中國可以選擇利用碳杠桿來獲得貿易利益

文 · 本刊特邀專欄作家 泰德·普林斯（E. Ted Prince）博士

美國成了新的貿易保護主義者。目前，有三個由布什政府簽訂但沒有得到奧巴馬政府批準的貿易協定，即與韓國、哥倫比亞和巴拿馬的協定。

全球貿易自由化談判的多哈回合正處于停滯狀態，部分原因是美國（得到歐洲支持）并不希望放棄農業補貼這一保護主義的措施。2007年美國民主黨占上風時，美國國會中止了簽訂貿易協定的快速通道。目前的政治氣氛是反對任何貿易自由化，尤其是針對中國。

如果共和黨在國會中占據主動，或者下一任總統落到了共和黨人頭上，那么這個局勢將發生變化，但也不一定。保護不是政府的必然行為而是出于利益考慮。除了美國工會通過民主黨極力推動保護主義，很多共和黨人也青睞保護主義，其目的是保護美國的就業機會，反對對外開放貿易，尤其是對中國。

從美國這方面來說，未來將在WTO采取更多的保護行動來反對中國，并且更多地表現在狹義的技術問題而不是廣泛的戰略貿易問題。因而，中國不能期望通過與美國的貿易談判在可預見的未來獲得或多或少的利益。

美國的經濟相對封閉，其GDP的25%來自于貿易。中國的經濟則相對開放，GDP的65%來自于貿易。所以一旦美國限制貿易，對自己傷害不大，但如中國限制貿易就會傷到自己。美國的保護主義對中國的傷害將遠遠超過對自身的傷害。中國需要把策略建立在現實基礎上，在貿易方面中國對美國的需要大于美國對中國的需要。

當國家更強大時，將有能力實現貿易開放。但當國家變弱時，其開放性將會降低。美國正是如此。過去50年，美國在推動全球貿易上承擔了很多，它不會再繼續這么做。

這種觀點在奧巴馬政府中成了定論，也就是說，其他國家現在應該分擔美國的一些擔子，最好是中國、日本、印度和巴西。但美國的想法是，假如這些國家不能或不愿意這么做，美國也不會叫板。美國已經決定它不能，也不會做得更多。中國不會喜歡美國這樣，但基本事實是衰退中的國家沒有別的選擇。

一些專家認為，我們正在進入亞洲世紀。美國理想化地認為，亞洲應承擔起推動全球貿易的任務，既然中國和日本是大國而且正在擴張的經濟體（至少中國是這樣），它們可以也應該做的更多。

當然，這不太現實。中國目前還沒有充分發展成承擔主導全球貿易的角色，至少現在不行。日本在經濟上太弱，也根本無意來做這件事。但中國正在采取一些有益的步驟來促進全球貿易，包括在非洲的貿易推進，并大力推動知識產權的保護，加強亞洲自由貿易協定，如東亞盟—中國自由貿易區，支持上海合作組織（SCO），即歐亞六國的共同安全協定，并逐步演變為一個自由貿易區。

但中國的這些舉動并沒有讓美國或歐洲滿意，因為發達國家希望亞洲國家現在就接過擔子，而不是50年之后。所以現在出現了一個僵局：美國希望中國趕緊承擔推動全球貿易的任務，而中國希望美國馬上讓貿易自由化。雙方都一樣不現實。

目前中國即將施行的貿易動議不會讓美國改變其貿易政策或給予中國想要的貿易利益。美國所能做的是在保護主義高漲的限制下增加一些行動。在中美貿易政策的限制下，最可能出現的是在WTO中雙方互相反對。這不是一個愉快的場景，但很現實。除非中國能跳出固有的框架來思考。中國要打破目前的僵局，就必須有戰略性的思考，知道美國和發達國家在這種情況下到底要什么、能做什么。

北美和歐洲的富裕國家有他們所需要的所有物質條件，所以用不著再去談判。但生活質量對他們來說很重要，污染和碳排放對于他們比對中國來說更加重要。

在貿易方面，中國對美國的需要遠超過了美國對中國的需要。但在碳排放方面，情況恰恰相反。中國可以選擇利用碳杠桿來獲得貿易利益。最近哥本哈根氣候大會的失敗就彰顯出這樣一個事實，即新的措施是需要的，而中國在這方面的努力將成為解決貿易問題的一個可能辦法。

當然不是每個美國人或歐洲人都關心碳排放，很多人甚至持反對態度。但人們希望美國和歐洲能真正采取行動。奧巴馬政府和歐洲的領導人迫切期望中國能在碳排放上給予支持和合作。美歐有能力來對抗國內的反對自由貿易者，但要有代價，即得到中國在碳排放上的合作，對他們來說這是正確的代價。中國的每一項動議必然會引起他們的關注。

目前，美歐和中國之間將迎來一場大交易。在這場談判中，碳成了貿易平衡和貿易自由化的核心要素。這場交易的最終目的是要達到減排。而這取決于中國。美國和歐洲不太可能支持貿易自由化，如果中國想讓美歐支持貿易自由化，就要做出讓步。唯有如此，中國才會根本改變貿易環境，并找到使雙方獲利的有效途徑。