產業結構調整背景下職業教育面臨的機遇及策略

□晁懷翔 劉 寶 楊海寬

產業結構調整背景下職業教育面臨的機遇及策略

□晁懷翔 劉 寶 楊海寬

產業結構的不斷調整和升級不僅改變著勞動力的需求結構,而且也對勞動力的類型、規格和層次提出了多樣化的要求。如何在職業教育中建立適應產業結構調整和升級需要的人才培養機制,使需求結構與供給結構相一致,這是擺在職業教育院校面前一項亟待解決的重要任務。

產業結構調整；職業教育；機遇

職業教育亦可稱為職業技術教育，是指向勞動者及后備勞動者傳授從事某種職業所需的業務知識、技術和培養其實際工作能力，為社會培養各級各類專門人才而進行的專門教育，是對受教育者在一定文化水平的教育基礎上，進行的專業知識和技能技巧的教育，它包括兩種教育形式：即職業學校教育和職業培訓。職業教育能擁有如此豐富的內涵,和產業結構的升級與工業社會的出現、發展都是密不可分的。所謂產業結構是指“構成整個國民經濟運行中的諸產業及其相互聯系,相互依賴,相互制約的關系的總和,是整個國民經濟的全部經濟資源在諸產業中的配置結構”。從最宏觀的角度說來,即第一產業、第二產業、第三產業在一個國家國民經濟中各自所占的比重,以及相互之間的依賴關系。

產業結構的調整實際上是資源配置關系的改變,在資源配置關系中,產業結構的不斷調整和升級不僅改變著勞動力的需求結構,而且也對勞動力的類型、規格和層次提出了多樣化的要求。這就對職業教育的人才培養提出了兩個方面的問題:一是職業教育如何適應產業結構的調整和升級,使人才培養的結構與勞動力需求的結構相一致;二是職業教育如何按照勞動力需求結構的變化,使培養的人才具有較強的社會適應性和個性發展的空間。因此,如何在職業教育中建立適應產業結構調整和升級需要的人才培養機制,使需求結構與供給結構相一致,這是擺在職業教育院校面前一項亟待解決的重要任務。

一、我國產業結構的現狀及調整趨勢

改革開放以來,我國經濟快速發展,國內生產總值大幅度增加,第一產業比重明顯下降,第二產業比重基本穩定,第三產業比重持續增加。但經濟結構不合理,經濟增長方式粗放的問題仍然比較突出,第一、二產業比重偏高,第三產業比重明顯低于世界平均水平,特別是金融、商業、咨詢業等更為明顯。目前第三產業比重,世界平均水平為50%,發達國家平均水平為60%~70%,發展中國家平均水平超過40%,而我國僅為40%左右。同時,三個產業的內部結構不合理,技術水平和效益不高,傳統產業過多,新興產業和高科技產業發展不足。上述狀況說明我國的產業結構與經濟發展的總量水平不協調,高級化進程相對緩慢,要繼續加快戰略性調整步伐。

我國產業結構的調整,首先，是一、二、三產業間的調整,優化三大產業的構成比例,逐步提高第三產業構成;其次，是三大產業內部結構調整,淘汰落后產業,發展信息、生物、新材料等新興產業,運用科學技術改造和提升傳統產業,提高科技含量和科技創新能力,把結構調整與科技進步結合起來,促進高起點的調整,推動產業結構的優化和升級。2005年12月2日國務院發布的 《促進產業結構調整暫行規定》明確指出了產業結構調整的目標:推進產業結構優化升級,促進一、二、三產業健康協調發展,逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展?！稌盒幸幎ā愤€提出了產業結構調整的方向和重點。

二、產業結構調整背景下職業教育面臨的機遇分析

（一）產業經濟發展需要的大量應用型技能型人才要求職業教育擴大發展規模

職業教育與經濟發展的關系最為直接,職業教育是科學技術向現實生產力轉化的重要途徑。沒有高素質的技能型人才的支撐,不可能實現經濟的快速發展，人均GDP與技能型人才有著高度相關的關系。技能型人才在推動經濟社會發展和科技進步方面起著科技人才和管理人才無法替代的重要作用。所以,工業發展需要更多的技能型人才作支撐,需要職業教育大發展。在現階段,各地區之間的競爭在很大程度上是制造業制造技術和制造能力之間的競爭,而制造能力和制造技術是以高素質的高技能人力資源為基礎的。所以,產業經濟的發展需要大量高技能人才作支撐,而高技能人才的培養和供給需要職業教育大發展。

