對中國商船預防和應對索馬里海盜的相關思考

文／王 剛

對中國商船預防和應對索馬里海盜的相關思考

On defense of Chinese merchant vessels from Somalia pirate attacks

文／王 剛

綜合分析一些國家政府和國際組織針對索馬里海盜問題采取的一系列措施和建議，以及中國航運界目前應對索馬里海盜的狀況，對于制定中國商船預防和應對索馬里水域海盜襲擊指南中提出應考慮的事項。

This paper analyzes the measures and methods adopted by some fag states and international organizations to defend and fght the Somalia pirate attacks. In this paper, some suggestions are given on drafting the operational guidelines for ships on preventing and suppressing piracy and armed robbery against merchant vessels.

海盜問題由來已久，可以說是伴隨航運業的發展而發展的。國際組織和各國政府紛紛采取了相應的措施，并針對一些焦點問題展開討論和論證。目前，約有20多艘各國軍艦在亞丁灣巡邏護航，對遏制和打擊海盜行為起到了重要作用，但這些軍艦尚不足以完全覆蓋這片廣闊海域的每個角落。索馬里海盜近來也根據情況的變化采取了相應對策，尋找多國軍艦監控盲區以及擴大活動范圍，把手伸向了紅海南出口，以及索馬里以東和以南更為廣闊的印度洋海域。

解決海盜問題的具體方法和途徑還在繼續探討中，對于中國航運界來說，形成統一、系統的指導意見是當務之急。

一、國際相關組織對索馬里水域海盜的措施和建議

2008年，聯合國安理會針對索馬里形勢問題共通過10次決議，呼吁維護索馬里的穩定和平，維護亞丁灣及索馬里沿岸水域的安全，并在第1838號決議中，呼吁關心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。11月20日，聯合國安理會舉行公開會議，就索馬里安全局勢以及日益猖獗的海盜活動等問題進行討論，并一致通過第1844號決議，決定對所有破壞索馬里和平與穩定的個人和實體進行制裁。12月16日，聯合國安理會一致通過第1851號決議，呼吁有能力的國家和國際組織通過部署海軍艦只和軍用飛機等手段積極參與打擊索馬里海盜；鼓勵相關國家和國際組織建立合作機制，作為打擊海盜行為的共同聯絡點；呼吁建立打擊索馬里海盜區域中心，以便協調信息情報，加強區域國家調查、起訴海盜罪行能力建設。

國際海事組織（IMO）作為聯合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機構，一直致力于反海盜研究，并通過會議決議形式出臺了《防海盜和武裝搶劫指南》。針對索馬里海盜事件頻繁發生，IMO在充分了解武裝保安商船的提議基礎上，正著手研究有關武裝保安合法性和責任事宜，以及是否仍有必要批準或鼓勵船只自行聘用武裝保安等問題。因為假如處理不當，武裝保安有可能會與海盜進行軍備競賽，那樣航運界將面臨更可怕的境地。

英國航運組織（UKMTO）設在迪拜的分會是航運公司和聯合海軍的聯絡點。該分會一直致力于海上航行安全工作，針對亞丁灣和索馬里水域的緊張形勢，鼓勵商船通過蘇伊士運河穿過該海域（78° E，5° S）時，每日發送船舶報告，提供航行信息。UKMTO迪拜分會對船舶進行跟蹤，將其位置信息發送給CMF以及歐盟總部，并直接給船舶提供影響其運輸的信息，以幫助船方提高應對突發事件的能力。

國際海事局（IMB）一個非常重要的任務就是打擊抑制海盜事件。該組織在吉隆坡設立了國際海盜問題報告中心，報道海盜襲擊行為并對航行船只提出警告，針對航行船舶給出一系列防海盜的措施和建議，例如發出警報、Z字航行、遠離母船等措施。

