職業(yè)教育工學結合類型及其利益協(xié)調問題的研究

□任雪浩 李長愛 吳遠志

職業(yè)教育工學結合類型及其利益協(xié)調問題的研究

□任雪浩 李長愛 吳遠志

文章針對職業(yè)教育工學結合進行類別研究，探索職業(yè)院校工學結合的定位及其發(fā)展動力問題。作者認為基于特定的管理機制和成長空間，職業(yè)教育工學結合必須成為職業(yè)院校與企業(yè)活動的有機組成部分，其類型必須與職業(yè)院校自身發(fā)展、企業(yè)利益實現(xiàn)高度融合，建立政府、學校、企業(yè)、學生、社會各利益體的共同利益協(xié)調模式，為職業(yè)院校的整體發(fā)展提供新思路。

職業(yè)教育；工學結合類型；利益協(xié)調

職業(yè)教育從最初的在企業(yè)（手工作坊）內(nèi)部進行，作為企業(yè)生產(chǎn)活動的一個重要組成部分，最終隨著社會化大發(fā)展逐漸從企業(yè)中分離出來，走上專業(yè)化發(fā)展道路，極大地提高了教育的效率，以此適應社會化大生產(chǎn)的要求。因此，職業(yè)教育與企業(yè)天然的淵源使得兩者在分工的同時，隨著科學技術的不斷發(fā)展其協(xié)作日趨加強。

2005年3月，教育部強調大力提倡 “工學結合”、“半工半讀”，同年8月召開職業(yè)教育工學結合專題座談會。當年出臺的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年3月，教育部下發(fā)《教育部關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》，7個月后決定在107所中等職業(yè)學校先期進行探路。至此，在職業(yè)教育中建立和完善半工半讀制度，成為了一項國策訴求，并被視為關系到建設有中國特色職業(yè)教育的一個帶有方向性的關鍵問題。

一、企業(yè)、職業(yè)院校之間的關系

從經(jīng)濟角度來說，我國現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，其特點就是第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位，比例超過50%。企業(yè)在我國職業(yè)教育的發(fā)展中一直扮演著重要的角色，目前職業(yè)院校與企業(yè)的合作關系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在企業(yè)建立實習基地。辦學基地一則拓展了學校的辦學空間；二則可結合生產(chǎn)實際和專業(yè)內(nèi)容給學生提供一個較理想的專業(yè)實習及崗前培訓環(huán)境。但由于企業(yè)有自身的運作特點，不可能完全按照學校的教學要求給實習的學生提供系統(tǒng)的專業(yè)訓練，故不能達到預期的實習目的。

二是企業(yè)向學校提供兼職教師。企業(yè)內(nèi)有大量的專業(yè)技術人員，他們有著豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗并能隨著技術的進步同步地更新知識。學校聘請這些專業(yè)技術人員可解決學校專業(yè)師資不足的問題，也充實了學校的教工隊伍。但由于他們并非學校的職工，或多或少地會有一種雇傭的觀念，未能很好地調動主觀能動性，影響了其才能和智慧的發(fā)揮，他們未能系統(tǒng)地學習教育學和教學法、對學生的情況不夠了解，故教學的效果不夠理想。

三是企業(yè)接收學校畢業(yè)生以補充勞動力。企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)用工需要，接收部分學校對口專業(yè)的畢業(yè)生以補充企業(yè)的勞動力。盡管畢業(yè)生在校所學專業(yè)與企業(yè)的要求對口，但有的企業(yè)仍認為學校的畢業(yè)生所學的知識及所掌握的技能仍然與企業(yè)的要求存在差距。

職業(yè)院校是滿足企業(yè)人力資源增量需求，為企業(yè)和社會提供高素質技能型后備人才的主渠道。大力發(fā)展職業(yè)教育是增強國家、企業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整，促進和擴大市場化發(fā)展的重要舉措和根本途徑。職業(yè)教育典型的應用性、突出的技能性、較強的實踐性只有在企業(yè)中才能得到充分體現(xiàn)。

