基于城鄉統籌發展視野的失地農民之職業教育研究

喻明明 吳志倫

（重慶大學重慶400044）

基于城鄉統籌發展視野的失地農民之職業教育研究

喻明明 吳志倫

（重慶大學重慶400044）

在城鄉統籌發展過程中，必然會產生一大批失地農民。要解決失地農民的就業問題，就必須讓他們接受職業教育培訓。文章分析了失地農民的就業現狀，并從職業教育的培養目標、課程內容、培訓形式、保障措施等方面探討基于城鄉統籌發展視野的失地農民職業教育模式。

城鄉統籌；失地農民；職業教育

黨的十七屆三中全會通過的中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”、“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”、“要大力辦好農村教育事業”、“建立健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才”。《決定》不僅為統籌城鄉發展指明了方向,也對推進城鄉一體化提出了新要求，為失地農民職業教育創造了前所未有的良好機遇和條件。

問題的提出

自1978年實施以市場為導向的農村經濟體制改革以來，中國的農民有了較大的自主選擇權，不少農民自愿從傳統的土地耕作中脫離出來，開始就地或者外出尋找新的就業機會，形成了最初的一批主動性較強的農村富余勞動力。

隨著城鄉統籌規劃的實施，我國工業化與城市化進程加快，大量農村集體土地被征用，大量農業土地變成非農業土地。從這些土地上不得不走出很大一批被動性較強的農村富余勞動力。這一批失去土地的農村勞動力，即有別于農民，又不同于城市居民，成為一批種田無地、投資無錢、就業無路、保障無門的邊緣群體，我們稱其為失地農民。①在《全國土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）》中指出，目前世界城市化水平為47%，發達國家為75%，我國僅為39%。我國若要達到50%的水平，2000～2030年的30年間，占用耕地的面積將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農民將超過7800萬人。②如果不及時有效地解決這批失地農民的就業問題，就很不利于統籌城鄉規劃的實施，也勢必會影響到社會主義新農村建設與和諧社會建設。因此，通過職業教育來引導失地農民轉變思想觀念，掌握一定技能，順利找到新的非農崗位就業，顯得至關重要。

失地農民之就業現狀特征分析

統籌城鄉發展建設中所形成的失地農民就業問題一直未得到根本解決，這些農民大多處于“四無”狀態，在就業方面呈現出如下特點：

科技文化水平偏低，專業技能嚴重缺乏據調查，失地青年農民的文化程度多為初中，占總體的53.5%，小學及以下占7.8%，高中占37.6%(實際上許多人并未完成該階段的學習就輟學了)，大學及以上者僅占1.1%。③由于長期從事農業生產作業或者從事簡單的體力勞動，對其他行業或工種接觸很少，再加上幾乎沒有接受系統的職業技能培訓，因此，失地農民嚴重缺乏從事其他行業的專業技能。對于這些農民來說，失去了土地就失去了最根本的就業崗位。一旦他們脫離了傳統的農業，除了找一些可替代性強、靠出賣體力的工作之外，找其他工作非常困難。

惰性嚴重，就業觀念保守惰性即懶惰、頑固不化、因循守舊，絲毫沒有憂患、危機和競爭意識。失地農民文化程度較低，普遍惰性較強，小富即安、不思進取，“等”、“靠”、“要”等思想經常出現。他們在就業時，受傳統思想支配，觀念保守陳舊。失地農民大多處于城郊結合部，隨著生活水準的快速上升，對勞動報酬期望較高，強烈的地域優越感使這些農民不愿屈身于一般性職業，同時他們也習慣了農村自由散漫的生活狀態，不能適應工作崗位的約束。出于家庭等多方面的原因，他們也不愿意到外省打工，他們對在本地企業就業的預期過高。甚至有些失地農民寧可“吃低保”也不愿就業。

日常支出增加，創業資金短缺征地導致了農戶的人均土地規模迅速萎縮，土地就失去了其經濟功能，失地農民的人均純收入急劇下降；加上失地后原有的低成本生活方式失效，家庭的日常生活支出增加以及土地征用補償金標準低、兌現不及時等原因，導致一些有創業愿望的農民由于資金短缺望而卻步。

失地農民之職業教育模式構建

人力資本理論指出，提高人力資本的途徑有教育、培訓、醫療、保健等，其中教育是最基本、最主要的。職業教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業的教育，重視實踐訓練，使受訓者有較強的動手能力，培養生產、建設、管理、服務第一線實用人才的教育。解決失地農民就業問題的當務之急就是讓他們接受職業教育。針對失地農民的就業現狀，特構建如下的失地農民職業教育模式。

職業教育的培養目標黃炎培認為，職業教育的目的就是“使無業者有業，有業者樂業”。失地農民接受職業教育，最主要目的就是盡快就業或者更好地就業，以獲得更高的經濟收入，改善當前的生活困境。因此，失地農民職業教育的培養目標就是要確立“以人為本”的教育理念，確定終身教育的指導思想，關注失地農民的生存和發展能力，并建立個性化培養目標的發展平臺。只有真正解決好失地農民向城鎮、向非農產業轉移的就業問題，才能刺激勞動者接受農村職業教育的積極性。

