產(chǎn)業(yè)向六大基地和開發(fā)區(qū)的集中度為 65.48%,市級以上工業(yè)區(qū)的平均主導產(chǎn)業(yè)集聚度已達到 88%,國家級開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)集聚度更高達 94.13%,處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

1.3.2 體制、機制創(chuàng)新,經(jīng)濟效益突出。上海開發(fā)區(qū)采用管委會制、公司制等多種開發(fā)模式,樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)、創(chuàng)建質(zhì)量和環(huán)境“雙優(yōu)”園區(qū)的多樣化發(fā)展理念,通過體制、機制創(chuàng)新,取得了較好的發(fā)展成果,使開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展勢頭好、規(guī)模大、效益佳、輻射力強等特點。如上?；^(qū)以“五個一體化”的建設(shè)理念,打造國際一流化工產(chǎn)業(yè)基地;松江、漕河涇 2個出口加工區(qū)產(chǎn)值占到全國出口加工區(qū)的 50%;外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟總量占到全國保稅區(qū)的 50%。

1.3.3 生產(chǎn)性服務業(yè)集聚特征明顯。2007年上海市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 7171億元,同比增長 28%;2008年為8388億元,同比增長 17%。通過對增長因素進行分析,發(fā)現(xiàn)增長主要集中在商貿(mào)服務業(yè)、信息傳輸計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、物流業(yè)和設(shè)計研發(fā)等行業(yè);在空間布局上,相對集中于國家級開發(fā)區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。如金橋、張江、漕河涇開發(fā)區(qū)引進的一批信息服務、研發(fā)設(shè)計、總部等機構(gòu),為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ);近郊開發(fā)區(qū)也加快向制造型的服務業(yè)轉(zhuǎn)型,生產(chǎn)性服務業(yè)集聚特征明顯。

1.3.4 土地節(jié)約集約利用。上海市已經(jīng)完成對中心城區(qū) 700km2面積的開發(fā),中心城區(qū)開發(fā)區(qū)面臨新增土地空間的制約,當前最為重要的是對開發(fā)區(qū)進行土地資源二次開發(fā)、盤活資源存量。為提高土地資源利用率,上海開發(fā)區(qū)制定了相關(guān)政策,嚴格實施項目準入制度,提高了新增用地效率,促進土地節(jié)約集約利用。開發(fā)區(qū)新建項目容積率從“十五”初期的 0.5左右提高到 2008年的 0.8以上,投資強度從 20億元/km2左右提高到當前的 40億元 /km2以上。

2 金融危機影響下面臨的困境

2.1 國內(nèi)外投資減少

2008年上海大部分開發(fā)區(qū)引進外資規(guī)模增幅下降,外商直接投資減少。以外向型加工貿(mào)易為主的出口加工區(qū)受金融危機影響最為明顯,投資額顯著降低。金橋出口加工區(qū)吸引外資與去年同期相比,下降 43.51%,吸引國內(nèi)注冊資本為零。與此相反,張江高科技園區(qū)逆勢保持了強勁的吸引投資能力,吸引的外資和內(nèi)資雙雙增長,同比增幅分別為 47.55%和 8.19%,金山開發(fā)區(qū)吸引外資同比增幅為 62.12%,上海化工區(qū)發(fā)生歷史性的突破,合同外資額同比增長 469.80%。在國內(nèi)投資方面,張江和松江吸引投資表現(xiàn)相對較好(表 1),究其原因是原計劃投資大幅縮水或外商直接撤資,與金融危機引發(fā)的資金鏈斷裂有關(guān)。

2.2 工業(yè)生產(chǎn)萎縮，企業(yè)利潤增幅下滑明顯

2.2.1 工業(yè)生產(chǎn)萎縮,總產(chǎn)值明顯下降。上海開發(fā)區(qū)外向度高,外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、漕河涇出口加工區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)主要面向國際市場,受金融危機沖擊明顯,國際市場規(guī)模大幅度縮減。由于市場需求下降和訂單減少,企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉數(shù)量增加。2008年上海開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的季度情況統(tǒng)計表明,工業(yè)總產(chǎn)值增幅呈現(xiàn)直線下降的趨勢,與 2007年同期相比,增幅由第一季度的 29.88%回落到第四季度的-5.08%,全年增長降幅超過 34個百分點(圖 2)。

表 1 2008年上海市主要開發(fā)區(qū)吸引投資情況Tab.1 Investment in the main development zone of Shanghai City in 2008