（二）產業結構調整要求職業教育更新教育和培訓內容

在工業化進程中,幾乎不可避免地會出現經濟增長與就業增長不相匹配的狀態，即技術進步和經濟結構升級排斥勞動力,經濟增長的就業彈性不斷下降。隨著技術進步的速度加快,資本有機構成迅速提高,技術和資本都在產生“擠出效應”。

我們知道,任何一次技術進步都將淘汰一些就業崗位,同時在其他相關領域必然要創造一些新的就業崗位。所以,產業結構升級和制造業發展對人力資源供給有正反兩個方面的影響。一方面,先進技術和先進設備的使用不僅直接替代了一部分勞動力,造成對勞動者的排擠,而且先進技術和設備的應用大大提高了勞動生產率,導致等值產出勞動力需求的減少;另一方面,新技術的應用將需要更高技能層次的人力資源供給。同時,企業生產方式的變革帶來產品質量提高、成本下降和價格降低,從而提高產品的市場競爭力,搶占更多的市場份額,銷售擴大必然帶動生產擴大,進而對勞動力數量提出新的需求。所以,人力資源供給能否滿足技術進步和產業升級的要求,主要取決于新的崗位所需要的技術升級與勞動者實際技術升級之間的時滯長短。而解決這一問題的出路就是健全、壯大人才培訓機構,大力發展職業教育事業。總之,產業升級在提供新機遇的同時,也帶來了一系列結構性問題,只有克服困難,正確解決產業升級與人才匹配的關系,才能確保經濟健康發展和充分就業。

經濟發展必然引起產業結構變化,產業結構變化直接導致職業教育和就業培訓內容更新,給職業學校帶來機遇和挑戰:一方面,形成了新的職業崗位,為職業學校學生提供數量更多、質量更高的就業機會,但同時對職業學校的教學內容、人才培養規格等提出了更高要求。職業學校只有面向市場,及時適應市場的變化,調整教學內容和培養方式,以市場為導向,才能在產業結構調整的背景下獲得發展,同時為經濟發展提供人才保障。

（三）產業轉移導致的產業工人結構性供求失衡問題有賴于通過發展職業培訓來解決

當一個地區的產業結構升級到一定層次達到發達地區產品生產質量的要求后,其接受發達地區產業移入的機會大大增多,產業移入的增多將帶動本地就業增長;另一方面,由于本地勞動力、土地等生產要素成本的上升以及經濟發展到一定程度受資源、環境的約束,一個地區會將某些層次低、消耗能源大、污染嚴重、不符合當地發展戰略的產業轉移到較之落后的地方去,產業移出將導致生產部門減少,進而減少就業需求量。當前,制造業國際轉移和我國東部地區制造業向中西部地區的轉移就是區域產業轉移的典型例子。產業轉移也會導致技術工人供求的失衡。產業轉出后,多出了一批技術工人,由于轉出的這些產業一般屬于落后的產業,在區域內部這些產業的數量往往是持續減少的,從而導致與這些產業工種密切相關的技術工人的供給增多。假設原先的供求是平衡的,那么伴隨著產業轉出,將會出現這些工種技術工人供大于求。同樣,產業轉入也會帶來類似的問題。產業轉入后,必然會對技術工人提出需求,由于轉入的這些產業往往是這個區域需要發展的產業,因此不會有與這些產業的工種密切相關的技術工人儲備。假設原先的供求也是平衡的,那么伴隨著產業轉入,將會出現這些工種技術工人的供不應求?？梢灶A見,東部沿海地區將大力轉移勞動密集型產業,大力發展重工業和高新技術產業,而西部欠發達地區將逐步承接。這樣,將導致產業工人的結構性短缺，一方面產業轉出的部分工人面臨失業,另一方面新的崗位缺乏技術工人。產業升級、新型工業化道路和自主創新都要求勞動者的就業崗位數、結構與其能力相適應。所以,職業培訓、上崗培訓和再就業培訓等人才培訓機制需要對此有效支持,職業培訓事業面臨著發展機遇。

三、產業結構調整背景下職業教育發展的應對策略

（一）明確職業教育的培養目標

職業教育的培養目標要真正區別于普通教育，以培養適應產業結構調整的技術應用型人才。要優化職業教育的形式結構,既要發展學校形態的職業教育,又要發展職業技術培訓,走學歷教育與非學歷教育并舉,職前教育、在職教育、轉崗轉業教育相互溝通、協調有序的發展道路,以滿足不同區域，不同層次，不同崗位對人才的需求。要優化職業教育的布局結構。職業教育布局結構要與當地社會、經濟、人口發展相適應,要突出職業教育為區域經濟和行業發展服務、為生產一線和廣大農村培養技術應用型人才的辦學目標,以優化資源配置。

