2018年歐盟海運戰略目標——從《歐盟2018年海上運輸戰略公報》透視其海運戰略選擇

文／武君婷

China Academy of Transport Sciences (CATS),Transport Development Research Centre

2009年1月21日，歐洲委員會向歐洲議會和理事會提交了《歐盟2018年海上運輸策略公報》（以下簡稱《公報》），歐盟2018年的海運戰略目標略見一斑。

一、海運在歐洲的重要地位

《公報》認為，在歐洲整個歷史進程中，海上航運起到了促進經濟增長和繁榮的作用。21世紀伊始，海上運輸系統處于全球化進程的前沿，為世界貿易的空前增長和世界經濟的工商業互聯提供了契機。

首先，在容量上，歐洲與世界其他地區貨運的90%是通過海運往來的。包括離岸活動在內的海上運輸服務在提升歐洲企業全球競爭力中起著重要作用。在歐盟成員國中，短途海運是減少交通堵塞的關鍵因素，確保了歐洲的融合，促進了歐洲大陸的可持續發展。每年有4億以上旅客通過歐洲的港口，客船及渡輪服務對島嶼和周邊地區居民生活質量的改善產生了直接的影響，

其次，航運是歐洲最大的出口行業之一，為歐洲與世界其他地區之間提供深海運輸服務以及第三國之間的跨境交易。歐洲航運遍及全球所有地區的市場領域，2006年海上貨物和旅客運輸為歐盟國際收支平衡創造了247億元的凈產值。在附加值方面，傳統的海運占歐盟27國和挪威國內生產總值的1.09%。在歐洲，從事與海上運輸活動有關的人數高達150萬人，其中與航運有關的崗位約70%在岸上，如造船、海軍建筑、航海科學、航海工程、電子、貨物裝卸及物流等。

二、未來10年歐洲海運面臨的機遇與挑戰

《公報》指出，絕不能想當然地認為歐洲海運還會在世界市場上不斷取得成功。委員會的咨詢專家已經明確指出了歐洲海運將面臨4個方面的挑戰：

（1）時下的國際金融體系危機。金融危機對實體經濟的影響以及世界不同地區經濟的緩慢復蘇已對海上貿易產生了重大影響，進而也影響了航運業的各個方面。

（2）近期能源市場的發展態勢。包括削減天然氣供應管道在內的能源市場的發展，都凸顯了液化天然氣油船在保障歐盟可靠的能源供應方面的戰略重要性。廣而言之，船隊在海運的各個方面都為所有歐洲公民和整個歐洲經濟做出了重大貢獻。

（3）歐洲運營商面臨的重大挑戰。參與海運和運輸服務的歐洲運營商們在今后幾年里將面對海上貿易的波動、金融危機的負面作用等外部因素的影響，如某些市場上產能過剩的風險，影響世界貿易的保護主義措施的增加，與氣候變化相關的環境問題，能源和其他商品市場的波動以及由于缺乏熟練的人力資源而帶來的航運知識減少等。

（4）海運產業非本土化帶來的總部外遷。第三國對航運業產生的競爭優勢導致海運產業的非本土化，帶來總部向歐洲以外的地方搬遷的真正危險。歐洲運營商的地位常常會受到由于世界某些地區安全、保障、環境及社會標準的執法不嚴帶來的不公平競爭的損害，因此，實現海洋事務的有效治理和國際海洋運輸的公平競爭，仍然是國際社會面臨的一個嚴峻挑戰。

三、歐洲層面上的戰略選擇

歐盟可持續交通運輸政策旨在解決歐洲經濟、社會和環境的需要，而高效的海上運輸系統是歐洲繁榮必不可少的條件，對經濟增長、社會發展和環境保護具有重要意義。

委員會在2007年秋季與海運部門主要利益相關者進行磋商后，開始對歐盟的綜合海運政策進行戰略審查，審視未來10年歐洲和國際海洋運輸將面臨的挑戰。這項工作包括開展分析海運發展趨勢和變化征兆的前景研究（即所謂的“2018年航運前景”）。它還涉及與會員國和挪威的海事管理部門的專家進行協商，以及聽取代表海運業不同利益群體的行業資深專家的意見等。