二、工學結合的基本內(nèi)涵

工學結合是一種教育制度，在我國可以追溯到古代職業(yè)教育及近代實業(yè)教育和新式學校的“工學并舉”。新中國建立初期，全國首家半工半讀學校誕生在天津。“一半時間在工廠生產(chǎn)，一半時間在課堂學習。”天津國棉一廠創(chuàng)立的這種辦學模式成為上世紀50年代末期中國職業(yè)教育的雛形。當時，劉少奇同志曾對天津首創(chuàng)的半工半讀職業(yè)教育模式給予充分肯定，并在此基礎上提出了建立“兩種教育制度、兩種勞動制度”的戰(zhàn)略構想。

目前開展的工學結合，主要是以學校為主，學生到企業(yè)實習，也有少數(shù)是以企業(yè)為主，工人邊工作邊學習，取得相應學歷。實行半工半讀這種教育制度，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、全面貫徹黨的教育方針的需要，是堅持以就業(yè)為導向、有效促進學生就業(yè)的需要，是減輕學生經(jīng)濟負擔、擴大職業(yè)教育規(guī)模的需要。

工學結合這一概念，體現(xiàn)了“以人為本，全面發(fā)展”的教育理念，無論是工還是學（讀）都把學生作為行動主體，手腦并用、學中做、做中學，有利于人的協(xié)調發(fā)展；體現(xiàn)了黨的“教育與生產(chǎn)勞動相結合”的教育方針；體現(xiàn)了“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育指導思想；體現(xiàn)了職業(yè)教育新的價值取向，即由封閉的學校教育走向開放的社會教育，從單一的學校課堂走向實際的職業(yè)崗位，從學科學歷本位轉向職業(yè)能力本位，從理論學習為主轉向實踐過程為主，從學科中心轉向學習者中心；體現(xiàn)了具有職教特色的人才培養(yǎng)觀。

工學結合是學習者的勞動與學習兩種行為之間的合作，強調學校與企業(yè)的“零距離”，重視學習與勞作的“雙交叉”，強化學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，這是職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的最佳模式。

三、工學結合的基本模式

（一）校企聯(lián)姻——學校企業(yè)“零距離”

職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合成立培訓基地，企業(yè)提供各類設備和材料，學校出師資，共同指導學生學以致用，共同對學生和企業(yè)員工進行培訓。由培訓基地向企業(yè)輸送技術工人，使他們成為企業(yè)骨干，真正打造出了“金藍領”。這種模式完成了學生與企業(yè)實現(xiàn)零距離接觸。

這種模式是常見的工學結合模式。以制造業(yè)大省山東省為例，全省90%以上的職業(yè)學校都與有關企業(yè)開展了不同形式的校企合作，全省10大實訓基地已與86家企業(yè)聯(lián)合辦學，100所骨干示范性職業(yè)學校已在825家企業(yè)建立了基地。全省249家銷售10億元以上的企業(yè)中，已有102家企業(yè)與258所職業(yè)院校開展了合作辦學，合作辦學專業(yè)達225個。

（二）半工半讀——車間建在校園里

半天在教室上課，半天在車間工作，車間即教室，工人即學生，師傅即教師。這種模式為學校出場地，企業(yè)蓋廠房，共建生產(chǎn)實習基地。基地可同時容納相當規(guī)模的學生上崗實訓，可以承攬企業(yè)部分或全部的加工業(yè)務。通過合作，學校提高了辦學效益，對企業(yè)而言，相比從社會上招收的工人，學生素質高、接受能力強、管理難度小，也縮短了培訓時間，大大提高了生產(chǎn)效率；對于學生特別是家庭困難的學生來說，以工助學獲得的工資不僅解決了學費、生活費，還能補貼家用。