（二）優化職業教育的專業結構

專業結構的發展對產業結構的升級具有促進作用。專業結構反映了人才培養的類別和規格，專業結構對應其產業間的配置比例，客觀上反映的是專業設置與產業結構具有匹配的性質，合理的專業結構使人才能滿足產業結構升級的需要。產業結構的升級，在當今時代，更多地體現為生產要素的轉化，即由過去主要依靠自然資源、人力和設備投入為主，轉為以信息、知識和技術為主。因此，對應其主導產業的專業群的發展，會增加這些專業性人才的供給，使不同類型的專業人才組合配套，從而形成人力資源的有效配置，就會促進產業結構的升級。專業不僅是為產業發展培養不同類型和規格人才的載體，而且也是學科發展的載體。專業發展的水平一般以學科發展為標志，學科發展對專業發展產生直接的影響，并通過科研成果的轉化對產業升級提供技術與人才的支持。專業結構的優化對產業結構的升級起到帶動的作用，專業結構的優化是專業設置比例的優化，即新專業設置的方向與產業結構的升級具有一致性。

（三）實現職業教育層次的多樣化

隨著經濟的發展與科技的進步,社會分工越來越細,不同的崗位對人才的具體要求存在著明顯的差異。由于我國產業結構的復雜性、層次的多樣性,經濟發展相對落后,職業教育的基礎相對薄弱,從而決定了我國的職業教育要從我國的實際情況出發,培養適合經濟發展需要的勞動力,確保經濟的穩步增長。由于各產業對技術的不同要求以及科技成果在各行業的使用程度不同,在實際的社會需求中,存在著不同行業、不同企業、不同崗位對從業人員專業知識和技能的不同要求,反映在人才的需求上是各種不同層次技術的兼容及需求量的金字塔式分布。因此,職業教育的穩定與發展應該以產業結構調整的要求以及產業內部崗位結構的要求為前提,使職業教育與經濟發展對從業人員的實際需要相適應。

（四）樹立開放型的職業教育觀念

大力轉變辦學模式,積極推動職業教育的開放性和多樣化,打破行業、區域限制,實行教育資源共享,同時,調動行業企業、社會團體、個人投資職業教育的主動性和積極性,鼓勵和扶持民辦職業教育與培訓機構的發展,實現職業教育辦學主體的多元化,形成公辦、民辦、股份制多元化的發展格局。按照“政府統籌,市場運作,校企結合,辦學自主”的運作模式,堅持“城?；印钡慕ㄔO理念,建設一個“城市以職業教育為特色,職業教育以城市為依托,校區建設與城市發展融為一體”的職教基地,形成“學校+基地+企業+市場”的開放性辦學模式和一批布局合理、功能完善、層次多樣、靈活開放、資源共享、特色鮮明、效益顯著、產學研一體化的職業教育示范基地。

（五）充分依靠企業、行業發展職業教育

職業院校要主動加強與企業的溝通和交流，及時掌握人才需求信息，有針對性地為企業培養各類實用型人才。高度重視實踐和實訓環節教學，加強學生實踐能力和職業技能的培養。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，形成前校后廠、校企合一的辦學實體，充分利用各種資源提高辦學水平。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

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[2]覃國森.廣西農業職業院校產學研結合教育的現狀與問題的研究[D].中國農業大學,2005.

[3]韓少明.煙臺大學職業技術學院發展戰略研究[D].對外經濟貿易大學,2007.

[4]呂立志.教育創新與產業結構調整[J].江蘇高教,2003,(01).

晁懷翔（1971-），男，漢族，北京密云人，北華航天工業學院教師，主要從事學生教育管理工作和研究；劉寶（1982－），男，漢族，河北秦皇島人，北華航天工業學院教師，主要從事大學生思想政治教育理論與實踐研究；楊海寬（1982－）男，漢族，河北固安人，北華航天工業學院教師，主要從事大學生思想政治教育理論與實踐研究。

本文為廊坊市社科聯課題“促進文化產業發展 提升城市競爭實力”的研究成果，課題統一編號為：2009071。

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1001-7518（2010）01-0081－03

責任編輯劉揚軍