圖 2 2008年上海開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值季度情況Fig.2 Industrial gross p roduction value of Shanghai developm ent zone in 2008

2.2.2 工業(yè)企業(yè)利潤下滑。在應對全球性經(jīng)濟衰退過程中,各國政府為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,大多采取寬松的貨幣政策,通貨膨脹預期嚴重上升,CPI,PPI指數(shù)節(jié)節(jié)攀升,石油、資源等大宗商品價格上漲,工業(yè)企業(yè)成本增加。上海主要開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤全面下降,除金山工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤同比增長 85.08%、漕河涇開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)同比保持微弱增長 3.04%外,其余開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤不同程度下挫,尤其是金橋出口加工區(qū)、上?；^(qū)最為顯著;而第三產(chǎn)業(yè)利潤方面,金橋出口加工區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤同比下降 158.18%,表明以出口加工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)受金融危機影響尤為顯著。在張江、嘉定、青浦、上海化工區(qū)等服務業(yè)占優(yōu)勢地位的開發(fā)區(qū),利潤保持了增長的勢頭,表明第三產(chǎn)業(yè)對金融危機的抗風險能力較強(表 2)。

2.3 固定資產(chǎn)投資增幅減小

2003年以來,上海開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了一個快速增長到緩慢回落的過程,金融危機的發(fā)生則加速了這一過程。2003—2005年開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長,2005年達到頂峰,接近 1 000億元,之后開始回落,2008年固定資產(chǎn)投資首次低于 700億元。近幾年,上海六大支柱產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資最為集中,在精品鋼材、石油化工及精細化工、電子信息和成套裝備業(yè)上的投資均超過 100億元。2007年開發(fā)區(qū)投資約占全市工業(yè)投資總量的 60%。其主要原因是由于前期大量投入,使開發(fā)區(qū)的開發(fā)趨于成熟,后期投資呈現(xiàn)自然減少的規(guī)律,同時,國家采取宏觀調(diào)控政策,進一步控制土地資源利用,使得固定資產(chǎn)投資減少(圖 3)。

表 2 2008年上海市主要開發(fā)區(qū)利潤情況Tab.2 Profit of the main development zone in Shanghai City in 2008

圖 3 2003—2008年上海開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資情況Fig.3 Investment in the fixed assets o f Shanghai development zone in 2003—2008

2.4 對外貿(mào)易萎縮

受國際金融危機的負面影響,全球經(jīng)濟增速急劇下滑,國際市場需求降低,我國的主要出口市場普遍遭遇重創(chuàng)。國外訂單減少影響到我國加工貿(mào)易進口需求,對以加工貿(mào)易為主要出口的加工區(qū)來說,影響更為嚴重,出口規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢,對外貿(mào)易急劇萎縮。中國出口總額從 2008年 7月份的同比增長 26.7%回落到 10月份的 19.0%。全國出口總額連續(xù) 3個月同比下降,出口負增長。2009年 1月份,全國出口總額同比下降 17.5%。[1]上海 2008年前 7個月進出口保持快速增長勢頭,累計實現(xiàn)進出口 1887億美元,增長 23.3%,增速與上年基本持平。自 7月份上海市單月進出口總額達到歷史最高點之后,進出口規(guī)模開始逐月下降,2008年 8—12月上海市進出口增速已降至 2.7%,較上年同期回落了 22.6百分點。11月份進、出口同時急轉(zhuǎn)直下,單月進出口由 10月份的增長 13.4%逆轉(zhuǎn)為下降11.2%,出現(xiàn)自加入世貿(mào)組織以來最大單月降幅。11,12月進、出口規(guī)模同時由增轉(zhuǎn)降[11]。

3 陷入困境的原因

3.1 客觀原因

3.1.1 國外訂單減少,消費市場萎縮。經(jīng)濟大環(huán)境持續(xù)低迷,股市暴跌,財富縮水,未來宏觀經(jīng)濟走勢堪憂,出于風險意識和審慎考慮,全球普遍對收入和就業(yè)的預期不樂觀,極大地影響了居民的消費預期和消費信心,消費市場萎縮,部分產(chǎn)品的國外訂單數(shù)量急劇下降或撤單。2008年上海市對美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)出口形勢嚴峻,進出品貿(mào)易總量明顯下滑。