以天津中德職業(yè)技術學院為例，該校采用小班制的授課形式，教室就設在車間，教室里一半是桌椅，一半是設備，學生聽老師講課之后，馬上上機操作。這樣，既強化了理論教學的形象性，又直接鍛煉了動手能力。在考試方法上，堅持兩種考試辦法同時采用，學生既要完成理論答卷考試，又要完成一件實際作品考試，兩種考試同時合格，該門課程才能圓滿結業(yè)。在實習形式上，逐步摸索創(chuàng)建了兩種交替方式。學生在校學習3年，前兩年在校內(nèi)，后一年回到企業(yè)參加工作實踐，直接滿足企業(yè)的實際需要，收到了很好的教學效果。學生畢業(yè)后由企業(yè)和學生雙方實行雙向選擇，不僅為企業(yè)提供了擇優(yōu)錄用的機會，而且為學生提供了就業(yè)空間，受到學生和企業(yè)的共同認可。

（三）產(chǎn)教合一——圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)

這種模式，為職業(yè)學校或職教中心創(chuàng)辦各類企業(yè)，并形成“五個合一”模式：一是車間、教室合一；二是學生、學徒合一；三是教師、師傅合一；四是作品、產(chǎn)品合一；五是育人、創(chuàng)收合一。這樣一來，不但可以解決職業(yè)學校經(jīng)費短缺問題，在有效管理下，還可以創(chuàng)出自己的產(chǎn)業(yè)品牌，形成當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支柱。

以青島市為例，該市為滿足建設“半島制造業(yè)基地”對技能型人才的需要，按照“政府主導、企業(yè)參與、社會融資、資源共享、市場運作”的思路，于2005年起在膠州灣東、西海岸分別建設兩個現(xiàn)代制造業(yè)大型公共實訓基地。東海岸實訓基地，以政府投資為主，在現(xiàn)有山東省輕工工程學校實訓車間的基礎上，通過資源整合，征地174畝、投資1.2億元，建設機械、數(shù)控、汽修、化工等6個專業(yè)的實訓基地。西海岸實訓基地，將依托青島黃海職業(yè)學校和膠南市政府，建設區(qū)域性實訓基地。

四、工學結合多方利益協(xié)調問題

工學結合由于涉及企業(yè)、職業(yè)院校、學生、政府和社會等多方面的關系，其各方有效的收益形式與收益預測是各方積極主動配合參與工學結合的前提。為此，在對工學結合模式進行研究的過程中，要充分考慮各方尤其是企業(yè)的收益評估問題。出于自身經(jīng)濟利益和生產(chǎn)實踐等因素的考慮，在出現(xiàn)企業(yè)眼前利益和長遠利益、企業(yè)本身利益和社會利益沖突時，把高技能人才培養(yǎng)當作額外負擔。[1]因為，工學結合的發(fā)動者仍然是職業(yè)院校，而企業(yè)往往是被動的一方，必須認清企業(yè)的收益源頭是市場需求，追求利潤是企業(yè)的主要任務，與職業(yè)院校共同培養(yǎng)技能人才應該說不是企業(yè)直接追求的目標。

工學結合所涉及的管理機制是特殊的，其價值體系是雙重的，一是企業(yè)本身的效益與利潤，二是所在院校的總體利益體系，這兩者之間的平衡把握直接關系到工學結合的定位和模式的選擇，二者是矛盾的統(tǒng)一。基于此，必須處理好以下幾個問題：

（一）健全工學結合機制體系

清晰的產(chǎn)權體系、健全的管理構架是工學結合生存和發(fā)展的重要保障。只有地位明確，在一定的制度體系保證下，才能實現(xiàn)教學與生產(chǎn)各方面的協(xié)調，才能有效地調動各方面的積極性，構建有效的動力機制。一般企業(yè)往往不愿參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程，學校則難以靈活地根據(jù)企業(yè)的實際情況安排學生的技能訓練。因此，可以通過基于學校、企業(yè)總體發(fā)展目標的前提下，依靠相應的管理體制和制度來保證雙方的共同利益，并促進工學結合的模式走向成熟。要把經(jīng)濟利益協(xié)調途經(jīng)作為調整工學結合參與方利益的基礎性途徑和手段。這種途徑主要是通過提高利益對象的有效供給水平，促進人們的利益盡可能得到實現(xiàn)來達成利益協(xié)調。[2]

