西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展階段劃分與特征分析

夏合群

(北方民族大學(xué) 商學(xué)院，銀川 750021)

一、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段

回顧西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程，可分為三個階段：第一階段(1993—2002) 為創(chuàng)建和探索階段，第二階段(2002—2007)為穩(wěn)定成長階段，第三階段(2008年至今)為調(diào)整發(fā)展階段。這三個發(fā)展階段同我國引進外資所走過的歷程基本相同，即從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，見圖 1。

圖1 西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)實際利用外資發(fā)展階段圖(1993-2008)

第一階段(1993—2002)為艱難創(chuàng)建和探索發(fā)展階段，西部地區(qū)12個省市先后完成了國家級開發(fā)區(qū)事業(yè)的啟動。

其背景是：我國國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展時期和“第二次創(chuàng)業(yè)”新時期以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施，西部地區(qū)先后完成了國家級開發(fā)區(qū)事業(yè)的啟動(見表1)。

表1 西部13個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)日期

其特點是：這一時期的西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以工業(yè)項目為主、吸收外資為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但引進的外資項目以勞動密集型中小企業(yè)為主，技術(shù)含量低，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生，許多外資企業(yè)仍處在試探和觀望之中。

但經(jīng)過9年建設(shè)，西部地區(qū)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境日臻優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟已形成一定規(guī)模，成為招商引資、引進高新技術(shù)及人才的“聚寶盆”和“孵化器”。其中 2000新批準(zhǔn)的11家中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)，2001年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值200.75億元，出口額3.50億美元，外商實際投資2.73億美元(見表2)。

表2 1999—2001年中西部11個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)

第二階段(2002—2007)為成長發(fā)展階段，初步完成了開發(fā)區(qū)的“原始積累”。

這一階段是西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要時期。隨著西部大開發(fā)一系列的政策和措施出臺，萬商西進，外商直接投資比例不斷加大，加工貿(mào)易開始梯度轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)開始承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強了國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，借鑒東部和沿海地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，改革探索出了一些適合西部各省市建區(qū)的模式和對外經(jīng)濟合作的思路。由此，確立了以提高吸收外資質(zhì)量為主、推動外資先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和吸收、不斷增強自主創(chuàng)新能力的發(fā)展方針。

經(jīng)過5年的發(fā)展，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)成為所在城市的重要經(jīng)濟增長點，其在高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的示范作用日益顯現(xiàn)，成為外商投資的最大熱點。國家級開發(fā)區(qū)實行集中開發(fā)、集中供應(yīng)、合理規(guī)劃的運作方式，利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，成為土地和能源節(jié)約利用率最高的區(qū)域之一，成為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，逐步奠定了科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)。

第三階段(2008年至今)為調(diào)整發(fā)展時期。

這一階段是我國西部地區(qū)推進萬商西進工程，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)我國經(jīng)濟初步由東向西梯度推進的關(guān)鍵時期。

2008年，西部13家國家級開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展情況保持穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1387億元，出口45億美元，實際使用外資金額15億美元，分別比上年同期增長47.18%、42.45%和29.45%。2008年后兩個季度，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展速度有所回落，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟回落程度較中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)明顯，少數(shù)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)負增長，而中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)受到的影響相對較小。

經(jīng)過前兩個階段，國家級開發(fā)區(qū)也開始步入科學(xué)發(fā)展時期。在面臨新的機遇與挑戰(zhàn)時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求數(shù)量和規(guī)模，使國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平得以不斷提高。

其特點是：以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

目前，西部國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展仍處于金融危機影響之下。面對挑戰(zhàn)，如何更好地積極吸引和利用外資促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，越出單純的外向型工業(yè)區(qū)的狹小天地，與國際、國內(nèi)經(jīng)濟日益交融，就成為當(dāng)前一個非常急迫的現(xiàn)實問題。

二、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要特點

1984年以來，我國分期分批批準(zhǔn)設(shè)立了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的其他國家級工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“國家級開發(fā)區(qū)”)54個，西部地區(qū)自1993至2002年陸續(xù)批準(zhǔn)建立了13個國家級開發(fā)區(qū)。同其他地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)一樣，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)也經(jīng)歷了從開始創(chuàng)建到穩(wěn)步發(fā)展的不同發(fā)展時期，開發(fā)區(qū)對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極有效的窗口、輻射、示范和帶動作用。但由于西部地區(qū)特殊的社會、經(jīng)濟、人文等區(qū)域環(huán)境，西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和特征也有別于其他地區(qū)。

表3 2006—2008年西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)

表4 2006—2008年13個西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際使用外資金額情況/億美元

(一)以開發(fā)區(qū)項目為主導(dǎo)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

2007年，西部13個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)2110.02億元，同比增長42.21%，增幅高于東部32個國家級開發(fā)區(qū)(25.81%)16.4個百分點，也高于中部9個國家級開發(fā)區(qū)(30.46%)11.75個百分點。實現(xiàn)進出口總額50.36億美元，同比增長18.86%，其中出口額24.39億美元，同比增長28.75%，高于全國國家級開發(fā)區(qū)平均增幅(25.7%)3.05個百分點。烏魯木齊出口額居第一位，達11.57億美元，同比增長21.51%，西寧、西安居第二和第三位，出口額分別為2.72億美元和2.33億美元(見表3)。

(二)成為西部地區(qū)吸引外商投資的核心區(qū)域

2007年，西部13個國家級開發(fā)區(qū)實際使用外資11.4億美元，同比增長48.37%，高于全國增幅(13.6%)34.77個百分點；西安居首位，達3.2億美元，同比增長32.88%。2008年，西部13家國家級開發(fā)區(qū)實際使用外資金額15億美元，比上年同期增長29.45%(見表4)。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)

目前，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)已集聚了一批涉及電子信息、精細化工、生物技術(shù)、光機電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2007年累計高新技術(shù)企業(yè)383家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值832.90億元、進出口總額16.3億美元(見表5)。

表5 2006—2007年西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)

(四)逐步形成西部地區(qū)開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

為了避免大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)而造成各種資源的緊張和浪費以及各開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競爭，西部地區(qū)部分省市國家級開發(fā)區(qū)重點吸引和利用外資發(fā)展本地和區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。如石河子開發(fā)區(qū)依靠基礎(chǔ)能源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和兵團特有的組織化 “三大優(yōu)勢”，孕育出棉紡產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，使石河子開發(fā)區(qū)成為優(yōu)勢能量的最佳釋放區(qū)。

(五)西部地區(qū)開發(fā)區(qū)增速較快，與東部地區(qū)開發(fā)區(qū)之間的差距逐漸縮小

2007年，中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)大多數(shù)主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅都高于東部地區(qū)開發(fā)區(qū)。其中，西部13個國家級開發(fā)區(qū)增速最快，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)、稅收收入、實際使用外資等主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅都超過了40%，遠高于全國54個國家級開發(fā)區(qū)20%左右的平均增幅；中部9個國家級開發(fā)區(qū)除實際使用外資外，其他主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于東部地區(qū)開發(fā)區(qū)的平均增幅。另外，中西部22個國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)占全國54個國家級開發(fā)區(qū)的比重都上升了1個百分點，東中西部開發(fā)區(qū)之間的差距正在逐漸縮小(見表6、表7)。

表6 2008年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)

表7 2006—2008年東部、中部、西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際使用外資金額情況表/億美元

(六)土地集約利用水平進一步提高

西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)是全國各類開發(fā)區(qū)，也是全國范圍內(nèi)土地集約使用效率較好的地區(qū)之一(見表8)。

表8 2006—2007年西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)

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