3.1.2 國內(nèi)外資本市場緊縮,投資下降。源自美國的金融危機迅速波及全球,引發(fā)了資本市場的海嘯,美國投資銀行紛紛倒閉,揭示了資本市場的巨大風險,隨著風險意識的增強,資本市場再融資規(guī)模下降,融資成本增加,企業(yè)盈利預期下降。為應對金融危機,各國政府采取了一系列調(diào)控措施加強對資本流動的干預,原有投資計劃擱淺或暫時放緩,國內(nèi)外資本市場緊張。國際市場的低迷和對未來經(jīng)濟趨勢的悲觀判斷,也讓投資者駐足觀望。開發(fā)區(qū)投資建設(shè)步伐放緩,在市級開發(fā)區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)中體現(xiàn)得尤為明顯。

3.1.3 開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段。經(jīng)過 20多年的探索和積累,上海大多數(shù)開發(fā)區(qū)已由開發(fā)初期的二產(chǎn)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)共同推動及三產(chǎn)比重略高的格局,經(jīng)歷了最初的高速發(fā)展時期,步入新的發(fā)展階段,增速放緩,吸引外資合同額逐年減少,但工業(yè)集中度和主導產(chǎn)業(yè)集聚度增加,單位面積投資強度與產(chǎn)值產(chǎn)出快速增長,生產(chǎn)性服務業(yè)所占比重穩(wěn)步上升(表 3)。

表 3 2003—2008年上海開發(fā)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)指標Tab.3 Econom ical developm ent index of the Shanghai development zone in 2003—2008

3.1.4 土地資源供應緊張。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,我國土地資源用量增大,國家加大了對新增用地的控制力度。至 2008年底,全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地面積 560.11 km2,已經(jīng)開發(fā)用地 452.24km2,現(xiàn)有已開發(fā)的面積超過規(guī)劃用地的 80%,可供開發(fā)的土地資源總量很少。大多數(shù)開發(fā)區(qū)難以新增土地用量,只能向郊區(qū)發(fā)展。和周邊省份充裕的土地資源相比,上海處于明顯劣勢,受制于土地存量,商務成本上升,制約了上海開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿?這也是很多外資和民營企業(yè)從上海向外遷移的一個重要原因。上海開發(fā)區(qū)后期發(fā)展要通過加強土地集約化利用、進行土地二次開發(fā)、盤活存量資源來提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益。

3.2 主觀原因

3.2.1 危機預警和響應措施不力。2006年,山東韓資“半夜出逃”所傳遞出來的經(jīng)濟危機信號沒有引起政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的足夠重視,錯失了提前應對全球金融危機的寶貴時間。從 2008年 8月起,上海一些服務業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和部分制造業(yè)外資撤資現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。當金融危機使母公司資金緊張時,外資“撤資回國救母”的現(xiàn)象層出不窮。國外大型投資機構(gòu)出現(xiàn)了從中國抽逃外資的現(xiàn)象應值得警惕,應及時制定相應的預警機制及響應措施,防止大量外資抽逃對開發(fā)區(qū)造成“產(chǎn)業(yè)空洞”的影響。

3.2.2 政策優(yōu)勢下降,與開發(fā)區(qū)需求不匹配。隨著改革開放的進一步深化,中央繼提出沿海開放政策之后,陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等政策,支持重點出現(xiàn)西移和“泛化”,上海地區(qū)政策優(yōu)勢已不明顯,直接產(chǎn)生兩大影響。一是優(yōu)惠政策趨向統(tǒng)一和同化,逐漸喪失在傳統(tǒng)加工工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢,投資吸引力下降;二是上海新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境尚不完全具備,與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)配套的優(yōu)惠政策尚未完全建立和實施,上海處于尷尬的兩難境地。另外,遠郊新城建設(shè)是世博會后上海拉動經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的重要抓手,也是未來城市的新的經(jīng)濟增長點,但在與促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策上沒有實現(xiàn)對接,在道路交通、法治環(huán)境、社會管理等方面都會對上海開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展形成制約。

3.2.3 開發(fā)區(qū)管理體制缺陷。上海開發(fā)區(qū)存在多種管理體制,浦東開發(fā)區(qū)初期實行的準政府管委會體制后來發(fā)展為行政管理體制與管委會體制并存模式,漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以公司化經(jīng)營為主體的體制,各具優(yōu)、劣勢。從我國開發(fā)區(qū)管理體制的沿革和發(fā)展趨勢來看,開發(fā)區(qū)的管理體制和模式是隨著開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展而變化的,當管理體制固有的弊端不適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求時,將會抑制開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展。

