統籌城鄉職業教育發展研究

統籌城鄉職業教育發展研究

董仁忠在《職教論壇》2009年11月（上）撰文指出，統籌城鄉職業教育發展，既是統籌城鄉社會發展的重要組成部分，也是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉職教發展更多的是一種政府行為，政府是統籌城鄉職教發展的主體；對象是城鄉職教發展的差距，重點是發展鄉村職教；目標是促進城鄉職教協調發展，實現城鄉職教一體化發展；實質是使城鄉居民能夠平等享受職教資源。政府在統籌城鄉職教發展中的作用應主要體現如下：制定促進城鄉職教統籌發展的戰略規劃；實施促進城鄉職教統籌發展的財政政策；構建促進城鄉職教統籌發展的管理體制；推動促進城鄉職教統籌發展的配套改革；加強促進城鄉職教統籌發展的行政問責。

作者指出，統籌城鄉職教發展還要積極發揮市場的作用，引入市場機制，對城鄉職教統籌發展實行市場化傾向的改革。深入剖析城鄉職教發展現狀，在已經明確政府職責的基礎上，綜合考慮各地經濟社會發展情況以及職教需求等諸多因素，作者認為在統籌城鄉職教發展中亟待采取市場化的改革思路為：首先是要明確市場在城鄉職教統籌發展中的職責，研究市場可以發揮作用的領域，政府可以通過財政補貼、稅收減免等手段提供政策支持；也可以利用慈善組織等社會中介組織力量舉辦面向弱勢群體的培訓。其次，為了提高城鄉職教公共服務的有效性，亟需把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入城鄉職教統籌發展之中。再次，改變政府作為唯一主體壟斷城鄉職教統籌發展決策權的傳統官僚體制，把農民、學生、家長、專家、社會中介組織、用人單位、基層組織等也作為重要的決策主體，下放決策權，建立起統籌城鄉職教發展的民主決策機制。引入市場機制一方面是為了進一步準確劃分政府和市場在統籌城鄉職教發展中的邊界，達到對政府職能定位的準確理解。另一方面市場機制本身非常重要，引入市場機制是統籌城鄉職教發展的必然要求，是對政府職能失靈的有效彌補。