職業教育的課程內容“課程內容是由符合課程目標要求的一系列比較系統的間接經驗與學生的某些直接經驗組成的，用以構成學校課程的基本材料。”④結合失地農民的實際，遵循因人制宜的原則，特設置“1+3”的課程內容。“1”即職業技能課程。如前所述，絕大多數失地農民專業技能低，而失地農民想盡快實現就業或更好地就業，就必須接受職業技能培訓。而中國未來經濟發展和產業結構演進的趨勢是第二產業和第三產業發展迅速，因此，職業技能課程內容的重點就應該放在從事第二產業和第三產業的所需具備的技能和知識，尤其是對他們從事現代服務業所需具備的專業技能和知識進行培訓。“3”包括基礎文化知識、城市生活常識及城市文化文明知識、法制教育三方面的課程內容。在這些失地農民中，沒有完整接受過義務教育的占大多數。因此，這些人數眾多的沒有完整接受義務教育的失地農民最迫切的需要就是接受基礎文化知識培訓。失地農民在非農產業和城市實現就業及創業的過程，是他們融入一個新環境、開始一種新生活的過程，也是農業文明向工業文明、農村文明向城市文明、農民身份向市民身份轉換的過程。在此期間很可能產生一些有形和無形的矛盾沖突，發生傳統和現代兩種生活方式或文化形態的碰撞。因此，開設城市生活常識及城市文化文明課程非常必要，有利于引導他們摒棄小農經濟意識，破除封建保守觀念，培養城市文明意識、城市人際關系意識、公共生活意識、城市人際關系意識等，使他們盡早融入到現代市民的行列。開設法制教育課程是為了讓失地農民了解一些基本的法律常識，著力培養他們的市場競爭觀念，幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識和競爭意識，提高他們在多元化利益分配格局中的發言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權能力。

職業教育的培訓形式失地農民的個體文化水平差異決定了失地農民職業教育目標的多樣性、多層次性，進而決定了農村職業教育培訓形式的靈活多樣。以下的一些形式可供參考：一是專職培訓，主要是政府職能部門和社會力量主辦，通過專門的培訓機構，舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓，如短期實用技術培訓班、“綠色證書培訓”等。二是企業培訓，根據就地原則，一些大中型企業對一些有文化基礎的、有生產實踐經驗的失地農民進行定期培訓，使失地農民掌握企業生產所需要的技術，為企業發展儲備人力資源。三是流動教育，主要由基層的鄉鎮、村領導或者是行業協會實施。在失地農民比較集中的地方有針對性地進行職業技能宣講，提升失地農民的崗位競爭力。

失地農民之職業教育保障措施

確保資金到位加快改革財政性失地農民職業教育經費的撥款方式，各地政府可以拿出一部分土地出讓金,逐步按照職業學校人數平均成本進行撥款，加大對失地農民的直接資助力度，使職業學校學員能夠在財政性教育經費投資中受益。同時，應該增加對專業培訓失地農民的職業教育機構的財政補貼，根據其培訓人數進行補貼，或者實行稅收優惠等措施，鼓勵學校、企業開展職業技能培訓。

各級政府監管到位作為“責任政府”，政府在培訓失地農民的職業教育工作中擔當著領導者、組織者和推動者的角色。因此，應該合理定位培訓失地農民的職業教育發展政策的價值取向，對已制定、實施的相關政策提供應有的條件，引導失地農民轉變學習觀念、接受職業技能培訓，同時完善和保障失地農民職業教育體系的正常運行。

強化師資隊伍建設職業教育的關鍵在于教師素質，建立一支高質量的教師隊伍是搞好失地農民職業教育工作的保證。對教學人員應加強培訓和考核，幫助他們及時掌握新知識，優勝劣汰，及時補充新人，保持教師隊伍的活力；同時，也要給予教師與其他各級各類學校教師相同的待遇；加強師德建設，切實發揮教師教書育人的作用。

建立健全失地農民勞動力資源信息系統必須做好失地農民勞動力資源普查，政府應組織力量挨家挨戶采集、核實失地勞動力資源信息，為失地勞動力每人建立一份電子檔案，這樣就可以快速準確地查找任何一名失地勞動力的姓名、年齡、文化程度、求職意向、技能培訓、就業轉移、外出務工地點、收入狀況等各方面的信息，從而確保農村職業教育工作能夠滿足失地農民的真實需求，為失地農民職業教育及勞務開發提供原始材料。

建立健全督導評估體系失地農民的職業教育要實現持續發展，就必須建立健全督導機構，對各地開展的失地農民職業教育進行制度性督導檢查，著重收集已接受職業教育的失地農民的反饋意見，以繼續發揚優勢，對有缺陷的方面加以改正并吸取教訓，從而保證失地農民職業教育的質量。

注釋:

①國土資源部：《全國亂占濫用土地相關數據公布》，《經濟參考報》2004年8月9日

②張靜：《新農村建設中失地農民問題研究》，《陜西行政學院學報》2008年第11期

③李文星，等：《城鄉統籌中失地青年農民培訓及就業的困境及對策——對西部某大城市周邊六個鄉鎮的實證研究》，《生產力研究》2007年第10期

④廖哲勛：《課程學》，華中師范大學出版社1991年版，第84～98頁

（本欄責任編輯：楊在良）

G710

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1672-5727（2010）03-0020-02

喻明明（1986—），女，重慶市人，重慶大學經濟與工商管理學院2007級碩士研究生，研究方向為職業教育、學位與研究生教育。