職業教育立法的跨界思考——基于德國經驗的反思

姜大源在《教育發展研究》2009年第19期中撰文指出德國在“跨界”的法律框架下構建了成功的法制化校企合作辦學模式，我國職業教育立法必須形成系統集成、跨界的理性思維。

經濟發展是職業教育立法的永恒動力。2005年德國頒布了新的《職業教育法》，成為發展職業教育、培養適應21世紀經濟發展需要的職業人才的重要保障。我國在1996年頒布了《職業教育法》，職業教育走上法制化、規范化軌道，但是面對不斷變化的經濟形勢，需要職業教育迅速做出應對。

跨界思維是職業教育立法的基本前提。雙元制中的企業是具有特殊社會形態的“教育機構”，決定了職業教育的立法必須有跨界的性質，表現在新的《職業教育法》中即州和聯邦、教育部和經濟部共同對企業擁有管理權，行業協會和州職業教育委員會擁有咨詢權，表現出“橫向架構”特點。《職業教育法》還規定了企業這一辦學主體的權利和義務，形成“教育調節的企業中心模式”。相對于德國，我國《職業教育法》是《教育法》的子法，各級政府、各類職業院校都必須遵守這兩個法律，法律表現出“縱向架構”的特點。盡管規定了政府、行業、企事業組織發展與實施職業教育的基本職責和義務，但企業只是參與者，因此應在我國建立“市場調節的學校中心模式”。在修訂、完善我國《職業教育法》時體現“跨界”特點，融入“市場調節的學校中心模式”思想顯得十分必要。

科學研究是職業教育立法的理性支撐。《聯邦教育法》中對中微觀層面的職業教育研究、規劃、統計和職業教育研究機構進行了明確規定，構成職業教育強有力的服務支撐體系。而我國在這兩方面只有原則性條款，需要從中微觀層面對服務支撐體系進行“跨界”思考。

我國應借鑒德國《職業教育法》實施與修訂中所蘊含的“跨界”思維，在法律層面創設職業教育的運行環境，保障職業教育健康發展。