（二）建立科學的人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)是工學結合對于學校的功能核心，也是學校和企業(yè)共同追求的目標。建立結合企業(yè)生產(chǎn)實際與學生培養(yǎng)需求的人才培養(yǎng)方案是有效實施工學結合模式的重要基礎。德國的“雙元制”職業(yè)教育模式有很好的借鑒之處，他們定期發(fā)布具有法律效率的“職業(yè)培訓條例”，以規(guī)定企業(yè)的職業(yè)培訓標準，指導學校開展教學工作，取得了良好的效果。但是，由于具體執(zhí)行中的問題，在學校教學與企業(yè)培訓兩方面仍然可能會出現(xiàn)不融合的問題，最近德國職業(yè)教育界提出“學習領域”的改革，在學校推行“行動導向”的教學，以提高學校教學與企業(yè)培訓的結合。

（三）解決好優(yōu)質師資的利益

從現(xiàn)在的情況看，企業(yè)培訓師隊伍建設是提高工學結合教學培訓質量的保障條件，對參與學生培養(yǎng)的企業(yè)技術人員、技術工人要有相應的技能等相關要求。而這些技能水平高的技術人員、技術工人基本上為企業(yè)的生產(chǎn)骨干，如何保障他們的實際利益平衡，確保他們在生產(chǎn)和人才培養(yǎng)上做出成績，需要進行思考，形成對策。可以借鑒的是德國經(jīng)驗，其技術工人必須經(jīng)過培訓并獲取師傅資格證書以后才可以在企業(yè)承擔帶學生實習的培訓任務，但一旦承擔這種實習任務后，相應會給予較高的補貼。目前大多數(shù)職業(yè)院校高技能教師短缺，特別是實習指導教師嚴重短缺。為了保證學生培訓質量，可以考慮建立企業(yè)培訓師隊伍，建立適應工學結合需要的企業(yè)培訓師資格證書體系。通過資格認定和待遇激勵建立企業(yè)培訓師隊伍，既保證企業(yè)人員的總體活力和穩(wěn)定性，又發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的作用。

（四）加強對學生權益的保護

依法加強對學生參加企業(yè)勞動培訓的保護工作，是開展工學結合的一個重要問題。由于學生身份關系和年齡關系，其勞動環(huán)境和強度受法律的特定保護。為此，建議學校和企業(yè)要做好相關工作，保障學生的權益。其一，要按照我國《勞動法》的有關規(guī)定，對參加工學結合學生的年齡、勞動場所和環(huán)境等進行審核與檢查；其二，要與企業(yè)簽訂符合法律規(guī)定的合作協(xié)議并辦理相關保險，確保學生每天與每周的工作時間。這也是德國實施“雙元制”職業(yè)教育的一條重要的經(jīng)驗；其三，要重視學生勞動前的安全教育，使學生熟悉相關防護設施，增強自我保護的能力。

（五）加強政府的政策引導

政府從中協(xié)調和引導，進一步制定和完善相關政策，是工學結合的重要保障。政府可以通過宏觀調控，如修訂職業(yè)教育法，明晰工學結合人才培養(yǎng)模式的法律地位；修改稅收政策，提高企業(yè)持續(xù)參與工學結合人才培養(yǎng)的積極性等，讓半工半讀在良性循環(huán)的軌道中運行。

綜上，我們認為：基于特定的管理機制和成長空間，職業(yè)教育工學結合必須成為職業(yè)院校與企業(yè)活動的有機組成部分，其類型必須與職業(yè)院校自身發(fā)展、企業(yè)利益實現(xiàn)高度融合，建立政府、學校、企業(yè)、學生、社會各利益體的共同利益協(xié)調模式，為職業(yè)院校的整體發(fā)展提供新思路。

[1]劉明生,張立逢.工學結合實施中的問題與對策[J].江蘇教育(職業(yè)教育)，2009，（12）.

[2]易際培.論工學結合參與方的利益矛盾與協(xié)調[J].中國成人教育，2008，（15）.

責任編輯 劉揚軍

任雪浩(1972-),男,山西汾陽人,天津職業(yè)技術師范大學校長辦公室副主任，高級政工師，研究方向為職業(yè)教育管理。

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1001-7518（2010）19-0078-03