張璉瑰
朝核問題正在圍繞“和平協定”陷入新一輪博弈。 表面看起來,美朝雙方對將要討論并付諸行動的諸般事項,即和平協定、改善關系、六方會談、棄核,并無分歧甚至完全一致,但對事項的先后次序的排列,卻針鋒相對。不明內情的人也許會認為,孰先孰后只是一個程序問題,何必因噎廢食?其實,“袖里乾坤大”,全部的奧妙就在這個先后次序里。次序之爭正顯現雙方博弈的精彩與妙思。
首先,朝鮮何以在此時發動追求“和平協定”的和平攻勢?人們都記得,去年上半年朝鮮宣布與韓國達成的一切停止對抗的協議作廢,單方面宣布停戰協定失效……似乎它所參與的一切國際文件都是毫無價值隨時可棄的廢紙,何以不足一年,和平協定便成了須臾不可無的第一福音書?這是一個見仁見智的問題。不過,假如有人對其中原因進行解讀,認為上半年宣布廢約是為核試驗制造氣氛,如今呼吁簽約是為了使人不再關注朝鮮半島核問題而轉移話題,二者都是朝鮮核戰略組成部分,要想駁斥之還真不容易。
其次,朝鮮為什么堅持“和平協定”唯此為先?大家都知道,朝鮮戰爭“停戰協定”是交戰雙方軍事指揮官簽署的,嚴格來說,那不是政府間的文件,不涉及政治問題。而“和平協定”則不同,它是當事國政府簽署的,文件簽署之前必須有主體身份認證問題。質言之,包括美國政府在內,任何一個國家政府都不可能與一個沒有建交、沒有政治承認的政府簽署具有法律效力的國家間文件。因此,“和平協定”之主張便隱伏著一個前提性問題:美國簽約之前要先與朝鮮建立正式外交關系。也就是說,簽約前美國要默認或明認朝鮮是一個核國家。
如果美國業已承認朝鮮是一個核國家,它再要求朝鮮棄核在邏輯上就有些不通了,于是又一個埋伏顯現了:建交、簽約之后,六方會談和棄核之說,早已成了天方夜譚。真是環環相扣,精妙無比。
“和平協定”的設計妙處還不止于此?!昂推絽f定”寫什么?既然是取代“停戰協定”的“和平協定”,其不可或缺的內容是“不使用武力”,“不進行戰爭”。大家知道,在朝鮮一再進行核試驗,并宣布“永不棄核”的情況下,美國的基本主張是維護朝鮮半島無核化,六方會談是解決朝鮮半島核問題的最佳途徑,但美國“不排除任何選擇”,其中包括對朝進行經濟制裁、政治制裁和武力制裁。假如美國應朝要求與之簽訂“和平協定”,這無異于承諾在任何情況下都不對朝動武,等于“自廢武功”。于是,朝鮮今后推進其核計劃時就一勞永逸地解除了“聯合國憲章第七章”這把懸在頭上的劍。
博弈在繼續。近日來朝鮮仍在通過言辭和行動逼迫當事國進行“和平協定”談判,論證精細,聲情并茂。而美國則是要言不煩,定力十足。看樣子這場“和平協定”之爭在朝鮮鈾濃縮技術取得重大突破之前將會持續進行下去。其實,這場爭論本身也是某種戰略的一部分?!ㄗ髡呤侵泄仓醒朦h校戰略研究所教授。)
環球時報2010-02-24