歐盟委員會為打擊海盜，于2008年12月8日正式啟動代號“阿塔蘭塔”（ EU NAVFOR Atalanta）的軍事行動。派遣戰艦和飛機前往索馬里附近亞丁灣海域和印度洋海域巡邏，防范打擊日益猖獗的海盜活動。這項軍事行動持續1年，總指揮部設在英國諾斯伍德。同時歐盟海軍還成立了國際海事保安中心（MSCHOA），作為歐洲安全與防御政策的一部分，主要為航行于亞丁灣、索馬里海域和非洲之角的船舶提供服務，包括最有效的防海盜方法建議和該區域的航行指南。

美國海岸警衛隊針對索馬里海盜問題制定了相應規定，要求所有懸掛美國國旗，且途經索馬里海域的船只配備武裝保安，其船東需準備詳細的保安計劃并提交海岸警衛隊批準。新規定將允許船東選擇配備武裝或非武裝保安人員，但對每艘船舶配備的保安人數及保安受訓情況沒有具體要求。海岸警衛隊將向反海盜計劃不夠完備的船只提供保安援助。

俄羅斯消防部門研究配備在商船上的防海盜機器人，能夠晝夜監控航行周圍的環境，以及操作高壓水槍反擊防范工作。新加坡也正在積極研制無人駕駛的反海盜船。國際海盜問題報告中心也在推薦防海盜的裝備，諸如在船舶甲板周圍安裝電網裝置和基于衛星系統的跟蹤裝置等。

中國海事局及時跟蹤國際打擊海盜的動態，搜集國際國內有關海盜信息，并在門戶網站開辟“船舶保安防海盜專欄”，定期編制海盜問題信息簡報，向航運業提供索馬里海盜相關信息，并促進中國與國際關于打擊海盜的各種合作機制。中遠集團、中海集團、中外運以及中國船東協會等大型航運組織也在積極關注索馬里海盜問題，并基于各自的信息渠道為麾下的遠洋船舶提供防海盜信息和措施。但是總體而言，在中國航運界還沒有形成統一的、系統的指導意見。

二、關于中國遠洋船舶預防和應對索馬里海盜的相關事宜

中國海事局作為航運主管機關，有責任在收集眾多索馬里海盜信息的基礎上制定可供中國遠洋船舶參考的防海盜指南。在制定我國遠洋船舶預防和應對索馬里海盜工作指南時，同樣需要考慮幾個問題。

1.是否需要聘請或者配備武裝保安

在亞丁灣及索馬里水域的護航艦隊不能完全有效地保證各國商船安全通過的前提下，一些國家著手考慮為經過該水域的船舶配備武裝人員，但是此舉也遭到一些國際組織的反對。以波羅的海國際航運理事會（BIMCO）為首的多個國際海事組織，在出席國際海事組織會議時表明，反對由船東雇用武裝保安員對抗索馬里海盜。

另外，雇傭私人保安或是配備武裝人員存在以下問題：一是在商船上駐守攜帶致命武器的武裝保安員可能會引發索馬里海盜采取更加暴力的手段襲擊船只，增加船員的危險；二是也會因此衍生出更多實際后果和法律責任問題，例如海盜在船上開火是否會被視為自衛行為，武裝保安員的行動很難得到有效監察等；三是多數國家不允許私人保安攜槍入港。

2.是否需要為船員配備防彈衣和頭盔

目前索馬里海盜往往攜帶殺傷性武器進行搶劫，船員在自衛時存在一定生命危險，特別是在甲板進行反擊時，被武器擊中的幾率大大存在。為了減少船員受傷，建議在我國遠洋船舶上配備船員總數一半以上的防彈衣和頭盔。從性價上來說，造價不會太高，船公司完全能夠負擔得起這筆費用；從法律角度，防彈衣的購買配備不會涉及任何法律責任問題。

3.是否需要配備先進的防海盜設備

目前世界上有許多先進的防海盜設備，例如紅外線或微光閉路電視監控系統、高壓電網、紅外線跟蹤報警裝置以及防海盜機器人等。這些設備在一定程度上會起到有效監視船舶周圍情況、防止海盜攀爬、自動防御報警的功能，但對于其設備的有效性、適合的船舶類型等方面還需要進一步驗證。另外，在我國遠洋船舶上廣泛配備這些設備，實施起來還頗有難度。