“2008－2018年歐洲海洋運輸系統的基準戰略選擇”。這項前瞻性研究將2018年航運形象地概括為三個主要情景：“亞洲鳳凰”、“突破點”和“全球裂縫”。資深航運專家的建議代表了目前業界迫切需要關注的問題以及對歐盟干預方式的意見。這引發了對兩個問題的思考：第一，到2018年，歐洲的航運服務應該至少和現在一樣有效、可靠和可持續，必須有足夠的運輸能力和港口，并且港口腹地的能力應該可以應對貨運量的增加；第二，到2018年，航運業至少應像目前一樣富有競爭力，具有在全球市場上與現在同樣強大的，甚至更好的地位。

四、2018年海運發展戰略建議

《公報》認為，世界經濟從目前的金融危機中復蘇將導致國際貿易的增長，將需要一個能夠提供先進的物流解決方案的海上運輸系統；在經濟衰退期，短途海運是一個刺激歐盟內部經貿往來的完美方式，從而可支持歐盟及鄰近國家經濟增長的復蘇。換言之，未來10年可能會為歐洲提供一個增強航運競爭力的獨特機會，將有助于推動歐洲可持續運輸政策的實現。因此，公報提出了7個戰略建議：

（1）富有競爭力的歐洲航運。首要任務是構建和維持一個包括財政措施在內的能夠吸引歐洲優質船舶和高級運營商的框架。這將有助于海洋運輸實現可持續發展目標，也將有助于海運行業適應不利的金融形勢和增長遲緩的全球海上貿易狀況。

（2）人力因素。在歐洲能建立吸引更多年輕人加入海運事業的政策導向，以改善海員的就業狀況。這些積極措施可包括：促使海運密集地區海運職業終身化，提高航運形象，支持國際組織（國際海事組織和國際勞工組織）改善海員待遇的工作以及實施簡化措施來減少船長和高級船員的行政負擔。

（3）綠色海洋運輸。歐盟應鼓勵所有各方促進海洋運輸綠色解決方案的實施。歐洲委員會、成員國和歐洲航運業要共同致力于實現“零廢物、零排放”的長遠目標，要充分執行《運輸包裝綠色化》的規定。

（4）安全系統。應優先考慮執行現有的歐共體和國際規則，并盡快落實執行第三個海上安全方案。要構建一個包括預防、反應能力和應變能力在內的全面的保安措施框架，確保已經開始的工作得以完成。

（5）國際環境。航運業和海運業面臨的全球挑戰需要國際社會有說服力的答案。歐洲委員會和會員國可能成為構建全面適應21世紀挑戰的國際航運管理框架的真正助推力。

（6）短途海運及港口。歐洲經濟區成員國與其鄰國之間進一步的經濟一體化將對歐盟內部的海運產生積極影響。需要指出的是，即使在貿易收縮時期海上貿易也是正常增長的。在2018年，歐洲經濟將會擺脫目前的停滯狀況，對短途海運的積極支持措施也將有助于整個歐洲的海上交流的加強。這些措施包括不僅要創造一個對海洋高速公路無壁壘的歐洲海洋運輸空間的全面部署，也包括實施港口投資和業績的措施。不管在何種情況下，市場開放、公平競爭和綠化運輸等原則都應得到尊重。

（7）創新和技術發展。歐洲航運業的競爭力和應對環境、能源、安全和人權挑戰的能力受到努力研究和創新的積極影響。其范圍極為廣泛，如改善船舶能源效率，減少對環境的影響，盡量減少意外風險或為海上提供更好的生活等等。在今后幾年，應進一步發展對航運的創新和技術研究，為在歐洲和全球進行“電子海事”服務提供一個參考框架。