4 未來的出路

4.1 積極實施品牌輸出戰(zhàn)略

張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上?；^(qū)等國家級開發(fā)區(qū)及部分市級工業(yè)區(qū)發(fā)展相對成熟,逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和品牌效應。在發(fā)展?jié)摿κ茏璧那闆r下,積極實施品牌輸出戰(zhàn)略,向國內(nèi)其他區(qū)域輸出服務、企業(yè)、品牌,推進區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。如上?；^(qū)與金山的上?；の锪鲌@戰(zhàn)略合作,輸出化工區(qū)管理品牌,延伸了化工產(chǎn)業(yè)鏈,推進了與化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展;外高橋保稅區(qū)與江蘇啟東聯(lián)手,在啟東建設(shè)上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園,積極推進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,這些措施取得了較好的效果,為上海實施品牌輸出戰(zhàn)略進行了有益的嘗試。

4.2 優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)

受國際金融危機影響,吸引外資形勢較為嚴峻。與制造業(yè)吸引外資出現(xiàn)較大降幅不同,上海服務業(yè)吸引外資抗跌性較強,亞洲外資明顯下降,歐美投資仍呈增勢。2009年 1—4月,上海實際到位外資 33.81億美元,同比增長 3%,高出全國同期水平約 24個百分點;科技服務行業(yè)吸引合同外資同比增長 61.7%,賓館餐飲業(yè)同比增長 92.4%,以總部經(jīng)濟機構(gòu)為主的商業(yè)同比增長32.1%[12]。今后上海開發(fā)區(qū)應把服務業(yè)作為重點,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),將利用外資與促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合,重點鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)①商務部,關(guān)于 2009年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導意見, 商資發(fā)[ 2009] 138號, 2009年。,尤其要抓住國家大飛機總部落戶上海的機遇,積極探索吸引外資“國際合作”新模式。

4.3 開發(fā)區(qū)分工定級

雖受金融危機的影響,但張江等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技園區(qū)仍然保持較強勁的增長勢頭,具有一定的示范效應。目前,上海開發(fā)區(qū)數(shù)量較多、層次不同,多數(shù)開發(fā)區(qū)多業(yè)并存,主導產(chǎn)業(yè)地位不明確,區(qū)內(nèi)企業(yè)間沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。今后必須對開發(fā)區(qū)進行明確的功能定位和分工,形成合理的開發(fā)層次,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級,按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的梯次形成金字塔型結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)市級以上工業(yè)園區(qū),以嘉定工業(yè)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)和青浦工業(yè)園區(qū)先行試點突破,提升市級以上工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級和集中度。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,解決開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標下降的現(xiàn)實問題。

4.4 園區(qū)專業(yè)與綜合性相結(jié)合

隨著郊區(qū)成為上海新世紀城市發(fā)展的重心,分布于上海市郊的工業(yè)園區(qū)發(fā)揮越來越重要的作用。受區(qū)位因子的影響,對上海的近郊和遠郊分別采取不同的措施。在遠郊地區(qū),以產(chǎn)業(yè)集群理論為指導,建成產(chǎn)業(yè)基地,圍繞主導產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,重點是六大產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展,提高開發(fā)區(qū)在不同領(lǐng)域的話語權(quán)和控制權(quán)。在近郊地區(qū),借助快速城市化的機遇,推廣金橋經(jīng)驗,通過存量土地盤活、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引進新項目,在現(xiàn)代服務業(yè)、新型社區(qū)建設(shè)方面取得新的突破。同時,為了更好地參與國內(nèi)外市場競爭,部分具備條件的單一經(jīng)濟功能園區(qū)應向多功能綜合性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變,一區(qū)多園,如張江高科技園區(qū)一區(qū)六園、寶山一區(qū)四園都是較好的綜合性示范區(qū)。

4.5 推進開發(fā)區(qū)管理制度創(chuàng)新

經(jīng)過多年的摸索與發(fā)展,上海開發(fā)區(qū)積累了一套較為成熟的管理機制和體制,但仍然存在局限性。上海開發(fā)區(qū)今后要以國際化為導向,積極推進與發(fā)達國家和地區(qū)開發(fā)區(qū)之間的實質(zhì)性合作,吸取國外成熟開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗及先進理念,啟動新一輪管理體制、機制創(chuàng)新,增強開發(fā)區(qū)的開發(fā)實力。重點在國際社區(qū)建設(shè)與管理、行業(yè)規(guī)范與標準、開發(fā)公司的管理與運作等方面進行改革,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、運作管理方式革新,從而實現(xiàn)上海開發(fā)區(qū)的新跨越。

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