4.是否需要配備殺傷性武器

有些專家建議在遠洋船上配備一定武器，可由船長、大副保管，在必要時用于船舶防衛海盜。但是也存在幾方面難點：一是持槍人員需要專業訓練；二是很難保證不對海盜造成致命傷害，這樣就難以界定是否屬正當防衛；三是在我國可能還涉及槍支管制等問題。因此，在我國遠洋船舶上配備殺傷性武器的可行性很小。

三、制定預防和應對索馬里海盜工作指南

從預防和應對海盜的整個過程來看，可將工作指南分為四個階段：準備階段、預防階段、抵御階段、事后階段。針對不同階段應采取的具體措施，還要結合我國具體國情和遠洋船舶的狀況。

1.準備階段

作為經常航行于非洲東北部海域和可能航行于該水域的船舶，應該提前配備相應的防海盜裝備，制訂應急計劃，自制防御武器，同時保持各種應急通訊暢通。

一是配備防海盜裝備。參考一些成功抵御索馬里海盜侵襲的案例，建議各航運公司為航經索馬里海域的船舶配備如下設備和器材：防彈衣和頭盔，信號發射裝置，對講機、強光手電筒、照相機和錄像機等。還可根據各公司的條件和遠洋船舶類型及船況，為其船舶安裝全船紅外線監控系統、紅外線望遠鏡等設備，方便監控船舶四周情況。

二是做好應急通訊。各航運公司為船舶準備好航經索馬里海域有必要聯系的機構名稱及聯系方式，包括我國護航軍艦、非洲之角海上保安廳、國際海事局的海盜報告中心、中國海上搜救中心等，并在船舶GMDSS設備中提前編制海盜襲擊緊急報警程序。同時，船舶要準備好各種情況下的中英文報警電文，以便在緊急情況下及時發出報警信息。

三是根據船舶狀況和人員數量編制應急計劃，并自制一些防御性武器，例如空酒瓶制成的燃燒彈、鋼板焊接成的防彈體，以及萬向水龍架等。

2.預防階段

船舶在即將航行進入索馬里海盜活動范圍前，船員應主要做好以下幾點準備：

一是要全面檢查船舶各種設備，特別是推進裝置，確保船舶本身的正常航行。同時加強值班瞭望。

二是設置必要的阻止海盜登船或是進入船艙的障礙，例如封死一部分通往上層甲板的通道等。對于舷低的船舶可適當在兩舷捆綁油桶，增加登船難度，也可在海盜船靠近時砍斷綁繩，砸向小船。

三是選擇避難場所。一旦海盜登船且無法有效抵御時，船員可迅速退守到避難場所。避難場所應該選擇易守難攻的地方，并提前配備淡水、食物、手電筒、無線電話、信號發射裝置。

四是做好防海盜應急演練，按照應急計劃模擬海盜襲擊、登船、船員退守等場景，明確每個人的職責。

3.抵御階段

如果發現有可疑船只接近，應立即啟動應急預案，盡量遠離可疑船舶。如果確定遭遇海盜跟蹤或襲擊，應迅速在VHF16頻道和VHF8頻道發出遇險報警，并向附近應急機構和航運公司報告。

船舶可采取迎著陽光改向加速（如Z字航行）阻止小船靠近，利用船上各種設備和手段對海盜傳達警告信息。如果海盜船已靠近或攀爬，可穿上防彈衣利用防彈掩體掩護投擲自制燃燒彈、啟動高壓水龍、向攀爬繩梯潑灑燃油等以阻止其登船。

一旦海盜登船并確認無法驅趕離船時，應立即發出全船警報，報告海盜位置，提醒船員立刻撤回避難場所，據守等待救援，并盡可能將海盜已登船信息通知附近救援機構。

4.事后階段

當駛離索馬里海盜活躍區域時，要向船公司和救援聯絡機構匯報安全通過，參加護航編隊的還要等待編隊宣布解散后再離開。如果遭到襲擾并成功脫險，應向航運公司和附近救援機構（護航艦隊、海盜報告中心等）報告受襲擊情況，并做好此次襲擊事件報告。

email@shipping-world.net

威海海事局

Weihai Maritime Safety Administration

盛文文